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2004 年 5 月，随着松江取消农业税，农民上交的义务工积累、共同费和水利工
程供水费最后三项政府性费用，全区农民实现“零负担”。5 月 18 日，松江撤销“上

海市松江区减轻农民负担办公室”，建立“上海市松江区政府增加农民收入办公室”，
全面落实中央 1 号文件《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》，

推进全区农民增收工作。同年，制定《松江区促进农民增加收入若干意见》，其中明
确：取消农业行政收费，降低农业服务成本；稳定粮食生产，确保粮农增收；加大

对农业的扶持力度，促进农业增效和科技进步；加强农业服务体系建设，提高农业
社会化服务能力；加快农业劳动力转移，增加农民非农业就业岗位；稳步推进农民

社会保障，改善提高农民生活水平；加强农民增收工作的领导，确保各项措施落实
到 位。

2004 年，松江率先推进失地农民小城镇保险，为失地农民落实了社会保障，保
障了失地农民的长远利益。2005 年，推进纯农户“一户一岗”工作，调动各方为纯

农户“找岗位”“跑岗位”“挖岗位”，在上海市郊率先实现零纯农户目标，5114 户纯
农户家庭全部脱贫。2006 年，聚焦“农村 4050 人员就业”，通过有针对性的实用技

术培训，提高技能和素质。推出政府公益性的保洁、保安、保绿、交通协管员等岗
位，促使有劳动能力和就业愿望的农民实现就业，大幅度增加了农民的工资性收入。

2007 年前后，聚焦培育农业经营主体，开展上海市专业农民培训和国家职业资格培
训，为松江现代农业的发展，培养了一批用得上、留得住的有文化、懂技术、会经

营、善管理的农村经营人 才。
同时，松江把农民增收工作作为对镇级干部目标责任考核奖励的重要内容。

2005 年，考核非农业就业率、纯农户减少率和农民收入增长率等 3 项指标。2006 年，
考核农村富余人员就业率、农村“4050”人员就业率、新型农民培训率和农民收入

增长率 4 项指标，保证农民增收工作落到实处。期间，松江相继出台《松江区确保
农民收入持续增长的政策意见》《关于改善松江区农民就医问题的十大措施》《关于

构建农民增收长效机制的实施意见》《松江区加快推进都市型现代农业建设的实施意
见》《关于进一步完善本区农村社会养老保险的意见》等文件，为农民增收提供政策

保 证。
从“减负办”到“增收办”，名称一变，职能转型。“减负办”是从存量中做减

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