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口述
松江改革开放
KOUSHU SONGJIANG GAIGE KAIFANG
(1978—2018)

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政策设计：深入调研当好参谋
政策设计：深入调研当好参谋

松江成立的“增收办”，从全国来讲，是第一个从事农民增收的专门机
构。“增收办”的工作怎么开展？前无任何经验可借，后有新的挑战层出不穷。

面对全新的工作，作为常务副主任，我深感肩上的担子颇沉。没有调查就没
有发言权，首先要了解民意，掌握实情，摸清家底。有了第一手资料，才能

作出正确的判断，提出切合实际、真实可靠、可操作的政策建 议。

经过认真研究和充分准备，从 2004 年起，第一次对松江农民的基本情况
进行调查摸底，收集汇总了农民增收相关的大量基础数据，摸清了全区农民

的分布结构和收入结构的增长变化，建立了月报、年报制度。加强统计分析

研究，特别是对农民的工资性收入，经营性收入，转移性收入，财产性收入
进行动态分析研究。根据深入调查摸底的原始资料，2005 年，我们在市郊率

先建立松江区农民增收、农村土地承包、村级经济和农民培训四个信息库，

信息库覆盖了松江全区 115 个村 9.56 万农户的人口、劳动力结构，农民就
业、保障、收入状况，农村土地、农民承包经营的情况和村级经济的资产及

日常收支、村干部的报酬等等，不久又增加了各类农民培训的信息，我们办

公室电脑里积累的大量基础性数据和历史资料多达几个 T，这些松江“三农”
最早的大数据，为政府科学决策提供了可靠的依 据。

在“增收办”最不够用的是时间，加班加点是家常便饭，我们白天深入
农村、跑田头，晚上汇总分析写材料。积极开展农村征地留用地制度调研、

农村综合配套改革的调研、集体土地股份合作制改革探索、松江农资涨价及

影响情况调研、征地区片综合地价调查、农村规模经营状况调查、加强新型
农民培训的探索等，形成 29 篇专题调研报告，被市、区领导和有关部门采

纳。农民增收的“松江模式”一时间在全国范围内声誉鹊起，增收办的调研

报告也一直送到了市农委、市政协、市委研究室、农业部农经 司……
通过大量的调研，积极探索农民增加收入的新思路和举措，先后起草了

松江区确保农民收入持续增长的政策措施和配套文件、松江区实施“零”纯

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