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农民增收天地宽——在松江区“增收办”工作的难忘岁月

3.5 万亩耕地，促进了家庭农场的规模经营，实现了一举多 赢。 57

农民的就医问题，始终是我们关注的重点。我们和卫生局、财政局密切

配合，共议措施，推进落实。加大各级财政对合作医疗保障的投入，扩大和
充实大病、重病统筹基金的总量，提高合作医疗保障水平。对参加农村合作

医疗的 12.4 万农民，免收挂号费、诊疗费、出诊费等“三费”。区财政出资
1660 万元解决农民就医问题，农民大病报销最高支付限额从 2003 年的 2 万元

提高到 2006 年的 6 万元。建立了镇合作医疗补助、区合作医疗大病统筹、困

难群众大病救助三条医疗保障线。区财政出资 700 多万元，对直接从事农业
的劳动力、老年农民、育龄妇女近 10 万人每年进行免费健康体检，大大提高

了农民的医疗保障水 平。

加强与民政局和教育局的协调，完善对农村困难家庭的社会救助和帮扶
机制，确保农村低保实现“应保尽保”；对因病、因残或其他原因造成家庭生

活贫困的农村弱势群体，全部纳入民政部门的社会救助体系。加大对农村困

难家庭子女入学学杂费、书簿费等减免幅度，对农村低保户家庭实行子女九
年免费义务教 育。

站高谋远：贵在构建长效机制
站高谋远：贵在构建长效机制

2005 年 8 月，我们在扎实推进农民增收工作的同时，加强调研，积极探

索，前瞻性的思考“十一五”期间的农民增收工作。农委封坚强主任和我进
行了多次研究和探讨，经过广泛征求意见，几易其稿，形成了《松江区未来

五年农民增收工作的思考》，提出了未来五年农民可持续发展的指导思想、主

要目标、政策建议和主要措施。围绕组织农民、提高农民、转移农民、保障
农民、扶持农民和服务农民，着力构建农民增收长效机 制。

促进农民持续增收，需要从体制机制上创新，从制度政策上保证。2006

年，我们起草了《松江区关于构建农民增收长效机制的实施意见》，区主要
领导亲自修改，区政府正式发文实施，文件提出了完善建立以工促农、以城

带乡的长效机制，完善农民的就业保障机制，完善农民整体素质的提升机制，

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