Page 271 - 口述松江改革开放.html

松江小城镇社会保险推行始末

时就可以向国家拿养老保险 金。 263

当时，松江失地农民接近 13 万人，一次性全部解决的话，资金需要 60

多个亿。当时要求首付 20％，也就是说 10 个亿要自己出。2003 年的地方财
政可用财力只有 20 几个亿，实在有困难。但小城镇保险是造福于民的好事

情，必须要搞下去。因此，我们多方筹措资金，第一个资金来源是镇、街道、
园区。但是浦南地区叶榭、泖港、新浜、石湖荡等镇经济相对薄弱，支付困

难，因此区财政从 2004 年开始，每年预算内列支 1 亿元，用于这些地区的镇

保资金还贷和贴息；第二个资金来源是市劳动保障局，他们借给我们 40 个
亿，要求分 9 年归还。小城镇保险的资金来源问题能够解决，多亏了市劳动

保障局对我们的大力支持。在此基础上，我们又向上努力争取，免去了利息

9000 多万；第三个资金来源是银行贷款，贷了 10 个亿。这样，街道、镇、园
区和区财政拼拼凑凑，解决了 60 个亿的资 金。

在这次解决镇保的 13 万人中，有人已经依据 62 号文件领取过 1.5 万元安

置补助费，但是买房、买车等用掉了，也没有养老保障。对于这部分人，我
们逐个询问是否愿意参加镇保，愿意的话，把之前领过的 1.5 万元，政府再

补贴 3.58 万元办理小城镇保险，重新给他保障。这部分人基本上都自愿参加

镇 保。

保障与就业：小城镇社会保险的后续工作
保障与就业：小城镇社会保险的后续工作

资金解决好了，还有后续问 题。

第一步，“土地换保障”，农民必须签订退包协议。刚才说人均 2 分地，

比如一户人家有 5 个人，就有一亩地，这部分地必须要退出来，但政府可以
保证你租，发工资给你，但是所有权是属于政府的。我给你安置了，土地换

保障，后续工作中农民必须退包，签订协议。原来所有的土地农民都是签约

的，农民兴高采烈地办理小城镇保险拥有使用权，60 年不变；农民有保障之
后，必须将土地退回来。所以第一步是签订土地退包协 议。

第二步是拆村、拆队、建社区。农转非之后，农民变成居民，撤掉生产

ᇫٚ १ඍ඾ࡾڿ۪ष٢ JOEE