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口述
松江改革开放
KOUSHU SONGJIANG GAIGE KAIFANG
(1978—2018)

58 完善高效生态现代农业的发展机制，完善扶持村级经济发展的城乡统筹机制，

建立和完善现代农业服务机制，根据这个文件的精神，后来又出台了相关的

配套文件，促进了松江农民增收工作从更宽领域、更高层面、更广视野来审
视，不断创新工作思路，强化治本之策，加快促进农民收入持续增 长。

对于“十一五”期间，松江直接从事农业的劳动者到底多少为宜，这是
一个关键数字，涉及现代农业发展的质量和转移农民的数量。我们进行了认

真的论证，借鉴世界发达国家的水平，结合松江农业机械化和土地规模化程

度较高的实际，我们认为，“十一五”期间，直接从事农业的劳动者减少到
1.2 万人为宜。按照这一思路，聚焦松江农民的战略转移，促进农村剩余劳动

力不断向非农产业、城镇转移，减少农民数量，减少兼农户，进而提高农民

人均资源尤其是土地占有量，扩大农民就业和增收空间，提高农业集约化水
平和农民工资性收 入。

农民转移，须解决好四个要素：一是充分的就业，有固定的工作，有稳

定的收入；二是完善的保障，在生活、就业、养老和医疗等方面都有完善的
制度性保障；三是适宜的居住；四是土地的流转，这四者环环相扣，连锁反

应，关系到农民的长远利益，对此，我们在农民完善保障的基础上，重点做

好“农民转移、土地流转、村庄改造”三篇文 章。
农民增收，关键是人，要使扎根农业的 1 万农民提高整体素质，机械化

生产，规模化经营，促进持续增收。对农村大量的剩余劳动力，加大推进非
农就业的力度。加强政策和财政资金扶持，加快万人、千人、百人就业项目

整合和扩容，多管齐下，通过市场就业、政府推荐、行政推岗、当地企业吸

纳、新建标准厂房招商、休闲农业、绿化养护、治安巡逻、环境保洁等多渠
道、多形式的安置就业。2008 年松江 19.66 万农村劳动力中，从事第二产业

14.42 万人，从事第三产业 3.33 万人，非农就业的农民已达到 17.75 万人，占

农村总劳动力的 90.28％，基本实现了松江农民的战略转移，农民非农就业的
比例在市郊领 先。

土地是农民的命根子，我们始终注意维护农民的长远利益。松江的土地

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