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2008 年，松江区对农村集体产权制度改革进行调研，首先选择了工业化、城市
化较快的新桥镇作为试点。2009 年 12 月 1 日，全市首家镇级农村集体经济联合社在

新桥镇挂牌成立。由此，松江区农村集体产权制度改革拉开了序 幕。
新桥镇位于松江区东北部，东部毗邻闵行区。2004 年，新桥镇一次性解决了全

镇农民的镇保，分批进行撤村撤队，集体资产统一由镇资产经营公司收购。2009 年
底，成立农村集体经济联合社，量化集体总资产 38.60 亿元，纳入社员 27778 人。至

2018 年底，集体资产总量已达 81.74 亿元。联合社成立后，形成了可复制可推广的
“三会”制度，社员代表会议每年至少召开一次，审议联合社理事会工作报告、资产

公司工作报告、财务状况以及当年度分配方案。理事会、监事会至少一年召开两次
会 议。

新桥镇摸着石头过河，率先完成了镇级农村集体经济产权制度改革。新桥镇农
村集体经济联合社成立以后，真正体现了农民所有、农民做主、农民得益，行使了

镇级农村集体资产的管理权、经营权、处置权和收益权。2018 年底，经继承和合
并，新桥镇农村集体经济联合社的社员总数达 30319 人，持有份额 2010765 份，人

均 66.3 份。
新桥镇在自身发展的同时，创新合作模式。2006 年，与漕河泾开发区实行“区

区合作、品牌联动”，通过园区、农村集体经济组织和社员之间的股权合作，共同开
发建设高新园区，先后组建了漕河泾松江高科技园发展有限公司（资产公司占 40%

股份，漕河泾占 60% 股份）和临港松江高科技园开发有限公司（集体资产股份占到
49%）。农民摇身成为“股民”，手握集体资产份额，坐享资产升值红 利。

至 2013 年，松江区已完成以镇级为重点、镇村二级同步的农村集体产权制度改
革工作，建立了 14 个镇级联合社，同步建立了 107 个村级合作社，成为全市乃至全

国唯一全面完成镇—村—队三级全面彻底改革的地 区。

以新桥镇为试点的松江区农村集体产权制度改革 159