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口述
松江改革开放
KOUSHU SONGJIANG GAIGE KAIFANG
(1978—2018)

174 位置，决定成立佘山风景区管理处。同时，成立县财贸办公室，具体负责协

调和管理全县商业、贸易和旅游。佘山风景区进入实质性开发阶 段。

1993 年 3 月，新一届县委适时组建佘山风景区管委会。管委会的主要任
务是调动风景区范围内 6 个乡镇的积极性并协调各乡镇与佘山风景区之间的

关系，统筹开发和管理。时任县委书记杜家毫同志和县长沈效良同志，曾多
次主持专题会议研究风景区管委会的职能、范围以及开发目标等具体事项。

佘山风景区管委会成立以后，第一项工作就是编制规划。我们积极争取

市园林界和规划界老专家的帮助，第一时间找到刚刚退休的市园林局老局长
程绪珂先生，请她牵头组织一批资深的园林、规划界专家，在 1986 年《佘山

风景区总体规划》的基础上，编制完成《佘山风景区规划（修订方案）》，这

是佘山地区的第三个规划。这个经市城乡规划委员会审核通过的规划占地 47
平方公里，指导思想是认真贯彻国家风景名胜区的法律、法规和方针政策，

保护好传统景区的景物和环境，保护自然生态平衡和景观的自然美，适当修

复若干文物古迹；扩大森林植被面积，因地制宜增加旅游新景区。依据这一
规划，我们以维护森林植被和环境建设为抓手，加快佘山林场建设，并于

1993 年争取国家林业部批准建立佘山国家森林公园，1994 年建成东佘山园并

对外开 放。

1992—1995：国家旅游度假区从横沙岛移址佘山
1992—1995：国家旅游度假区从横沙岛移址佘山

在邓小平同志南方谈话精神的鼓舞下，1992 年全国旅游工作会议提出在

全国建设若干个以吸引外资为主，观光与度假相结合，有吸引力的旅游开发

区即国家旅游度假区。会后，国务院专门发了一个“国发 46 号”文件。当
年，国务院以“国函 (1992）135 号”文件批复同意上海试办横沙岛国家旅游

度假区。由于横沙岛地处长江口特殊的地理位置、交通设施建设滞后等因素

制约，除编制总体发展规划等工作外，横沙岛国家旅游度假区的建设尚未进
入实质性启动。为了加快上海旅游业的发展步伐，实现市委提出“大工业、

大旅游、大农业”的战略目标，在徐匡迪市长和龚学平副市长的直接争取和

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