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口述
松江改革开放
KOUSHU SONGJIANG GAIGE KAIFANG
(1978—2018)

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突破瓶颈：聚焦重点成效凸显
突破瓶颈：聚焦重点成效凸显

农民增收，千头万绪，我们通过深入调查研究，进行定量定性分析，找
准难点和瓶颈。每年确定一个重点目标，瞄准当前工作中最困难的瓶颈，一

步一个脚印全力突破。因为全力攻克每一个难题，我们的增收工作就可以向
前迈进一大 步。

2004 年，区委、区政府决定，取消义务工积累、共同费和水利工程供水

费三项收费项目，同时又一举将农民的税收全部取消。这一年，农民们与征
收了几十年的税收挥手作别，与 1998 年相比，松江区农民的种粮负担减少了

近 3500 万元。至此，松江农民真正实现了“零负 担”。

“离土农民”是近年来城市化进程中出现的新名词。农民增收难，失地农
民增收更难。松江率先在上海市郊推进失地农民“镇保”。2004 年，筹集资金

51.4 亿元，为 12.9 万名失地农民落实了社会保障，其中有 10.1 万人参加了镇

保，2.8 万人参加了征地养老保险，2007 年对黄浦江水源涵养林涉地 1.86 万
名农民落实“镇保”，先后解决了 16.4 万名离土农民的社会保障，保障了失地

农民的长远利 益。

2005 年，增收工作的瓶颈是“纯农户”。我们在走村入户的全面调查中
发现：农村户籍、以农为业、全家没有从事二、三产业的纯农户，八成以上

人均年收入不满 4000 元，收入持续徘徊甚至下降，是农村最为贫困的群体。
农民要增收，非农就业是关键。区政府第 66 次常务会议通过了增收办提出的

“零纯农户”实施方案后，各级积极推进，领导重视，强化职责，政策配套，

调动各方为纯农户“找岗位”“跑岗位”“挖岗位”的积极性。 2005 年 9 月 8 日，
新浜镇陈堵村、南杨村的沈迪标、陆峰等５名农民，欣然“洗脚上岸”，当起

道路养护工。至此，松江在上海市郊率先实现零纯农户，5114 户纯农户家庭

全部脱贫，人均年收入比上年增长一倍以 上。
2006 年，农村“4050”人员就业难进入了我们的视野。农村的“4050”

人员，由于年纪较大、文化较低，缺乏技能，很难实现非农就业。我们聚焦

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