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口述
松江改革开放
KOUSHU SONGJIANG GAIGE KAIFANG
(1978—2018)

260 6 月 13 日，中共中央、国务院下发了《关于促进小城镇健康发展的若干意

见》。2002 年 7 月 1 日，上海市根据中央文件，下发了《关于本市郊区开展小

城镇社会保险的试点意见》，规定了郊区开展小城镇社会保险相关工作办法，
并明确松江新城永丰、中山两个街道及松江工业区东部新区等为先行试点范

围。松江区政府紧跟中央和市委步伐，于 2003 年下发《松江区小城镇社会保
险的实施意见》和《松江区被征用农民集体所有土地农业人员就业和社会保

障的实施意见》，在全市率先开展小城镇保险工 作。

24％
24％ +X：松江小城镇社会保险的模式和特点+X：松江小城镇社会保险的模式和特点

松江小城镇保险推行的模式叫“24％ +X”。24％是小城镇保险的基本保

险部分，其中养老保险 17％、医疗保险 5％、失业保险 2％（另有生育保险暂
不缴纳，工伤保险有关办法暂未出炉）。这一部分以上一年度社会平均工资的

60％为基数，实行社会统筹。而“X”是松江在实践过程中摸索创新出来的，

是指补充综合保险的个人账户部分，由用人单位和从业人员根据经济能力和
有关规定参保，其本金和利息全部归个人所有，主要用于补充养老和补充医

疗、被征地人员生活补贴以及规定的其他用途。这个模式后来在全市范围内

得到推 广。

小城镇保险的特点是：低平台、有弹性、广覆盖
小城镇保险的特点是：低平台、有弹性、广覆盖

什么是低平台？首先，小城镇保险的平台比较低，一方面是说小城镇保
险缴纳的比例比城镇保险低，城镇保险的缴纳比例是 47％，小城镇保险才

24％。其次，小城镇保险的缴纳基数比城镇保险低。但小城镇的保险类型跟
城保是一样的，养老、医疗、工伤、生育、失业五险合一。24％这个比例，

对于城市化推进过程当中、产业发展过程当中的失地农民最具有针对性，因

为农民保障需求比城市居民要低。所以说，小城镇保险是城市化推进过程中，
大城市郊区过渡的一条出路。但随着经济发展，小城镇保险也要向城保靠 拢。

为什么说有弹性呢？就是指这个 X（补充综合保险）。虽然小城镇保险的

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