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2002 年，上海市政府下发《关于本市郊区开展小城镇社会保险的试点意见》，以
永丰街道、中山街道和松江工业区东部新区为先行试点范围。2003 年 9 月，松江区

小城镇保险工作正式启 动。
20 世纪 90 年代以来，松江紧紧抓住工业化、城市化两大发展机遇，走在全市前

列。建立了全市第一个市级工业园区和佘山国家旅游度假区，实现了从传统农业大
县向工业大区的历史性的转变，并率先建成了郊区第一个新城。工业化、城市化发

展的同时，也带来了大量失地农民的社会保障问题。小城镇社会保险正是在这样一
个特定历史时期产生的社会保险制 度。

作为上海市推行“镇保”的第一批试点，松江区以“土地换保障”为突破口，
探索出“24%+X”的创新模式，不仅解决了征地农民的保障问题，还扩大了政策受

益面，妥善解决了工业化和城市化发展进程中遗留的失地农民保障问题。24% 是小
城镇保险的基本保险部分，其中养老保险 17%、医疗保险 5%、失业保险 2%。“X”

是指补充综合保险的个人账户部分，由用人单位和从业人员根据经济能力和有关规
定参保，主要用于补充养老和补充医疗、被征地人员生活补贴以及规定的其他用途。

这个模式后来在全市范围内得到推 广。
从 2003 年 9 月开始“镇保”试点，到 2004 年 10 月，松江为近 13 万人落实了

社会保障，走在全市前列。其中参加镇保的 10 万余人，占全市的三分之一左右。实
施“镇保”后，松江区又有序推进参加镇保农户退包、撤村撤队建社区等工作，与

参加镇保的农户签订土地退包承诺书近 1.8 万份，退出土地近 63 万亩，落实土地规
模化经营 118 家。

当时松江创作了一个剧本《共产党给我养了个大胖儿子》，反映的就是小城镇保
险解决家庭纠纷，对社会稳定的重要意义。小城镇保险解决了改革、发展、稳定三

者中最关键的稳定问题，保障了农民最关键的养老和医疗，推动了松江工业化和城
市化的进 程。

“共产党给我养了个大胖儿子”——松江在全市率先开展小城镇保险 125