目 录
一、“十四五”期间松江就业和社会保障事业发展基础和面临形势 1
二、“十四五”时期松江就业和社会保障事业发展的指导思想和主要目标 10
1.全面强化就业优先政策，推动实现更加充分更高质量就业 11
3.不断健全劳动关系协调机制，全面构建和谐稳定的劳动关系 12
三、“十四五”时期松江就业和社会保障事业发展的主要任务 15
松江区就业和社会保障“十四五”规划
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是上海向全面建成“五个中心”和具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市目标迈进的五年，也是松江深入推进“一个目标，三大举措”战略布局、区域经济和民生保障实现更高质量发展的五年。加强就业和社会保障工作，是贯彻落实以人民为中心的发展理念、建设“人民城市”的基础保障，对于支撑全区“十四五”期间经济发展和社会建设具有十分重要的意义，根据《松江区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》和《上海市就业和社会保障“十四五”规划》，制定本规划。
“十三五”时期，在区委、区政府的领导下，按照《松江区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《上海市就业和社会保障“十三五”规划》、《松江区就业发展“十三五”规划》和《松江区社会保障事业“十三五”规划》要求，本区就业和社会保障工作全面推进，圆满完成各项目标任务。
表1 “十三五”时期松江区就业和社会保障工作发展主要指标完成情况
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类型 |
指标名称 |
单位 |
“十三五”目标 |
完成情况 |
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促进就业 |
城镇新增就业岗位 |
个 |
每年新增就业岗位不低于2.2万个（“十三五”中期调整为每年新增就业岗位不低于1.8万个） |
每年新增不低于1.8万个 |
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每年城镇登记失业人数 |
人 |
控制在市政府下达指标范围内（每年控制在7350人左右） |
控制在市下达指标范围内 |
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每年扶持成功创业 |
人 |
每年不少于500人 |
每年不少于500人 |
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高技能人才占技能劳动者比重 |
% |
28% |
28% |
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社会保障 |
城乡居保养老金水平 |
% |
在2015年的基础上增长50%左右 |
增长56.74% |
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社会保障卡覆盖率 |
% |
力争100% |
100% |
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老年农民退养水平 |
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土地退养补助金的增长，综合考虑城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险的增幅，又结合本区经济发展水平确定补助金的标准。 |
建立和完善了增长机制 |
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劳动关系 |
街镇（园区）劳动争议调解组织覆盖率 |
% |
100% |
100% |
“十三五”期间，松江区委、区政府高度重视就业和社会保障工作，着力促进经济政策、产业政策、财政政策、金融政策和就业社保政策的良性互动。本区完善就业政策措施、提升公共就业服务水平，推动更高质量和更充分就业。“十三五”期间，全区每年新增就业岗位1.8万个以上，城镇登记失业数控制在市政府下达指标范围内，累计帮扶引领成功创业3600人，累计援助2327名长期失业青年就业，2015-2017年创业型城区创建达标，主要就业指标稳步推进，达到“十三五”目标预期。职业能力提升工作有序推进。“十三五”期间，我区共有166860人参加各类职业培训，企业职工培训补贴力度进一步加强，校企合作基地拓展至30家。制定出台《松江区技能提升行动计划（2018年—2021年）》，成立G60科创走廊职业培训联盟、启动“工匠小镇”（新桥镇试点）建设方案课题调研、探索建立校企合作产教融合新机制，不断创新技能人才培养模式。公共就业服务质量不断提升。初步形成了“区、街镇、村居”三级公共就业服务网络体系，社区、校区、园区“三区联动”机制不断强化，“乐业上海”和“创享松江”两大公共就业服务品牌得到精塑，本区劳动力的就业信息管理、失业预警体系、就业形势监测机制进一步完善。重点群体就业扶持体系更加健全。针对高校毕业生、大龄农村富余劳动力、困难农户综合帮扶对象、公益性组织从业人员、扶贫协作地区建档立卡人员等重点群体，制定出台了一系列就业帮扶政策，构筑起更为全面的就业帮扶体系、夯实托底机制，圆满完成脱贫攻坚就业帮扶任务。
2020年新冠肺炎疫情期间，松江区以“三个对冲”抢抓“四个窗口期”，在大力贯彻落实中央、市级有关援企稳岗政策基础上，先后出台区支持企业发展26条、“六稳”“六保”19条、稳就业促发展8条等，打出 “减、免、返、降、缓、补”政策组合拳帮助企业降本减负；聚焦企业用工保障难点，建立“一对一”重点企业就业专员服务制度、开展疫期线上招聘专网服务和线下招聘服务、引导社会资源服务、推出共享员工平台、实施学徒培养计划等，以精准的制度和服务供给提振企业发展信心；聚焦重点群体，推出大学生就业促进工程、就业援助工程、失业人员再就业工程、脱贫攻坚就业扶贫工程等系列举措，全力稳定就业供给端；抓实就业监测预警、就业援助服务、多元劳动纠纷化解“三项机制”，优化就业服务，夯实“六稳”“六保”压舱石，筑牢疫情防控和经济社会发展双胜利、实现全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的民生之本。
“十三五”期间，本区社会保障政策不断完善，社会保险服务体系日益健全。基于区情区况，针对重点群体探索制定和实施老年农民土地退养补助金政策、农村大龄女性养老过渡期生活补贴政策、提高城乡居保城镇户籍人口养老待遇政策等，切实托底民生保障。有序推进全民参保工程，做好城乡居保的扩覆、续缴；实施城乡居保精准扶贫政策，做到“应发尽发、应参尽参、应代尽代”。稳步提升征地养老人员生活费水平，进一步完善落实征地人员社会保障制度，有序开展征地养老人员的医疗费报销工作。依法进行工伤认定，开展劳动能力鉴定和工伤康复工作，累计工伤认定案件19730件，劳动能力鉴定16429件。社会保障待遇逐步提高，城乡居保月人均养老金由2015年的825.04元提高到2020年的1293.14元，增幅达到56.74%；征地养老人员生活费标准从2015年的1394元提高至2020年2284元，增幅达63.85%；征地养老人员医疗费保险水平也进一步提高。
劳动关系和谐基础更加牢固，劳动关系协调机制日益健全，成立了由区委副书记任组长的构建和谐劳动关系工作领导小组，定期研究和解决本区域劳动关系中的重大问题。充分发挥协调劳动关系三方机制的积极作用，深入开展和谐劳动关系创建活动，贯彻实施集体协商“稳就业促发展构和谐”行动计划。“十三五”期间，本区完成了上海市和谐劳动关系达标企业创建任务550家，集体协商覆盖企业数每年保持在4000家以上，覆盖人数达到21.6万人以上。推进“阳光仲裁”，强化调裁审衔接，不断提升仲裁效能。全面推行基层先行调解，形成了“区—街镇—园区—企业”四级调解组织网络，并在广富林街道设立了本区首个劳动人事争议仲裁巡回庭。“十三五”期间，共受理劳动人事争议仲裁调解案件20130起，仲裁案件年度结案率达到92%以上，综合调解率每年保持在65%以上。学习贯彻宣传《保障农民工工资支付条例》，切实做好根治欠薪工作，积极开展劳资矛盾纠纷“清零”行动，建立健全红、橙、黄三色预警和欠薪隐患排查机制，推进劳资纠纷源头治理、依法治理和综合治理，严厉打击劳动保障领域违法犯罪行为，加强行政执法与刑事司法的工作衔接，切实增强法律威慑力。“十三五”期间，共受理各类举报投诉案件10949起，依法查处欠薪案件1256起，作出行政处理984起；向公安机关移送涉嫌拒不支付劳动报酬案件19起；列入拖欠农民工工资“黑名单”17起，切实维护劳动者合法权益。积极开展人力资源市场领域扫黑除恶专项斗争，集中开展非法职业中介整治121次，取缔非法中介机构790户次，加强人力资源服务机构标准化建设，建立人力资源市场整治的常态长效机制。
“十三五”时期，本区就业和社会保障事业实现了快速发展，但从就业和社会保障工作本身来看，也存在一些亟待改进的短板问题。主要表现在：
受国内外形势、新冠疫情、产业结构转型等因素影响，全区就业总量呈现波动趋势，重点群体、重点区域、重点企业就业问题仍需持续关注，就业的结构性矛盾日益突出，大学生“慢就业”和大龄群体就业难现象持续存在，农村富余劳动力就业难问题加剧。创业型城区创建成效有待进一步深化，“三区联动”的“家门口”创业扶持机制有待进一步完善。职业培训供给无法满足产业工人提升技能的培训需求，市、区培训补贴目录滞后于产业发展要求，新产业新技能培训项目亟待开发。基层就业服务力量薄弱，专业化、职业化水平有待提升。公共就业服务难以满足劳动者多元就业服务需求，公共就业服务的精细化水平亟待提升。
近年来，全区社会保险参保人数不断提高，但仍未全面覆盖所有应保对象。目前，我区仍然有少数居民没有纳入社会保障制度体系。城乡居民养老保险资金筹措主要来源于政府补贴和个人缴费，随着参保人员的不断增多和待遇的不断提高，政府财政面临越来越大的压力。这种保费筹措渠道单一且以公共财政承担为主的投入方式，制约了社会保险体系的持续发展。社会保障管理服务能力需要继续提升，社会保障信息化系统建设相对比较薄弱，不能满足业务需求，同时，公共服务能力与需求之间不平衡的矛盾日益突出。
因受经济增速换挡、产业结构调整、发展方式转变、劳动力成本增加、新冠疫情影响等内外因素多重叠加，劳动关系领域面临许多新情况、新问题、新挑战。劳动争议纠纷类型呈现新型化、复杂化，互联网+等新经济、新业态、新行业案件不断涌现，P2P、传销用工等法律规定不健全，案件复杂性更加突出。同时，集体案件多发、高发现象短时间内难以改变，劳资纠纷始终高位运行，防控形势依然严峻，且非理性维权倾向有所蔓延，处置难度不断加大。
“十四五”时期，我国发展环境面临深刻复杂变化。当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化，本区就业与社会保障事业发展也将面临新的机遇与挑战。
各级政府始终坚持以人民为中心，将就业和社会保障放在经济社会发展的突出位置。以习近平同志为核心的党中央高度关心民生和就业问题，先后提出“六稳”“六保”，且稳就业居“六稳”“六保”之首。市委、市政府始终将促进就业和深化社会保障制度改革、建设和完善社会保障体系作为本市贯彻落实“人民城市”重要理念，当好新时代全国改革开放排头兵、创新发展先行者，建设“五个中心”和具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的重要内容加以部署。区委、区政府始终以增进居民福祉为目标，筑牢织密民生保障底线，将推动就业和社会保障工作发展作为推进松江建成人民满意的“科创、人文、生态”长三角综合性节点城市的重要支撑。
从松江区战略发展来看，“十四五”期间，松江将坚持一张蓝图绘到底干到底，全力实施“一个目标、三大举措”战略布局，牢牢把握“以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进”的新发展格局下的新机遇，持续提升长三角G60科创走廊核心竞争力，推动更高质量发展和更高品质生活，实现经济社会综合实力全面跃升，为本区就业和社会保障事业带来新的发展机遇。G60科创走廊上升为长三角一体化发展国家战略的重要平台后，高质量发展位势提升，经济增长动力强劲，高精尖产业扎堆落户，人才流动共享逐步健全，创新创业活力不断增强，创业带动就业倍增效应将进一步显现。
同时，松江区长期以来在就业和社会保障方面，建立了完善的制度政策及服务体系，也为“十四五”期间进一步克服经济困难，做好就业与社会保障工作，奠定了坚实的基础。
当前，松江区就业和社会保障工作发展也面临诸多挑战：当今世界正经历百年未有之大变局，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，经济全球化遭遇逆流，单边主义、保护主义、霸权主义不断抬头。新冠肺炎疫情影响广泛深远，国内新冠疫情初期，部分企业收缩用工规模，对高校毕业生、就业困难人员、退役军人、农民工等重点就业群体的就业造成一定影响。随着国内疫情防控进入“常态化”，而国外新冠疫情持续蔓延、各国政府出台防疫管控政策下，国外部分工厂不得不临时关闭，境外防疫用品及日用消费品订单呈现爆发式增长，就业形势呈现向好的态势。但这种“向好”的就业形势可能是不可持续的，在新冠疫情消除后，随着各国产能的恢复，叠加国内经济增速放缓，经济增长对就业的拉动作用将持续减弱，而松江经济外向度高，与国际贸易领域相关的诸多就业岗位面临不确定因素及失业风险增多，进而增加劳动关系领域的不确定性和不稳定性。
本区制造业转型升级、机器取代人将进一步加速，“就业难”和“招工难”两难并存的就业结构性矛盾困境将更加凸显。随着新技术、新产业、新业态、新模式迅猛发展，已有的就业、劳动关系和社会保障制度已经难以满足新就业形态发展的需要。
从人口结构来看，据就业参保数据，近年来，本区户籍劳动年龄段人口持续减少，老龄化程度不断加深，平均每年减少约1504人，平均每年年龄增长0.43岁，由全市的第7名下降至11名，35岁以下青年平均每年减少约6204人。人口老龄化和户籍劳动力供给不足不仅影响社会活力和经济发展，而且可能导致劳动力市场的萎缩，同时也给“十四五”时期社保基金可持续发展带来巨大压力。
从人民群众的期待和要求来看，当前，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。广大市民对就业和民生保障的关注越来越多，对政府的期望越来越高，对共享经济社会发展成果的要求越来越高，这些必然对我们持续推进就业和社会保障事业高质量发展带来一定挑战。
二、“十四五”时期松江就业和社会保障事业发展的指导思想和主要目标
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，牢牢把握“四个放在”的工作基点，围绕区委、区政府“一个目标，三大举措”，聚焦长三角一体化发展和乡村振兴国家战略，坚持以改革创新激发活力，以改善民生为优先导向，进一步落实就业优先战略，大力提升劳动者技能素质，深入推进创业型城区建设，推动实现更加充分更高质量就业，构建完善多层次社会保障制度体系，努力推动企业构建和谐劳动关系，正确处理好促进企业发展和维护职工权益的关系，就业和社会保障服务从保基本、广覆盖向高质量、精准化提升，有效满足群众多样化需求，实现就业和社会保障事业发展同区域经济发展良性互动，做好“稳就业、保民生、促增长”大局，让人民生活更美好，为高质量推进“科创、人文、生态”的现代化新松江建设奠定坚实基础。
1.全面强化就业优先政策，推动实现更加充分更高质量就业
坚持就业优先战略，深入实施更加积极的就业政策，财政、货币和投资等政策要聚力支持稳就业。努力实现稳定现有就业，积极增加新的就业，促进失业人员再就业。贯彻“劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业”的方针，建立经济发展和扩大就业的良性互动。围绕长三角G60科创走廊建设和战略新兴产业发展，着力发展结构优化、技术先进、附加值高的现代产业体系，探索产业转型升级与扩大就业的联动机制。深入开展新一轮创业型城区创建，努力营造更加适合创新创业的生态环境。加强产教融合、校企合作，有针对性地开展就业技能培训、岗位技能提升培训、创业创新培训，推动劳动者通过职业培训提升就业能力和就业质量。创造公平、有序的就业市场环境，不断提升公共就业服务的精准化、精细化水平，完善对大学生、农民工、退役军人等重点群体就业保障，为困难人群提供必要的就业援助和服务，进一步健全促进就业和稳定就业的长效机制。
坚持“城乡一体，提高质量，健全体系，促进公平”的基本思路，遵循“保基本、全覆盖、多层次、可持续”的方针，进一步完善社会保障制度体系，全面推动实现各类人群“应保尽保”。综合考虑本区城市化快速发展的实际和突出矛盾，统筹不同人群之间社会保障政策，建立健全科学、合理兼顾各类人员的社会保障待遇确定和正常调整机制，促使不同群体间的待遇水平更加公平合理。加大各类政策的宣传力度，做好重点群体的参保工作，提升经办服务能力和信息化水平。
坚持稳中求进工作总基调，进一步优化源头治理、动态管理、应急处置相结合的工作机制，主动适应经济发展新常态，加强统筹协调，依法稳妥处置，着力维护好劳资双方合法权益，最大限度增加劳动关系和谐因素，最大限度减少不和谐因素。深入推进和谐劳动关系企业、和谐劳动关系园区创建活动，推动企业普遍建立集体协商制度，全面落实根治拖欠农民工工资工作的相关要求，全力做好群体性劳资纠纷的预警预防和应急处置，妥善处理并化解劳动关系群体性矛盾和突发事件。
1.实现更加充分更高质量就业
强化就业优先政策，“十四五”期间，全区每年新增就业岗位不低于1.5万个，城乡登记失业数控制在市政府下达指标范围内，每年帮助引领长期失业青年实现就业创业不少于指标数。全区户籍人口就业参与度保持较高水平。每年完成3万名劳动者技能培训，每年学徒制培养不少于600人，不断提升劳动者技能。培养市、区级首席技师及区领军拔尖人才（工匠类）等高技能人才不少于50名；高技能人才占技能劳动者的比重达到市平均水平（35%）。
特色创业型社区建设10个，实现帮扶引领成功创业不少于2500人（其中青年大学生不少于1500人），充分释放创业带动就业倍增效应；加快领军、拔尖双创人才的引育，新引进优秀创新创业人才1500名，加大新型农业经营主体培育力度，全社会创新创业活力充分激发，创业活动率保持在较为活跃水平，圆满完成创建指标任务。
发挥G60科创走廊人力资源实训中心作用，构建区-高校-街镇协同推进的公共就业服务网络；以充分就业社区、特色创业型社区创建为引领，聚合区内优质创业孵化载体、高技能人才培养示范基地、校企合作基地等力量，打造优质就业服务载体；实施失业登记、灵活就业登记等业务的“全市通办”，推广网上自助经办平台，不断提升工作效能，便利群众办事；加快公共就业和人才服务信息网络建设，提供更加准确、有效、及时的公共就业服务。
遵循国家对社会保障体系的顶层设计，着眼全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系目标，补短板、强弱项、提水平，基本保险制度更加完善。各类保险缴费的水平和结构更加合理，保障待遇调整机制更加优化更加公平。
正确处理好促进企业发展和维护职工权益的关系，确保不出现影响社会稳定的群体性劳动关系矛盾，确保劳动关系始终保持总体和谐稳定，实现企业发展和劳动者权益保护互利共赢。“十四五”期间，本区市级和谐劳动关系达标企业动态保持在550家以上；企业集体协商制度普遍建立，劳动人事争议仲裁调解机制更加完善，群体性（突发性）劳资矛盾的预警预防和应急处置机制更加有效，根治欠薪的长效机制进一步完善。
表2 “十四五”时期松江就业和社保事业发展的主要目标
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领域 |
指标 |
单位 |
“十四五”主要目标 |
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就业创业 |
每年新增就业岗位 |
个 |
不低于1.5万个 |
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城乡登记失业人数 |
人 |
控制在市政府下达指标范围内 |
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帮扶引领创业 |
人 |
实现帮扶引领成功创业不少于2500人（其中青年大学生不少于1500人） |
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技能培训 |
人 |
每年完成3万名劳动者技能培训，每年学徒制培养不少于600人。 |
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高技能人才占比 |
% |
培养市、区级首席技师及区领军拔尖人才（工匠类）等高技能人才不少于50名；高技能人才占技能劳动者的比重达到市平均水平（35%）。 |
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社会保障 |
征地养老保障水平提升 |
% |
按照本市统一要求，合理提升 |
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城乡居保保障水平提升 |
% |
按照本市统一要求，合理提升 |
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劳动关系 |
市级和谐劳动关系达标企业 |
家 |
动态保持在550家以上 |
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劳动保障监察举报投诉按期结案率 |
% |
98 |
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劳动人事争议仲裁案件年度结案率 |
% |
92 |
（一）推动实现更加充分更高质量就业
——强化就业优先政策。就业是最大的民生，“六稳”工作、“六保”任务，就业都摆在首位。千方百计稳定和扩大就业，坚持经济发展就业导向，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业。确立稳就业的首要战略地位，把稳定就业岗位、维护社会安定放在首位，将城镇新增就业、失业控制人数作为区经济社会发展的重要指标，纳入国民经济和社会发展规划及年度计划。积极预防和有效调控失业风险，合理确定经济增长速度和发展模式，以稳增长促就业，以鼓励创业就业带动经济增长。
——有效增强经济发展与扩大就业联动。健全政府责任体系，发挥以区长为组长，分管财税、产业、人社的副区长任副组长，区府办、区人社、区经委、区财政等部门和街镇正职负责人为小组组员的区就业工作领导机制作用，聚合相关部门力量稳定和扩大就业。加强财税、金融、产业、贸易等经济政策与就业政策的配套衔接，建立宏观经济政策对就业影响评价制度，以及政府投资和重大项目建设带动就业考核制度，健全产业发展与扩大就业的联动机制。落实减税降费等支持企业发展政策，加快促进受疫情影响严重的困难行业的恢复稳定增长，努力稳定扩大就业岗位，增强经济增长对就业的拉动作用。深入挖掘各类市场主体用工需求，创新岗位拓展方式；充分依托本区人工智能、生物医药、集成电路、新能源、新材料等重点产业发展，以松江区获批国家级先进制造业和现代服务业融合发展试点区为契机，培育战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业新的就业增长点，重视资本、技术、产业发展提供的就业机会。
——加强就业动态监控和失业预防。加强企业用工需求调查和劳动力资源动态监测，进一步完善区内重点企业用工情况监控，及时掌握企业用工异动和劳动力资源需求，建立就业形势跟踪监测机制，科学研判和及时应对外部事件对整体就业形势产生的重大影响变化，防止发生整体性、大规模失业，保障就业的稳定性。强化社区监测，加大基层就业服务人员上门调查排摸的工作力度，掌握社区未登记人员的就业意愿及求职需求。在全市统一安排下，进一步完善就业登记备案制度和调查摸底制度，通过大数据综合分析，及时掌握灵活就业和新业态从业人员状况。加强经济产业波动对就业传导机制的研究，厘清经济增长和就业增长的量化关系，为失业预防、预警、预案奠定坚实的基础。积极形成一系列可落实、可推动、富有成效的稳就业、保企业、促培训的政策储备。
——建立应对疫情等重大公共风险事件的就业应急机制。完善区就业工作领导小组联动机制，关注外贸、餐饮、旅游、外向型制造业等重点行业企业，开展各项风险监测统计分析工作，密切关注企业裁员等相关舆情，形成并动态更新风险隐患、重点关注企业、重点群体三个清单。结合本区实际，制定防范和应对大规模裁员和失业风险“1+3”风险应对预案，即总体预案、规模裁员应对预案、失业人员帮扶预案及突发事件处置预案。积极完善风险应对政策服务举措和资金储备，针对疫情后可能面临的用工短缺等问题，鼓励用人单位可逆周期而行，提前储备人才。
2.深入推进大众创业带动就业
——打造松江特色的创业型社区。进一步发挥创业型城区创建工作领导小组的作用，定期商讨创业工作的重大问题、重要政策、重要事项，统筹推进创业型城区创建。结合各片区的资源优势与特色，探索实施“机制+政策+服务”的全过程扶持模式，推动全覆盖、更精准的创业扶持政策落实，加强校区、社区、园区“三区联动”，实现创业教育-创业培训-创业见习衔接共进，推进“家门口”创业服务升级，努力打造“人工智能、绿色生态、科技影都、文旅创业、环大学城”五大创新特色鲜明、创业成效显著的创业型社区群。
——打响“创享松江”服务品牌。凝聚创业服务力量、深化简政放权改革、加速研发转化平台建设、推动创业资源建库要素对接、有效运行G60科创走廊人力资源实训中心，不断健全要素集聚的创业服务体系，打响“创享松江”服务品牌。深入开展“一校一品”、“一街（镇）一品”、“一园一品”等特色服务品牌建设，打造职能部门创新创业服务中心（service）-院校创业指导站（station）-街镇社区创业服务点（spot）-孵化载体创业空间资源（space）共同组成的“4S”创业服务网络矩阵。积极引进和引导专业化的社会创业服务机构的集聚与发展，进一步探索与社会创业服务机构的合作，逐步形成具有松江特色的多层次创业扶持服务平台体系，为各类创业者提供丰富、专业、高效的第三方服务。
——培育创业松江生态环境。集合政府各部门、高校、社会创业服务组织力量，共同为创业者提供包括政策、空间、融资、人才、能力提升、资源对接等全覆盖的双创服务，集成整合“孵化、生长、成熟、转型”各阶段服务，为创业组织提供全生命周期服务及成长解决方案，打造双创服务闭环，构筑扶持创业生态链。营造“外聚内强”创业环境，外“聚”长三角G60科创走廊九城市资源搭建跨区域创业服务平台、促进双创要素流动融合，内部“强”力培育“特色鲜明”创业载体、拓宽“众人拾柴”融资渠道、发展“自律协同”社会组织、落实“专业高效”社会服务，健全创业生态运营体系。持续开展G60科创走廊创新创业大赛、G60女性创新创业大赛、“生态浦南”乡村振兴创新创业大赛等松江双创品牌活动，深入挖掘、培育双创典型，创新宣传模式、拓宽宣传渠道强化鼓励双创舆论引导，共同营造浓郁的创新创业氛围。
——进一步提升技能人才培养质量。根据本区经济社会及重点产业发展需要，建立松江区重点职业技能培训补贴目录。加强校企合作，鼓励职业院校及社会培训机构与重点企业、行业协会联合自主开发符合企业需求或区域产业发展特点的培训项目。建立本区职业院校育训结合的绩效考核机制和绩效工资总量调整办法。推进建立职业资格、职业技能等级与相应专业技术职称贯通制度。进一步发挥G60科创走廊高技能人才公共实训基地和G60科创走廊职业培训联盟作用，强化行业和企业技能人才培养主体地位，推动高技能人才培养基地建设，探索建立G60技师学院，实施G60科创走廊重点企业“订单式”培训，全面推行新型学徒制。以长三角一体化和G60科创走廊建设为契机，在新桥镇试点打造“工匠小镇”，谋划具有“工匠小镇”品牌特色效应的人才集聚新战略新举措。积极开展区级首席技师评选与资助，推进技能型名师名匠工作室建设，并给予资助。组织开展有影响力的技能竞赛等活动，完善松江区职业技能竞赛的组织框架和运行机制，逐步形成各行业技能大赛和企业岗位练兵技能比武活动为基础的职业技能竞赛体系。
——进一步加大重点对象的职业培训力度。围绕松江区先进制造业、战略新型产业的产业集群发展需求，加大对相关产业从业人员的职业技能培训力度和精准度。关注社会民生需求，加大养老护理、保育服务、家庭服务等社会紧缺急需技能人才培养力度。加强退役军人职业技能培训，根据退役军人特点和实际就业需求，创新教学模式，强化就业指导，不断提高退役军人就业能力。关注农民技能提升培训需求，提高农民培训的效率和效益，针对就业结构性矛盾，聚焦中低技能农村劳动力群体，通过培训政策扶持，引导其向高技能劳动力升级转化。提高技能培训与就业需求相匹配，最终实现让农民就业、增收。
——进一步发挥企业职工培训主动性。深入探索“互联网+”等新型融合式培训。引进优质互联网培训资源，创设网上培训课程，搭建职业培训云平台，建立产教融合信息服务平台，鼓励企业开展线上培训与线下实训相结合的“互联网+”培训。用好职业培训补贴和地方教育附加专项资金，提高补贴资金的使用绩效。完善企业职工职业培训政策。加强与企业的座谈与交流，对企业在培训过程中的各项问题的予以协调和指导。优化企业职工职业培训补贴的申报审核检查流程，建立资金使用规范和绩效评估机制，确保地方教育附加资金在培训补贴使用上的安全、规范。
——切实做好青年大学生的就业创业工作。落实“离校未就业毕业生就业促进计划”、“青年启航计划”、女大学生职业飞翔计划等扶持青年就业的专项行动计划，减少失业青年人数。完善青年大学生就业扶持政策，引导毕业生到小微企业就业、灵活就业、自主创业。综合运用职业培训、职业见习、就业援助、创业指导等扶持政策，加强个性化、专业化和全过程服务，帮助青年实现市场化就业创业。
——努力促进农村富余劳动力充分就业。落实乡村振兴就业政策，鼓励企业积极吸纳本地大龄农村劳动力，支持农民灵活就业，倡导农民自主创业，激励农民提升技能，不断增加经济收入来源，提高保障水平，推动乡村振兴“农民富”。积极营造促进农村劳动力就业良好环境，做好就业服务，加强就业帮扶。
——扎实推进退役军人就业帮扶工作。落实退役军人就业创业工作部署，将退役军人列入就业工作的重点群体，定期举办就业指导、专场招聘进营区活动，鼓励引导各行各业优先招录（聘）退役军人，适当放宽年龄、学历等要求，完善定向招录、优先招录和“兜底帮扶”措施。举办形式多样的退役军人创新创业服务活动，开展实用性强、受欢迎的退役军人职业技能培训，促进退役军人就业创业。
——加强对特殊困难群体的帮扶。在市就业困难人员认定标准的基础上，结合松江的区情区况，探索区级层面就业困难人员的认定办法，进一步完善政策支持体系和服务保障机制，确保本区有就业意愿和就业能力的劳动者能够通过就业托底保障体系顺利实现就业。
——丰富公共就业服务网络。以“区、街镇、村居”三级公共就业服务网络为主体，加强社区在整合资源、运用政策、深入服务等就业服务功能方面的创新突破，实现社区充分了解社区劳动力资源状况，充分供给合适的就业岗位，充分扶持社区自主创业和自谋职业，充分援助各类就业困难群体，做实做细政府主导的基础公共就业服务。聚合高校、社会组织、行业协会等力量，为劳动者提供更具针对性、更专业化的就业服务，丰富完善公共就业服务网络。
——加强就业服务智慧化建设。对接“一网通办”，全面提升公共就业服务智能化水平。推动就业经费申请审核网上办理，通过部门关联大数据横向对比、关键核心指标动态监控、异常情况及时反馈等手段，减少申请填报失误率和审核差错率，确保流程规范、资金安全。利用大数据技术，实现对区域内各类群体就业信息、各类企业用工信息的汇聚整合与关联分析，全方位、多维度地展现区域内人力资源市场供需状况、就业景气指数等，并快速实现就业需求与招聘信息的精准匹配，以实现就业服务的精细化和有效性。
——打响公共就业服务品牌。持续做好春风行动、就业援助月、高校毕业生就业服务月、G60科创走廊创新创业大赛、乡村振兴创新创业大赛、世界技能大赛体验日等专项主题活动，搭建资源对接、选树典型的平台。持续开展就业创业服务“进三区”活动，将就业创业服务送到企业、劳动者身边。鼓励通过政府购买服务的方式，提升公共就业服务的水平和质量，不断打响松江就业、创业公共服务品牌。
——加强就业服务队伍建设。加强基层就业服务队伍的职业化建设，努力建设一支熟悉政策、能满足老百姓需要，专门在社区从事排摸调查就业情况、宣传指导就业政策、落实就业援助的基层服务队伍，以确保就业动态监测、就业政策落实的精准化和就业援助工作的精细化。加强区层面公共就业服务队伍的职业化建设，建立定期培训、持证上岗制度，提升服务效能；加大服务队伍作风建设，形成服务窗口作风建设长效机制，提升精准化、专业化服务的水平，以满足老百姓的不同需求。建立职业指导师、创业指导师队伍，打造品牌指导室。加强就业、创业指导专家志愿团建设，丰富专家志愿团队伍结构，提升指导服务能力，取得指导实效。
——搭建G60科创走廊人力资源流动平台。以G60科创走廊作为长三角高质量一体化发展先行先试的重要平台，依托长三角G60科创走廊“1+7+N”产业联盟体系，促进产业集群内部联动和产业链深度融合，加快大型高端企业项目和协同创新中心的集聚落地，发挥好G60科创走廊人力资源实训中心人才集聚、资源对接功能，推动长三角人力资源流动共享。以G60科创走廊企业中高端用工需求为导向，面向长三角、全国乃至全球搭建人力资源信息对接云平台，进一步加速产业链和人才链的快速匹配，全力促进人力资源与产业、项目、企业的联动，为稳就业促就业开创新路径。
——继续贯彻落实各项有关社会保障政策。根据国家相关政策动向和全市统一部署要求，进一步贯彻落实被征地人员就业和社会保障相关政策。按照全市要求，做好病残津贴办法、遗属待遇政策的宣传落实工作。
——进一步完善工伤预防和认定工作机制。深入推进工伤参保和预防工作，完善区工伤预防部门协同机制，加强与应急、卫健、区总工会等部门的联动和协调，充分发挥各部门的职能优势，一体化推进工伤参保和工伤预防工作，提升工作的整体效能。全面落实“受理、初审、核审和审批”工作制度，确保案件规范办理。成立区“疑难工伤案件协调工作小组”，提升对疑难案件的敏感能力和把控能力。强化内外联动，充分发挥外聘法律顾问在疑难案件办理、行政争议处理方面的智囊作用。同时，“十四五”期间，探索建立长三角地区工伤认定工作协同机制。
——进一步推进全面参保工作。依托街镇社区力量,建立参保动员机制，通过入户调查、数据的动态更新等措施对各类群体参加社会保险的动态情况进行追踪，加强核查。对未参保人员适时开展信息采集工作，全面排查未参保原因，做到对一人一策，精准对接和服务，推动城镇职工和城乡居民的全面、持续参保。积极探索鼓励农村的农业人才参加职保，进一步提升社会保障水平。加强与民政等部门的工作协同，使城乡居保养老保险制度与民政的低保政策之间实现良性互动，解决政策的协同性问题。
——推动重点群体参加工伤保险工作。继续以中小微企业为重点扩大工伤保险参保覆盖面。持续落实《关于进一步做好建筑业工伤保险工作的意见》（人社部发〔2014〕103号）的相关规定，重点工程建设项目参加工伤保险工作，确保在各类工地上流动就业的农民工依法享有工伤保险保障。探索开展与新业态从业人员特征、业态发展要求相适应的职业伤害保障，按照国家要求和全市统一部署，做好相关政策落实工作，进一步保障新经济新业态从业人员权益。
——完善区级城镇养老人员待遇正常调整机制。建设与区情相适应的城镇养老人员相关待遇保障水平，增强保障对象的获得感、幸福感。加强城乡居保制度政策的宣传解读，适度提高个人缴费水平，鼓励参保人员选择高档的缴费水平，实现多缴多得、长缴多得。完善相应的正常调整指标体系，综合本区的城乡居民收入、物价变动水平、财力等因素，合理设定调整水平，适当适度提高居民养老待遇水平。
——建立土地退养补助金正常调整机制。土地退养补助金实行动态调整机制，增加幅度综合考虑城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险的增幅，并结合本区经济发展水平，确定本区老年农民土地退养补助金标准。
——按期调整征地养老待遇。根据本市社会保险待遇调整安排，按期完成征地养老待遇调整和发放工作。切实做好征地养老每月生活费、医疗费报销工作。
——进一步规范征地项目的办理程序。按照全市统一要求，坚决落实好征地项目办理规范，严格规范各个办理程序，落实好“三联动”工作原则，区人社局、区规划资源局和区公安分局按照各自的职能，相互配合。密切关注《土地管理法》修订后，征地项目办理的新变化。
——进一步提升社保业务办理信息化水平。全面推进社保业务全程网上办理，提升业务经办智能化程度，以不见面审批、零次跑办事为目标。按照市人社局关于推进一网通办的工作部署，加快推进线上经办服务功能的升级改造。研究拓展网上办事项目，探索谋划线上全程办理新流程。
——主动作为排除矛盾纠纷隐患。通过深入街镇（经开区）、走进企业（园区）等方式，持续开展“劳动维权580”宣传服务活动，大力普及劳动法律法规等知识，引导劳动者依法维权、理性维权，引导企业守法经营、诚信经营，着力将矛盾纠纷遏制在萌芽状态。研究细化劳动监察与劳动争议仲裁有效衔接的工作措施，在仲裁过程中发现企业存在带有普遍性的违法用工行为，可能引发劳动者连锁反应的问题，及时向劳动监察提供线索和建议，通过主动执法消除劳动关系矛盾隐患。
——继续完善协调劳动关系三方机制建设。健全区、街镇两级劳动关系三方协调机制，进一步促进三方对话和共同行动，强化三方工作职责，充分发挥各自资源优势，指导、帮助和督促企业建立健全劳动合同、集体合同和职代会等规范劳动关系的相关制度；着力推进街镇和工业园区三方机制建设，积极支持各级工会和企业组织提升代表性，增强三方协调工作的实效性。
——深入推进和谐劳动关系创建活动。总结并推广和谐劳动关系达标企业创建活动的经验，充分运用新闻媒体、政府网站、公众微信号等载体，加大宣传力度，增强社会对创建活动的认知度。积极探索寻求更具吸引力的激励措施，重点培育专、精、特、优、新中小企业，从源头、从正面引领企业遵守《劳动法》等相关规定，维护劳动关系的和谐稳定。
2.切实加强劳动保障监察执法
——着力推进根治欠薪工作。深入学习贯彻《保障农民工工资支付条例》，努力营造维护农民工合法权益的良好氛围。加强监察执法，对欠薪问题做到有案必查、查必有果。强化部门联动，充分发挥区人社局、建管委、交通委、水务、市容绿化等行业部门根治欠薪的监管职能，进一步夯实街镇(经开区)根治欠薪的属地责任，切实形成工作合力。依法严厉打击欠薪违法行为，加大联合惩戒力度，不断提高用人单位的违法成本，增强威慑力和震慑力。
——强化职业中介领域综合治理。巩固和扩大人力资源市场领域扫黑除恶专项斗争成果，坚持疏堵结合，常态化开展专项整治，着力构建“上下联动、部门协同、齐抓共管”的工作格局。按照“四统一、一承诺”的要求，扎实推进人力资源服务机构的标准化、规范化建设。加强行业自律，鼓励职业中介行业成立行业协会（人力资源从业机构行业协会），建立一个沟通信息、交流工作经验、宣传落实劳动保障政策、维护机构和劳动者合法权益的平台，推进职业中介机构和人力资源市场的健康发展。
——提高监察执法效能。畅通举报投诉渠道，加强工资支付日常监督，着力做好重点领域、重点行业、重点企业劳资矛盾隐患的监管。推进长三角劳动监管执法区域合作，落实省际联动、协同办案的劳动监察执法机制。加快劳动保障监察信息化建设，完善信息共享、数据比对、动态监控、网格联动、分类指导、指挥调度、预警预测功能，全面推行“双随机、一公开”制度。加强宣传引导，组织用人单位负责人和人事干部开展“菜单式”、“订单式”、“套餐式”业务培训，不断增强用人单位知法守法意识。
——完善违法行为发现机制。加强对街镇（经开区）劳动监察协管网格化工作的考核，充分发挥劳动监察协管员在劳动用工信息采集、宣传教育、协同处置矛盾纠纷等方面的积极作用，夯实违法行为监控发现机制。加强舆情收集和动态监控，健全舆情应对处置机制。
——健全劳资矛盾预防预警机制。加强区域性、阶段性劳动关系形势的研判，妥善处理群体性劳资矛盾。加大对建筑工地以及重点企业违法行为的监管力度，把劳动密集型企业、餐饮服务业、教育培训机构、新业态企业等作为监控重点，把欠薪欠保违法行为作为打击重点，提高针对性；针对区域内关停并转迁企业的情况，定期开展欠薪矛盾隐患专项排查，坚持日报、周报、月报制度，健全工作台账，完善红橙黄三色预警防预机制，加强分类监管，做到问题早发现、处置早介入、矛盾早化解。
——妥善化解群体性突发性事件。加强对群体性劳动关系矛盾的应急处置，落实属地化管理责任。依法打击恶意欠薪行为，深化行刑衔接，推进欠薪入罪工作；完善拖欠农民工工资“黑名单”制度，加大恶意违法企业公布公示和失信联合惩戒力度，建立部门协同监管、联合实施惩戒的工作机制。
4．提升劳动争议调解仲裁办案效能
——加快推进区劳动人事争议仲裁院标准化、信息化建设。以区行政服务中心整体搬迁为契机，着力推进仲裁院办公环境、庭室设置、安检设施等硬件建设。根据工作需要，增设仲裁审理监督庭，完善案件纠错机制。完善劳动争议调解网上申请工作流程，推动数字化仲裁庭建设，探索智能辅助办案形式。深入推进街镇（经开区）专业性调解组织的实体化建设，加强基层调解工作品牌化建设，体现“一镇一品”特色，增强调解工作的影响力。
——鼓励社会化调解组织参与劳动争议调解，进一步完善多元化化解劳动争议的工作机制。进一步加强对社会化调解组织专业发展的鼓励和支持，推动从事专业调解的社会组织参与社区、园区等基层区域的劳动纠纷调解。优化调解、仲裁和法院的对接机制，逐步统一法律适用标准。
——创新劳动人事争议仲裁调解机制。加大“阳光仲裁”品牌的宣传力度，努力打造一流高效的仲裁调解员队伍。推进网上调解、联合调解、委托调解等工作，完善调裁审衔接机制，切实增强仲裁机构的权威和公信力。继续加强与G60科创走廊城市仲裁院的交流和合作，积极融入长三角劳动人事争议仲裁调解工作一体化。
根据《上海市鼓励创业带动就业专项行动计划（2018-2022年）》、《关于深化本市创业型城区创建工作的通知》文件精神，制定出台本区新一轮创业型城区创建方案、成立工作领导小组，在前一轮创建工作的基础上，进一步完善工作体系和工作机制，从打造创业生态链的角度做实做细，不断深化创建成效。同时，针对本轮创建工作重点，将创新创业服务向基层社区、园区、校区延伸，打造“一街（镇）一品”、“一园一品”、“一校一品”，实现“家门口”创业。指导街镇深挖自身特色、深化三区联动，打造特色创业型社区。
（二）实施高校毕业生就业促进计划
充分发挥区就业工作领导小组作用，研判分析大学生就业工作难点问题，统筹推进松江大学生就业工作。深化区校合作，发挥高校就业创业指导站桥梁作用，联合开展就业招聘、创业训练营等就业创业服务进校区活动，推动职业指导早介入、帮扶政策早落地，促进在松高校毕业生就业创业。深入排摸挖掘企业招聘需求，充分利用“互联网+”技术，依托线上招聘对接平台，加大就业岗位供给，精准匹配企业岗位需求与毕业生求职需要。整合街镇、社区基层就业服务力量，锁定本区户籍离校未就业高校毕业生，做好“一人一档”就业服务记录，加强困难毕业生帮扶，切实提高本区户籍毕业生就业率。
（三）实施乡村振兴就业帮扶计划
围绕乡村振兴“农业强、农村美、农民富”目标，以“绿色田园、美丽家园、幸福乐园”建设为抓手，坚持“培”“引”结合，建设高质量的新型职业农民培训基地，成立高水平的专家指导团队，探索“学校培训+专家指导+平台服务”三位一体的农民职业能力提升机制，培育壮大新型职业农民队伍。持续深化泛农业领域创业引领和带动效应，推进浦南农业特色创业型社区建设，优化农创服务品牌，鼓励返乡创新创业。深入开展困难农户就业帮扶，鼓励村企、户企结对，落实职业能力提升、就业指导推荐、政策资金支持全覆盖的精准就业帮扶服务，提升帮扶成效，实现帮扶对象的劳动力资源得到有效开发，就业服务100%覆盖。
（四）实施退役军人就业创业专项扶持计划
坚持政策优先、需求牵引、多方参与，调动各方力量共同推进和保障退役军人在享受普惠性就业创业扶持政策和公共服务基础上给予特殊优待。深入挖掘就业岗位，定期举办就业指导、专场招聘进营区活动，不断拓宽退役军人就业渠道。引导退役军人积极参加职业技能培训，提高社会适应能力和就业所需知识及技能。组织有创业意愿的退役军人，依托专业培训机构和大学科技园、众创空间、网络平台等，开展创业意识教育、创业项目指导、企业经营管理等培训，增强创业信心，提升创业能力。
聚焦长三角G60科创走廊建设，深入推进技能提升行动计划。实施先进制造业高技能人才培养计划。围绕人文松江、松江服务、民生福祉、城市管理、重大基础设施建设和大国工匠培养等重点项目，在区人社局牵头下，区发展改革委、区经委、区科委、区总工会、区妇联、区教育局、区财政局、区民政局等32家单位共同参与项目化推进各领域技能提升计划实施。
在新桥镇试点打造“工匠小镇”，谋划具有“工匠小镇”品牌特色效应的人才集聚新战略新举措，弘扬工匠精神，传播工匠文化，集聚工匠人才，提升工匠技能，传承工匠技艺，推介工匠产品，发展工匠产业，重点聚焦企业科技人才、高技能人才、传统工匠，培养一支崇尚劳动、敬业守信、精益求精的工匠人才队伍，使新桥镇成为区域制造业工匠人才汇聚之地、培养之地、事业发展之地、价值实现之地，塑造具有“工匠小镇”品牌特色的人才资源优势，对辐射全区重点产业和企业，对接与助力长三角G60科创走廊建设。
“十四五”时期，要着力构建完善根治欠薪的长效机制，坚持标本兼治，确保根治欠薪工作取得持久成效。进一步加强区根治拖欠农民工工资工作领导小组的领导，压实责任机制，强化工作考核。继续加大对欠薪案件的查处和监管力度，从严从快处理欠薪案件。扎实做好欠薪保障金的审查垫付工作，提高垫付效能，完善欠薪保障金垫付追偿机制，为构建和谐劳动关系和维护社会稳定发挥积极作用。
继续深入开展和谐劳动关系创建活动,不断完善创建活动的工作机制。在推进劳动关系和谐企业创建的基础上，加大对和谐劳动关系先进企业、先进园区的宣传力度，发挥其标杆引领作用，带动面上企业、园区遵守劳动保障法律法规、关爱职工，积极承担社会责任，加强对劳动关系矛盾的源头预防和治理，减少和及时化解劳动关系矛盾。
按照市委市政府关于深入推进“一网通办”，持续提升行政效能和政务服务水平，不断增强企业和群众的获得感、满意度的要求，“十四五”时期，将以智能服务为先导理念，充分运用人工智能、5G等先进科技，着力提升就业和社会保障公共服务和管理的智能化水平。对接“一网通办”，着力实现人社领域经办事项100%网上办理。强化业务办理状态的监控反馈，探索建立基于“一网通办”平台的人社领域一体式综合服务站。推进人社系统内部业务数据大平台建设和数据共享，以先进技术手段为智能化公共服务供给提供扎实基础。
坚持统一领导，完善区委区政府牵头抓总，发挥区镇两级人力资源社会保障部门政府主管职能作用，建立起区镇联动、政企协作、社会多方参与的管理体制，统筹组织、协同推进“松江区就业和社会保障‘十四五’规划”的各项工作。加强就业和社会保障各业务领域之间、横向部门之间以及市区之间的政策协调、信息共享和资源整合，共同促进就业和社会保障事业发展。
坚持以政府投入为引导、企业投入为主体、社会广泛参与为补充，多渠道募集资金，构建多元投入机制。规范投入资金的管理，合理确定支出内容和标准，增强预算透明度，保证资金的合理使用。根据适应全区就业和社会保障事业管理服务的需要，加大对就业、社会保障领域信息化建设的投入，提升公共服务智能化水平。加强基层就业和社会保障经办服务经费保障，形成根据服务对象规模确定经办服务人员和设施经费的财政保障机制。完善政府购买服务机制，切实提高公共就业创业和社会保障的服务效率和质量，实现公共服务均等化。
全面贯彻落实国家、上海关于就业和社会保障方面的法律法规与政策规章，建立就业和社会保障领域权力清单、责任清单、信用黑名单，助推法治政府、诚信社会建设。大力宣传就业和社会保障方面的国家方针政策，借助网站、报刊杂志、广播电视和专业媒介推广等媒体，广泛宣传促进就业、构建和谐劳动关系、完善社会保障体系等方面的先进经验和成功事迹，提高公众对促进就业和完善社保体系的知晓度和认同度，营造全社会关心、支持、参与就业和社保规划实施的良好氛围。
加强规划实施的指导和宣传动员，制定规划目标任务分解落实方案，按年度将重点工作、政策制定、项目实施等工作任务分解到各有关部门，明确工作质量和进度要求，落实规划贯彻实施责任。强化规划实施的考核评估，建立规划实施情况监测指标体系和监测报告制度，明确责任主体，形成完善的监测、评估、考核机制，加强督促检查，把规划重点指标的完成情况纳入政府绩效考核体系，作为部门和街镇政府考核的重要依据。