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松江小城镇社会保险推行始末

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口述：周雪娣
整理：梁 潇

工业化和城市化：松江小城镇社会保险的背景
工业化和城市化：松江小城镇社会保险的背景

改革开放以来，特别是 20 世纪 90 年代以来，上海加快了城市发展的进

程。在城市化发展的浪潮中，松江紧紧抓住工业化、城市化两大发展机遇，

走在了全市前列。90 年代中期，松江第一个提出了“三个集中”的思想，即
工业要向园区集中，农业土地要向农业种田能手集中，人口向城市集中（后

来在上海市政府 2004 年 11 月 17 日下发的《关于切实推进“三个集中”加快

上海郊区发展的规划纲要》中发展为：人口向城镇集中、产业向园区集中、
土地向规模经营集中）。在集中的过程中，松江分别于 1992 年和 1995 年建立

了上海市第一个市级工业园区和佘山国家旅游度假区，实现了从传统农业大
县向工业大区的历史性转变。与此同时，城市化的发展机遇也到来了，松江

率先建成了上海郊区第一个新 城。

但工业化、城市化的发展也带来了很多问题，那就是失地农民的保障问
题。1994 年 4 月 22 日，上海市政府下发市政府令 62 号《上海市住宅建设征

用集体所有土地农业人口安置办法》，规定征地单位应当负责安置征地农业人

口，或安排就业，或给予 15000 元安置补助费让农民自谋职业。随着工业化、
城市化进程的不断加快，失地农民越来越多，矛盾积累越来越突出。2000 年

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