根据区委、区政府关于松江区“十四五”规划工作的统一部署，松江区民政局在区委、区政府的指导下，在各有关部门和社会各方面的大力支持下，经过前期准备、调查研究、初稿起草、意见征询、规划衔接和专家论证等阶段的具体工作，编制形成了《上海市松江区民政事业“十四五”规划》（以下简称《规划》）。现就有关情况作如下说明：

一、《规划》编制过程

《规划》编制工作自2019年8月开始前期准备，主要经历了三个阶段：

（一）前期准备、前期研究和专项立项阶段

2019年8月，松江民政局召开《规划》立项启动会，会议成立规划编制工作领导小组，由松江区民政局局长和分管副局长分别担任组长、副组长，由办公室同志出任成员并主要负责规划编制工作的协商、统筹和督办工作。在此基础上，联合专家团队，组建了一支专业性强的规划编制小组。

2019年9月-2019年12月根据区发改委规划编制要求、工作流程、时间安排、论证进度要求等，整理区专项规划工作思路，明确工作任务，制订规划编制工作方案，并根据实际情况调整、完善。

（二）文本起草、征求意见和修改完善阶段

2020年1月-2020年4月在前期研究的基础上，召开区民政事业发展十四五规划编制工作启动会，会上介绍总体方案、组织架构、工作要求等，正式启动区民政事业专项规划起草工作。

2020年5月-2020年9月，结合规划编制时间节点，组织专题调研座谈会，围绕松江区民政事业相关的热点难点问题，邀请相关行业专家，区级各相关部门及上海民政部门代表参加，为编制规划建言献策，充分打开了规划编制小组的工作思路。

通过向相关单位收集相关政策、指标、数据、项目，进一步聚焦社会救助、慈善事业、养老服务、医养对接、事中事后监管、社区治理和社会组织能力建设等方面的需求和现状。规划编制小组依托收集到的客观数据，对数据进行录入、整理和分析，形成区民政事业发展指标体系。

在归纳、总结专家建议和民意咨询成果的基础上，多次召开会议进行讨论修改，形成《规划》初稿。

（三）协调、衔接和论证阶段

2020年10月-2020年12月，重点抓好区总体规划以及市民政十四五规划与本专项规划的衔接，保证民政事业规划目标、政策措施和项目制定等方面和总体规划有机协调。

同时根据开门办规划的原则，启动了《规划》（初稿）读稿会，针对规划文本进行精细解读，对规划指标和项目展开深入研讨。

在征求各方面意见的基础上，规划编制小组对框架作了调整，经修改完善后，向相关部门征询书面意见，做好与其他委办的协调平衡工作。并及时召开专家论证会，组织专家对规划的科学性、可操性、前瞻性等方面进行评审论证。会后整合吸收各领域专家的宝贵意见，抓住问题核心，完善规划文本，做好规划编制协调、衔接和论证相关工作。

二、编制思路和主要内容

《规划》主要有5个组成部分：

第一章，回顾“十三五”期间松江区民政事业发展情况。松江区民政事业在社会救助托底保障工作方面，社会救助政策体系、社会救助机制方法、社会救助服务、综合减灾能力有明显的提升。养老服务供给方面，养老服务供给、养老服务政策、医养结合、养老服务质量有显著优化。在社区治理服务方面，基层民主政治建设、社区治理格局、社区服务体系有明显的完善。在社会事业水平方面，婚姻服务、殡葬服务、多层次儿童福利体系都呈现出比较好的发展状态。

第二章，“十四五”松江区民政事业发展形势分析。从国际趋势、国家战略、城市发展、民政事业自身等方面出发探讨松江区民政事业未来发展的机遇与挑战。松江十四五将进一步创建“科创、人文、生态”之城，做好“保基本，兜底线，增福祉”的民政工作，致力实现上海经济、金融、贸易、航运、科技创新中心和文化大都市功能的全面升级。

第三章，“十四五””松江区民政事业发展的指导思想、基本原则、主要目标和主要指标。未来五年，松江民政要认真贯彻习近平总书记对民政工作的重要指示和视察上海时的重要指示精神，牢牢把握松江新城独立的综合性节点城市定位，坚持党建引领、坚持人民为重、坚持强基层惠民生、坚持因地因群制宜、坚持优化秩序释放活力并举等基本原则，通过固根基、扬优势、补短板、强弱项，使松江民政事业与松江改革发展方向更相配套、与社会建设要求更相衔接，民政优势传统更加成熟定型，民政服务民生，服务社会更具品质能效。

第四章，“十四五”松江区民政事业发展的主要任务及举措。从七个方面做出具体谋划：一是进一步织密打牢兜底保障网；二是进一步增进养老福利保障；三是进一步夯实社区治理基础；四是进一步提升社会组织品质；五是进一步推进社会工作和志愿服务工作；六是进一步提升社会事业水平；七是，进一步统筹推进社会建设协同共治。

第五章，“十四五”松江区民政事业发展保障的配套措施。包括工作机制保障、资金财务保障、队伍建设保障、项目运行保障等措施。

 

上海市松江区民政局

2021年3月23日