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从佘山风景区到佘山国家旅游度假区

政干部会议上及时作了传达，并重新研究佘山旅游度假区的规划和管理问题， 177

以加快实质性的推进。据我们了解，徐市长曾多次亲自向国务院领导反映，

希望国务院同意上海移址建设国家旅游度假 区。
在市、县领导亲自出面协调争取下，当年 6 月 13 日，国务院正式批复同

意上海改在佘山建立国家旅游度假区。当市政府办公厅的一位领导收到国务
院的批复后，又在第一时间把消息告诉了我和谭治平同 志。

从风景区到度假区：克服三大困难
从风景区到度假区：克服三大困难

佘山风景区建设一开始就面临“一缺经验，二缺资金，三缺人才”的

困 难。

为解决经验不足的困境，我们登门拜访上海市园林局的老领导、老专家，
邀请他们前来指导工作，还和同济大学规划系、风景旅游系的专家以及上海

大学雕塑系等建立了良好的关系。规划的编制还得到各级领导的支持和帮助。

市领导徐匡迪、华建敏和当时在市计委工作的胡延照和王战等同志，20 多年
来长期关注佘山。这些领导在不同的时期，结合上海经济总体布局和旅游发

展规划，对佘山风景区的规划建设提出许多指导性的意见。在佘山国家旅游

度假区获批前后，胡延照、王战和市规划局局长夏丽卿对度假区的规划编制
又多次进行研究，提出了许多战略性的意见。这些高层次的领导和专家、学

者亲自参与佘山国家旅游度假区的发展定位和规划的研究编制，将佘山国家
旅游度假区的建设放在全市旅游发展和生态建设的大格局中进行思考，从而

打开了我们的眼界。国家旅游局副局长孙刚、市旅游局局长王乃粒等领导以

国际上著名的旅游度假地建设的成功范例指导我们坚持“以生态为主”的建
设理念，高标准建设佘山国家旅游度假 区。

国家旅游度假区正式批准之前，1994 年 12 月 13 日，由龚学平副市长牵

头，杜家毫书记和我们参与了上海与美国迪士尼乐园企业集团的接触和洽谈。
当时佘山是迪士尼首选地点，后来这一项目被安排在浦东。以后，我们又随

同周慕尧副市长参与和美国环球影城有关负责人的洽谈。1995 年 3 月 15 日，

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