一、制定依据及目的

    （一）制定依据

为规范和加强松江区文物保护专项资金管理，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国文物保护法实施条例》、《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国会计法》、《上海市文物保护条例》、《国家文物保护专项资金管理办法》（财文〔2018〕178号）、《松江区区级城市维护项目管理办法》（沪松建管字〔2020〕3号）等法律法规精神和财政管理、文物管理有关规定，结合本区文物保护的实际情况，区文旅局、财政局修订完成了《松江区文物保护专项资金管理办法》。

    （二）目的意义

2018年12月，财政部、国家文物局印发了《国家文物保护专项资金管理办法》（财文〔2018〕178号），对国家文物保护专项资金支持范围进行了调整，对分配方式和管理机制进行了优化完善。

我区现有各级文物保护单位及文物保护点303处，文物数量众多，保护任务繁重，区级财政对文物保护的资金投入也在逐年增加。为进一步落实中央关于规范和加强文物保护专项资金的管理与使用，2018年，原区文广局牵头，汇总相关部门意见起草了《松江区文物保护专项资金管理办法（试行）》（松文广局字（2018）31号）。2020年7月1日，《办法》试行期结束，区文旅局牵头，征询相关部门意见，修改起草了《松江区文物保护专项资金管理办法》。

二、主要内容

本办法共有十条，主要包括资金监查、资金来源与补助范围、资金补助标准、项目管理、资金预算管理、绩效评价与责任追究等具体内容和流程。

三、新旧政策差异

主要变化内容包括：

（一）明确管理责任。修改后的《办法》中，进一步明确属地责任，对文物保护工作实行属地化管理， 加强对各级文物保护单位（点）的保护与管理。

（二）明确补助标准。将原《办法》“对区级政府承担费用的抢救性文物考古调查、勘探、发掘的经费给予全额补助”，调整为“区内抢救性文物考古调查、勘探、发掘的经费由区级政府承担”。

（三）完善管理机制。进一步规范项目申请，明确专项资金项目的申请须有修缮需求的文物保护管理责任单位（人）向所在镇人民政府、街道办事处提出修缮方案和资金申请。按照《松江区区级城市维护项目管理办法》（沪松建管字〔2020〕3号）的要求，对文物保护项目审批进行改革，项目申请经镇人民政府、街道办事处批准后，需向区建设管理委进行项目申报，再由区文化和旅游局实行立项审批。《办法》增加明确了对专项资金的监督检查，要求财政、审计、文物等部门按照工作职责和财政部要求，对专项资金的预算执行实施监管。

（四）强化绩效导向。《办法》突出了实施绩效评价的要求，将绩效评价结果与补助发放挂钩，推动各镇人民政府、街道办事处和文物使用单位不断提高资金使用效益。同时，要求对绩效评价结果未达标的专项资金项目收回补助，且取消相关单位专项资金补助申请资格，确保财政资金的有效利用。

相关文稿：《松江区文物保护专项资金管理办法》