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2008 年 6 月，小昆山镇获批成为全国第二批小城镇发展改革试点。该镇位于松
江区西部，G60 和 G1501 两条高速公路穿境而过，是上海西南一隅的重要门户。曾

先后于 1995 年、1997 年分别被确定为全国小城镇综合试点镇和全国小城镇建设试
点 镇。

小昆山全国小城镇发展改革试点的本质就是在原有建设用地总量不变的前提下，
通过将建设用地位移、集约使用土地资源的方式，将节约出来的土地通过出让获取

资金，用于建设集镇、农民安置房及公建配套，最终实现推进城镇化、改善城乡环
境面貌和增加农民财富、改善农民生活的多重目 标。

根据全国小城镇改革试点建设用地总量必须平衡的要求，小昆山镇将试点的着
力点聚焦在落实城乡建设用地土地增减挂钩规划上，将规划确定的农业区（5 个村）

列为建设用地减少区域（拆旧区），将规划确定的城镇区列为建设用地增加区（建新
区），再通过动搬迁、土地整理复垦，取得置换建设用地的土地指标，然后将其中部

分土地指标用于建设农民安置房及公建配套设施等，将置换出来的土地指标用于土
地出让，出让土地的收入用于建设动迁安置房及公建配套设施，提升集镇基础设施，

增加集体经济可经营性资 产。
按照“建设产业经济集中区、打造实力小昆山，建设集镇建设示范区、打造魅

力小昆山，建设农田设施规模区、打造生态小昆山，建设人口转移集聚区、打造宜
居小昆山和建设文化旅游发展区、打造人文小昆山”的发展目标，小昆山镇编制完

成了镇区域总体规划、集镇控制性详细规划等 6 项规 划。
在规划的基础上，小昆山镇坚持拆旧与建新同步推进，通过实施土地增减挂钩

规划、建设用地减量化和污染企业清拆等，推进城镇建设。经过 10 年的建设发展，
小昆山镇已累计动搬迁民宅 3340 户，企业 217 家，拆除建筑量超过 89 万平方米，

拆旧区减少建设用地 1705.32 亩，增加耕地指标 1595.01 亩，到 2018 年为止，建新
区使用建设用地 1074.76 亩，使用耕地指标 952.67 亩，节余建设用地指标 630.56 亩，

耕地指标 642.33 亩。
小城镇改革试点成功的标志之一就是增加农民财产性收入，改善农民生活。全

镇三分之二的农民已经搬入安置小区集中居住，小昆山集镇将发展成与松江新城东
西呼应、为松江西部发展服务的现代化示范镇。除了高标准建设集镇区外，小昆山

148 松江：70年70个瞬间