松江区政务服务办公室关于《上海市松江区全面推广实施“一业一证”改革工作方案》的政策解读

为进一步提升改革综合效能和整体效应，根据市委、市政府重点工作安排，按照《关于在全市范围推广实施“一业一证”改革的指导意见》（沪府规〔2021〕5号，以下称《指导意见》）的要求，结合本区业务流程再造改革工作实际，特制定《上海市松江区全面推广实施“一业一证”改革工作方案》（以下称《工作方案》），现将文件的相关背景、制定过程、主要内容等作如下解读：

一、相关背景

“一业一证”改革是指在市场准入后的行业准营环节，政府通过优化审批流程进行集中审批，将一个行业准入所涉及的多张许可证整合为一张行业综合许可证。有了这张行业综合许可证，企业可以实现“一证准营、一码亮证”，扫描许可证上的二维码，可以调阅该企业已核准的行业经营许可、备案各项电子证照。

为进一步推进“放管服”改革，激发市场主体准入后的发展活力，2019年7月，浦东新区在全国率先探索市场准入“一业一证”改革。2021年4月21日市政府印发《指导意见》，要求各区对国务院批复同意浦东新区首批试点的25个仅涉及地方事权行业，从2021年5月1日起，选取部分行业实施“一业一证”改革；从2021年10月1日起，全面实施“一业一证”改革。

二、前期工作推进情况和起草过程

根据市政府办公厅统一安排，4月中旬我区启动“一业一证”改革全面推广的相关工作，线上依托上海市“一网通办”“一业一证”专栏，线下在区行政服务中心设立“一业一证”受理专窗，进行办理。4月28日，松江区首批“行业综合许可证”颁证仪式顺利举行，首批9个行业、10家企业获颁行业综合许可证。发证总数位全市前列，人民日报、上海电视台等媒体现场采访并予以重点报道。

4月25日，松江区收到《指导意见》后，立即组织落实各项工作要求，在充分调研并参考浦东新区相关经验的基础上，起草制定了《工作方案》（征求意见稿）。5月27日完成相关单位的意见征求工作，随后结合各单位的意见进一步修改完善，形成了《工作方案》（送审稿）。2021年6月28日经第152次区政府常务会议讨论通过。

三、《工作方案》的主要内容

《工作方案》共分为总体改革要求、主要改革任务、具体改革举措、强化改革保障四部分内容。

第一部分“总体改革要求”明确了我区“一业一证”改革的目标是要以最大程度利企便民为主线，探索建立行业综合许可制度和行业综合监管制度，推动审批管理服务从“以政府部门供给为中心”向“以市场主体需求为中心”转变。力争于2021年9月底前首批全市推广的25个行业在本区全面落地实施。在此基础上，结合本区实际先行先试，推动更多市场主体关注度高、办理频次高的行业纳入“一业一证”改革范围。

第二部分“主要改革任务”明确了我区“一业一证”改革“六个一”的任务要求，分别是：再造行业准入条件，实现“一次告知”；再造审批申报方式，实现“一表申请”；再造收件受理模式，实现“一口受理”；再造许可审查程序，实现“一网办理”；再造行业准入证件，实现“一证准营”；再造行业管理架构，实现“一体管理”。

第三部分“具体改革举措”明确了我区“一业一证”改革进度安排、建立行业综合许可制度、加强事中事后监管、探索行业综合许可证管理制度方面的11项具体举措。相关部门要建立协同办理机制，制定行业审批和监管细则，深化业务流程再造，推广电子证照运用，实现数据畅通共享，强化线上下下融合，及时完成各项改革任务。 

第四部分“强化改革保障”明确了区政务服务办全面统筹推进改革工作；各行业的牵头部门和协同部门要充分落实主体责任；技术保障部门配合做好相关信息保障支撑工作。各相关部门要做好政策解读和宣传工作，健全行业综合许可“好差评”制度和管理体系，及时调整优化改革措施。同时，明确了行业综合许可证加载的行政许可信息与相应的纸质行政许可证具有同等证明力，因实施行政许可引发的行政复议和行政诉讼，依法由相关行政审批部门承担相应责任。