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2018 年 2 月 22 日，松江区正式发布并全面实施《松江区 G60 科创走廊产业集
群发展“零距离”综合审批制度改革方案》，以大幅削减审批环节和时限、降低创新

创业成本、实现全要素供给集约高效配置，加快促进产业集群发展为目标，以“简
政放权 + 互联网 + 店小二”为要义，制定了八项改革举 措。

“简政放权”就是把审批权力放到离企业市场主体最近的地方，实现“零距离”，
进一步转变政府职能，减少审批事项和审批层级，简化办事手续，提高办事效率。

“互联网”就是让互联网审批扁平化，实现“零距离”，使审批效率最优。“店小二”
就是以真诚服务让政府官员和企业家心连心，实现“零距离”，构建新型政商关系。

原来政府和企业是“面对面”“背靠背”，现在要做到“肩并肩”“手拉手”和“心连
心”。八项改革措施包括：成立集中审批中心；简化项目审批流程；建立区域综评机

制；推行全流程预审；提供全程代办服务；提高土地节约集约利用水平；深化互联
网政务服务；推进“证照分离”“多证合一”改 革。

为了打造一流的营商环境，松江区早在 2012 年 6 月和 2013 年 8 月，就分别出
台了《关于深化产业项目行政审批改革的意见》和《深化建设工程项目行政审批改

革的意见》，将产业项目审批时限压缩了三分之二。2016 年 8 月，为助力 G60 科创走
廊建设，区政府又出台了《关于松江区重大工程和重要民生工程行政审批“绿色通
道”实施办法》，对重点产业项目和重要民生工程行政审批流程进行了再优化。2017

年 9 月起，为进一步服务 G60 科创走廊先进制造业产业集群发展，松江区聚焦制度

创新，深入调研，历时半年研究制定了“零距离”综合审批制度改革方案。2019 年，
松江区根据市委、市政府 2 月 18 日召开的进一步优化营商环境会议精神，以及李强

书记在《关于国办召开迎接 2019 年世行营商环境评价专题会议的情况汇报》上的批
示要求，结合本区实际，制定并发布了《松江区进一步深化“零距离”改革、优化

营商环境，推进 G60 科创走廊高质量发展的工作方案》，将“零距离”综合审批制度
改革推向纵 深。

“零距离”综合审批制度改革主要是通过行政审批制度改革，提供精准、有效的
制度供给，最终达到让制度性交易成本趋向于无穷小，让政务服务和企业的密切度

趋向于无穷大，让政府的办事效率趋向于无穷高的目的，为企业发展创造更加便捷
高效的环境，吸引更多国内外优秀企业青睐、落户并扎根 G60 科创走 廊。

打造一流营商环境的“零距离”综合审批制度改革 241