Page 272 - 松江年鉴2019

A
管理机制，完善预算项目库建设，推进国库集中支付电子化改革 。规范政
B
府举债行为，切实防范和化解政府债务风险 。出台区级建设财力项目管理

A 国库集中支付电子化管理包含两层含义：在技术角度和表象层面，实现“无
纸化”，具体指财政部门、预算单位、人民银行、财政国库业务代理银行，利用
信息网络技术，取消纸质凭证和单据流转，依据电子指令办理财政资金支付
及清算等业务，实现财政资金安全、高效运行的管理模式。在加强财政内部

治理层面，就是技术手段的变化所引致的管理变化。具体指在业务处理完
全纳入电子化管理后，把传统支付管理相对独立的分散控制通过流程再造
整合成一个完整的管理链条，从而引发国库管理理念的更新和管理方式的
变革，表现在制度创新、流程再造、系统升级等诸多方面。
年内，松江区有序推进国库集中支付电子化改革，形成国库集中支付电

子化管理工作规程，建立与人民银行、国库行、代理银行、预算单位的定期沟
通协调机制，对平台升级改造和改革推进过程中的堵点、难点及时疏通和解
决。梳理国库集中支付业务流程，规范资金拨付流程，完成银行联调测试和
信息采集、证书制作等相关工作；推进电子化管理平台升级改造，明确改革

工作分“两步走”，即先试点后推广，8月在财政局、文广局、人保局、广富林
街道等21家预算单位成功试点上线。10月29日，松江区区级预算单位全面
上线国库集中支付电子化系统。
B 年内，严格预算管理，将一般债务收支纳入一般公共预算，将专项债务收支
纳入政府性基金预算。7月，出台《上海市松江区政府性债务管理暂行办

法》，从领导机构、部门职责、债务举借、资金使用、债务偿还、风险防控等各
方面作出明确规定，从制度上规范政府举债行为。8月3日，区财政局举办专
题培训，传达国家和本市近期发布的有关政府性债务管理的文件精神，解读
《松江区政府性债务管理暂行办法》《松江区关于进一步加强和规范国有土
地使用权出让收支管理的实施意见》，帮助街镇和区有关部门、单位、国有企

业深入了解政府性债务管理要求。2018年下半年，区财政局联合区国资委
在全区范围内开展3次债务排查，摸清国企集团公司、工业区、街镇等全口径
债务情况和政府隐性债务情况，并就存在的问题和化解方案向区政府做专
题汇报，推动落实化解计划。根据《上海市地方政府性债务风险 （转下页）

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