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农民增收天地宽——在松江区“增收办”工作的难忘岁月

流转和其他区最大的不同，在于农民委托村委会进行流转，这个办法，得到 59

市、区有关领导的赞赏。我们研究出台了《关于进一步规范土地流转，促进

土地规模经营的意见》的文件，建立“政府引导、村委负责、农民自愿、合
同规范”的土地承包经营权流转机制。积极引导从事二、三产业和分散经营

的兼业农户流转土地，提倡和鼓励农民将土地承包经营权，自愿委托村委会
进行流转。2007 年农户承包地总面积 18.55 万亩，当时已经流转土地 16.87 万

亩，占 91％。村委会整合农民的流转土地，集中归并，流转给家庭农场等规

模经营主体，做到土地流转相对集中，集约经营，从而把成千上万户农民分
散的耕地，集中连片种植，为家庭农场的规模经营打下了坚实的基 础。

加强农村基础设施建设和村庄改造，为农民增收创造空间。2008 年，我

们组织对农业地区 6 个镇 48 个经济薄弱村的道路桥梁建设进行全面摸底调
查，与区发改委一起牵头，依靠市和区的扶持资金，集中建设村主路和支路

320 公里、入户路 294 公里，维修及改造桥梁 978 座，农业地区农民生产生活

环境显著改善。同时加强中心卫生室、为农综合服务站、村级基层信息服务
站、便民小超市、文化活动室的建设，不断改善农村公共服务设 施。

2007 年，聚焦新浜试点镇和“三农”工作综合试点区，在新浜镇林家

埭、许家草和南杨村，泖港镇黄桥村和曹家浜村先行试点，加快农村自然村
落改造，建设生态宜居美丽乡村。同年市农委在新浜镇召开全市现场会，推

广松江村庄改造的经验，拉开了上海郊区村庄改造的序幕。到 2008 年底，松
江已完成 5 个镇 20 个行政村 112 个自然村落改造，通过“村落绿化、墙壁白

化、道路硬化、河道净化、环境洁化、路灯亮化”建设，呈现了水清岸绿、

村容整洁、环境优美、田园风光的农村新面貌。绿水青山就是金山银山，美
丽乡村建设为农村的生态全域旅游创造了良好的条件，拓宽了农民长远增收

的渠 道。

在历史的长河中，增收办也许是一个短暂的非常设机构，令人难忘，农
民增收是一个长期的光荣任务，任重道远。增收办被评为 2004—2006 年度上

海市劳动模范集体，这是对松江农民增收工作最好的评 价。

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