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口述
松江改革开放
KOUSHU SONGJIANG GAIGE KAIFANG
(1978—2018)

262 视，多次召开专题会议研究部署。区里组建了推进小城镇保险领导小组，由

发改委、劳动保障局、财政局、民政局、土地管理局等主要领导组成，还确

定了各单位和街镇的分管领导具体负责。孙建平区长任组长，我是副组长。
杨国雄书记也相当关心，其中市、区劳动保障局做了大量工作；然后是搞试

点，挑选了九亭镇小盈村和新桥镇民益村两个村作为试点，为所有失地农民
办理镇保。试点工作从 2003 年 9 月正式启 动。

小城镇保险用俗话说就是“土地换保障”，失地农民必须有保障。小城镇

保险的参保范围有两个：一是国家或地方政府征用土地的村队，二是土地征
用后人均耕地不满两分的村队。按照《关于实施〈上海市小城镇社会保险暂

行办法〉若干问题处理意见的通知》，土地“使用改征用”后人均耕地面积不

足 2 分的村队可以撤村撤队，并为农民落实镇保。但是具体落实到每个生产
队，可能有些生产队人均 1 分地不到，有些生产队还有 3 分，有些生产队还

有 3 分半，也就是说有人符合政策，有人不符合政策，那就要“借船”，平均

一下，把 2 个队一起撤掉。同时，土地没有项目规划、没有建设的也可以一
并撤掉。所以九亭镇、新桥镇、泗泾镇、中山街道、永丰街道通通都是一次

性全部解决，但浦南几个镇人均土地面积较多，不能全部解 决。

摸索试点以后，我们达成了共识。拟定了推行的方案拿到区委常委会、
区政府反复讨论，形成方案后进行推广。在推广的过程中，条块结合、以块

为主，协同推进。这样，领导班子搭好、方案确定之后，剩下的就是资金的
问题 了。

60
60 多个亿：小城镇社会保险的资金来源多个亿：小城镇社会保险的资金来源

按照《关于本市郊区开展小城镇社会保险的试点意见》，区政府或征地单

位为失地农民办理小城镇保险，就要为他们一次性缴纳 15 年的基本养老保险

费、医疗保险费和补充门急诊保险费，并按当年本市城镇居民月最低生活保
障标准，缴纳 24 个月的生活补贴费，共计每个人 5.08 万元。这 5.08 万元一

次性交给上海市劳动保障局，那么失地农民到规定年龄（男 60 岁，女 55 岁）

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