泖港镇国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要

--2021年1月20日泖港镇第五届人民代表大会第八次会议审议

一、“十三五”回顾总结

    “十三五”时期，泖港镇以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，深入贯彻习近平总书记考察上海系列重要讲话精神，紧紧围绕区委、区政府“一个目标、三大举措”发展战略布局，按照“浦南重点打造绿色发展实践区”的定位要求，秉持新发展理念，主动适应新常态，加大稳增长、调结构、促改革、惠民生力度，经济实力稳健提升，产业结构不断优化，生态环境更加优美，民生福祉持续增进，社会治理提档升级，较好完成了“十三五”规划提出的主要目标和任务，为“十四五”的良好开局打好坚实基础。

经济实力稳健提升。全镇地区生产总值保持平稳增长，由“十二五”期末的15.7亿元增长至“十三五”期末的18亿元，年均增速达2.77%；税收收入保持较快增长，由“十二五”期末的9.84亿元增长至“十三五”期末的13.95亿元，年均增速达7.23%；地方财政收入由“十二五”期末的2.85亿元增长至“十三五”期末的4.58亿元，年均增速达9.95%；工业固定资产投资由“十二五”期末的0.5亿元增长至“十三五”期末的0.85亿元，年均增速达11.2%；城乡居民人均可支配收入由“十二五”期末的25011元增长至“十三五”期末的40400元，年均增速达10.07%。

表1 泖港镇“十三五”期间主要社会经济指标

现代农业提质增效。作为松江区唯一一个整建制完成稻谷绿色认证的乡镇，至“十三五”期末，全镇水稻种植面积22152亩，粮食总产量1.4万吨，连年丰产丰收，优质品种占比由“十二五”期末的8.4%上升至53%，全镇绿色食品认证率由“十二五”期末的13.3%增长至93%。家庭农场稳定发展，现有家庭农场118户，户均经营面积158亩，在适度规模的前提下户均面积逐步上升，土地向优质家庭农场适度集中。联合65户家庭农场成立3家松江区优质稻米产业化联合体，推进“卖稻谷”向“卖大米”转变，家庭农场户均可增收约4.7万元/年。完成高标准农田建设和蔬菜生产基地改造，实施市级土地综合整治和生态治理项目，提升农业综合生产设施水平，推进国家级绿色稻米产业强镇、上海市生态循环农业示范镇及示范基地创建工作，荣评全国第九批“一村一品”示范村镇及2020中国最美村镇产业兴旺成就奖。

产业结构优化升级。坚持绿色生态发展，“十三五”期间，完成集建区外建设用地减量化企业205家，涉及土地1588亩；淘汰劣势企业54家，盘活土地519亩，为优质企业的入驻腾出空间。着力引进优质成熟型企业，开通环评、改扩建、工商落户等手续的点对点跟踪服务，为项目顺利迁入达产创造有利条件，“十三五”期间累计招引42家实体企业落户；着力扶持企业转型升级，引导和帮助企业增产扩能，为经济发展注入强大活力；着力推进具有泖港特色的乡村旅游产业，积极打造文化旅游重要节庆，成功举办五届上海松江菊花文化节、两届上海国际梦幻灯光节、田园艺术节和杜鹃花及盆景展。“十三五”期末，全镇战略性新兴产业产值（制造业部分）占规上工业总产值的比重由“十二五”期末的10.1%增长至44.4%，年均增速达34.5%；一、二、三产业的增加值比重由“十二五”期末的17：79：4调整至7：70：23。

    城镇面貌不断更新。基本完成泖港镇总规（2019-2035）编制并待上报区政府审批，完成泖港郊野单元（村庄）规划2.0版，编制全域土地综合整治方案暨郊野单元（村庄）规划。完成动迁安置房鑫乐苑一期约4.66万平方米的建设工程，落实抽签定房工作，极大缓解动迁在外过渡户的安置问题，积极推进二期建设工程。完成五厍大街、格林小区等住宅小区旧街坊改造，修缮房屋面积约6.7万平方米，惠及居民741户；港湾小区旧街坊改造启动施工，总面积12.5万平方米，惠及居民970户；启动五厍老街修缮改造项目。完成泖港、五厍集镇天然气管网敷设工作，实现港湾、建设苑、南乐苑居民通气入户。完成全镇12个小区雨污分流改造和44个点位二次供水改造。完成中兴路、三号河、五朱公路等污水收集管网建设，长度约2.6公里。改造中兴路、新宾路、新波路雨水管道积水点。完成住宅小区美丽家园三年（2018-2020）行动，新增1368个电瓶车智能充电装置，建设完成雪亮工程和人员密集场所智能安防建设，基本完成全镇15个居住小区智能安防社区建设项目，开展“楼宇文化”和“美丽楼道”创建活动。

基础设施不断完善。农民相对集中居住持续开展，作为市乡村振兴示范村和宅基地改革试点村的黄桥村已完成476户农民宅基地平移建设，村容村貌焕然一新，“黄桥模式”得到充分肯定；曹家浜村和曙光村宅基地平移全面展开，一期项目开工建设。完成西厍公路、新艳路、田叶路等9条农村公路中修工程；完成中民路、朱定公路和中环公路等3条农村公路提档升级；完成中四路、新三路、中二路等5条农村公路“四好农村路”创建工作；实施村级道路维修7.1万平方米，安装太阳能路灯770盏。建成生活垃圾小压站、徐厍村湿垃圾处置站污水纳管、各行政村老年活动室标准化改造、标准化卫生室改造、绿色小屋、垃圾房改造等实事项目。完成农村低收入危旧房家庭改造16户和残疾人无障碍设施改造172户。有序推进重大工程项目动迁的腾地工作，累计完成动迁居住户245户，非居住160户，绿化搬迁约398亩。五年累计拆除违法建筑约128.5万平方米，成功创建上海市“无违建先进街镇”。

环境质量持续改善。完成二级水源保护区内59家企业的清拆任务，拆除厂房15万平方米,涉及土地511亩。建成一级污水管网33公里，二级污水管网18公里，完成主要商业街、小区及230家工业企业的污水纳管改造。落实中央和市委环保督查问题整改，对527家环保违法违规企业进行清理整治，淘汰关闭196家、整顿规范311家、完善备案20家并实行常态化管理。完成非正规生活垃圾填埋场环境整治及风险管控工程。对29处农地非农化违法项目开展集中整治，共计拆除建筑物、硬化场地、景观绿化等面积92416.5平方米。坚决打好污染防治攻坚战，实行固定污染源排污许可管理，落实空气重污染应急减排措施，完成15台中小锅炉提标改造。全面落实河长制工作机制，截至“十三五”期末，已全面消除劣V类水体，全镇主要河湖水质断面优于Ⅲ类（含Ⅲ类）比例为61%，河湖水面率达9.3%；开展黑臭河道、断头河道、国考市考断面、美丽乡村河道等整治项目，共整治河道61条段，长度约40.6公里，总投资约3.5亿元；完成农村生活污水治理全覆盖，完善农村生活污水治理9254户；持续推进水环境长效管理，开展河湖“清四乱”“矮围”“清网行动”，镇小泥浜、鳗丽湾等河道创建为区级“一镇一景、一村一河”景观河道，河道生态系统得到有效治理。完善农村公共基础设施，完成全镇16个村的村庄改造任务，在全区率先完成全镇整建制村庄改造；围绕“美农宅、美庭院、美农田、美路网、美河道”目标，全力开展10218户农村人居环境整治，建设生态宜居“美丽家园”。至“十三五”期末，已成功创建11个区级美丽乡村示范村，其中5个村进一步创建为市级美丽乡村示范村。

民生福祉持续增进。落实就业优先政策，积极举办各类专场招聘会、就业援助等活动,成功举办39场公益招聘会，推出岗位4196个，新增就业岗位4050人；定期开展职业技能培训，参训人次达2180人；探索新型创业就业模式，成功帮助160家企业创业。落实惠民保障政策，受理城乡居民医疗保险投保金额1336万元，涉及30551人次；城乡居民养老保险投保金额952万元，涉及9446人次；累计发放各类帮困扶助资金5744万元，涉及12450人次，做到救助对象排摸精准，帮困工作落实到位。开展泖港镇首届慈善公益联合募捐，筹得善款445万元。对口帮扶西藏定日县、云南西双版纳州，深入开展镇乡结对、人才支援、劳务协作、消费扶贫等工作，助推对口地区全面打赢脱贫攻坚战。

公共设施更加完善。深入推进五厍地区基本管理单元建设，完善“3+3+X”¹服务资源配置，健全完善“两委一中心”²架构。持续推进各居（村）“好邻居”社区服务站功能整合，以“五室一厅”³为功能载体，实现家门口“一站式”服务。建成镇级退役军人服务站和18家居（村）级退役军人服务站。完成泖港敬老院改造工程和居（村）标准化老年活动室2.0版升级改造。推进社区老年人助餐服务体系建设，胡光村老年人助餐点、茹塘村幸福老人家每日为约150名社区老年人提供助餐服务，初步建成覆盖全镇的老年人助餐服务体系。建成并启用镇综合为老服务中心、黄桥幸福老人村、社会组织服务中心、残疾人综合服务中心、优生优育指导服务中心。

社会治理有序推进。以城市精细化管理为引擎，不断提高城市精细化管理水平，全面提升城市管理效能。以基层减负增能为目标，积极推进“社区云治理”平台建设，推动乡村治理有效。圆满完成2018年居（村）委会换届选举工作，实现居（村）委会规范化示范创建工作全覆盖，其中9个居（村）成功创建3A级示范点，5个居（村）成功创建2A级示范点。成立9家社会组织，加大政府购买社会组织服务力度，投入资金约845万元，购买环境保洁、垃圾分类、为老服务、扶残助残、青少年关爱等服务项目，做实“三社联动”。扎实推进生活垃圾分类工作，全镇31个居住区、147家单位、300家商铺实现了生活垃圾分类工作全覆盖；实施垃圾分类硬件设施提标改造，完成垃圾箱房改造61座，建成两网融合、有害垃圾中转站各1个，成功创建上海市生活垃圾分类示范镇。至“十三五”期末，已连续50个季度在上海市容环境卫生质量监测中位列市郊前茅。完成中兴路区级“美丽街区”和精品示范路创建工作，全力推进新建村、黄桥村上海市健康村试点建设工作。进一步完善健康支持性环境，完成6个标准化卫生室改造，启用泖港镇智慧健康驿站，深化“健康唱响”“健康之行”等品牌建设内涵。强化联防联控机制，持续发挥联防联控、群防群治、系统防治的“108”网格化社会治理模式的力量。全力打好新冠肺炎疫情防控阻击战，以最有力举措推进疫情防控各项工作，筑牢“外防输入、内防反弹”防线。积极开展各类安全生产、消防安全、食品安全专项整治，加大危险工艺、落后产能清退力度，区域安全质量显著提升。对全镇网格区域进行重新划分，优化提升为61个社区单元网格，以“一跟到底”⁵的工作模式，确保网格案件及时流转，提高处置效率。至“十三五”期末，通过政务微信共上报案件21164件，已处置21040件，结案率达99%。

表2 “十三五”期间泖港镇获得的主要荣誉称号

 “十四五”时期，泖港发展环境仍处于历史性窗口期和战略性机遇期。从国际形势看，世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，同时国际环境不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期。从全国看，经济发展已转向高质量发展阶段，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加速构建，治理效能提升，经济长期向好，社会大局稳定，但机遇和挑战都有新的发展变化，必须做好长期应对风险挑战的准备。从全市看，“五张王牌”“四大功能”“五个中心”等重大国家战略为上海带来了前所未有的宝贵机遇和战略支撑，现代化产业体系建设进程不断加快，市场空间广阔，内需潜力巨大，但也面临着市场竞争、创新竞争、产业竞争、人才竞争等加剧的现实压力。从全区看，长三角G60科创走廊建设带来发展新机遇，松江进入高质量发展阶段，人力资源丰富，发展韧性强劲，但也面临着经济转型不够充分、城市功能提升不够充分、浦南与浦北地区发展不够平衡的矛盾。危与机从来都是辩证统一的，形势的剧烈变动往往是格局重塑、优势再造的重要推手。随着松江规划建设全面提速，泖港迎来了新的历史机遇，但也要清醒看到面临的诸多挑战，产业转型压力较大，传统产业拉动不足，新兴产业支撑不强；用地规模、水资源、大气环境等要素瓶颈制约依然紧张，发展空间进一步受限；公共服务存在短板，与其他街镇公共服务水平落差较大，需进一步着力提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。因此，泖港要站在“两个一百年”历史交汇点上展望未来，主动适应乡村振兴战略深入实施带来的新形势新变化，坚持危机中育先机、变局中开新局。泖港将牢牢把握国家领导机制下长三角G60科创走廊建设的发展新机遇，不断加强创新驱动引领，加强跨区域协调互动；牢牢把握制造业产业集群加快集聚的发展新机遇，强化优质项目龙头带动作用，打造产业集群建设，不断提升创新策源动力；牢牢把握乡村振兴战略的发展契机，推动城乡融合发展，着力构建结构更为合理的三次产业体系，着力提升城乡宜居度。只要我们始终发扬“秉持新发展理念，改革辟路、创新求实，唯实唯干、拼搏奋进”的新时代精神，坚持一张蓝图绘到底干到底，就一定能化挑战为机遇，书写新时代泖港高质量发展新传奇。

二、“十四五”发展目标

（一）“十四五”发展思路

在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻习近平总书记考察上海系列重要讲话和在浦东开发开放 30 周年庆祝大会上的讲话精神，深入践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持稳中求进的工作总基调，按照区委、区政府对泖港镇建设“城乡融合绿色发展实践片区”的定位要求，统筹发展和安全，在更宽领域、更深层次、更高水平上建设“生态、宜居、美丽”现代化新泖港，为松江建成具有独立功能的长三角综合性节点城市增创战略空间和重要增长极，勇当绿色发展的开路先锋。

（二）“十四五”发展目标

立足新发展阶段，秉持新发展理念，着眼新发展格局，着力建设“生态、宜居、美丽”现代化新泖港，以创建市级城乡融合示范镇试点为契机，大力推动城乡融合与乡村振兴，以全面提升产业竞争能力、环境改善能力、民生保障能力、社会治理能力为战略动力，到2025年基本建成经济发展、文化活跃、环境优美、乡村振兴、社会和谐的现代化新泖港。

主要实现以下经济社会目标：

——经济综合实力跃上新台阶。经济综合实力持续提升，财政总收入持续增长，区位优势显著增强。“十四五”期间，地区生产总值年均增长4%，地方财政收入年均增长5%。

——产业核心竞争力取得新成效。经济发展的质量和效益显著提高，产业结构持续优化升级，医疗器械、新能源、新材料、节能环保等战略新兴产业加快发展，产业集群竞争力显现，商贸经济地位进一步提升，经济发展新动能持续激发。“十四五”期末，全镇规模以上工业产值年均增长6%，战略性新兴产业产值（制造业部分）占规上工业总产值的比重达到48%，三大产业增加值比重由“十三五”期末的7：70：23调整至6：66：28。

——绿色生态环境获得新改善。生态环境治理更有力度，大气、水、土壤、绿化等生态环境质量稳定向好，污染物排放总量持续减少，资源节约集约利用水平明显提高，绘出生态宜居的美丽乡村新画卷。

——民生保障水平得到新提升。人民生活品质持续提升，居民收入增长与经济增长保持同步，就业结构性矛盾得到有效解决，社会保障体系进一步健全，教育医疗水平进一步提升，人民群众拥有更多获得感、幸福感、安全感。

——社会治理能力迈出新步伐。科学化、精细化、智能化长效机制更加完善，以党建为引领的基层社会治理水平持续提升，基层和社区活力进一步激发，构建共建共治共享的社会治理新格局。

       表3  松江区泖港镇“十四五”规划《纲要》主要指标

三、“十四五”发展主要任务

（一）优化产业结构，激发经济发展新动能

牢牢把握长三角G60科创走廊高质量发展新机遇，加快产业集群建设，推动产业结构转型升级，构建以先进制造业为主体、服务业为支撑、休闲农业为补充的现代化产业体系。

加快产业集群建设。强化区域优势产业协同、错位发展，主动对接长三角G60科创走廊的溢出效应，充分发挥泖港位于浦南三镇中心的区位优势和交通优势，辐射带动产业集群内部联动和产业链深度融合，不断增强“磁吸效应”。加快推进战略性新兴产业集群建设，优化医疗器械、新能源、新材料、节能环保等成长型产业布局，提升产业发展能级，重点推进上海漕河泾开发区黄桥科技园和医疗器械产业示范园区建设。瞄准产业链核心端“补链强链”“集链成群”，搭建上下游企业对接产业链，实现区域资源要素互补，引导企业精准对接、有序转移，实现产业协作互补、融合发展。

强化产业转型升级。加速传统产业转型升级，加快传统都市型工业与战略性新兴产业对接，培育新技术、新产品、新业态、新模式，推动产业向价值链高端攀升。推动实体企业“强精细”，鼓励企业技术创新，提升研发能力和创新能力，引导企业进行技术改造，优化装备和工艺，提升企业的劳动生产率和产品附加值。推进低效用地再开发，编制产业地图，深化产业用地增减平衡，促进土地节约集约利用，不断提升土地开发利用水平。开展质量提升行动，完善质量基础设施，推动标准、质量、品牌、信誉联动建设，提升产业发展质量和水平。“十四五”期间，计划推进15家企业技术改革，工业用地减量150亩。

巩固商贸经济地位。创新招商引资方式，强化产业链招商，紧紧盯住辖区内电子信息、医疗器械、生物医药、健康服务等主导产业，吸引和培育上下游配套企业入驻，加快形成以龙头带集群的产业发展格局。培育建设专业化、社会化招商队伍，深化客户经理制，牢固树立“店小二”服务理念，创新推行线上线下问题化解机制，着力在企业开办设立、项目投资建设、企业融资等重点领域和关键环节实现突破，切实提高招商实效。落实各项减税降费政策和优惠扶持政策的宣传，让惠企政策看得见、办得了、享得到。进一步优化园区功能，强化公共服务配套与环境保障，提升园区整体形象，为园区长远发展奠定良好基础。“十四五”期间，私营招商户数年均增长6%。

    推动文旅融合发展。深入挖掘乡村文化内涵，形成具有田园生态特点的乡村旅游产业链，开发农业休闲旅游资源，提升旅游服务能级，完成“云间吾舍”田园综合体、“安隐熙舍”、涌禾农庄产业升级、泖田湿地公园等项目建设，助推五厍农业园区申报全国4A级旅游景区，推动文旅商一体化发展。大力发展文化产业，弘扬传统文化，依托薛文淑红色精神、南三村剪纸文化、曹家浜村沪剧文化、朱定村盘扣文化等人文资源，开展红色教育主题活动，开发乡风民俗体验活动，培育农村“草根”文化团队。做优做精特色节庆，完善节庆活动产品线，重点打造田园艺术节、菊花节、农民丰收节等具备泖港特色的节庆活动。

    （二）厚植生态优势，绘出美丽乡村新画卷

以生态优先和绿色高质量发展为核心，推进生态环境防治体系和防治能力现代化，推动形成绿色、低碳、循环的发展方式，绘出生态宜居的美丽乡村新画卷。

持续强化污染防治。提升水环境质量，统筹推进饮用水源、黑臭水体、工业废水、城镇污水、农村排水“五水同治”，探索建立健全饮用水源地保护长效机制。压实河长制责任，加强河长能力建设，推动水环境实现根本性好转。深入推进空气清洁行动，推广VOCs在线监控，加大综合治理力度，从产业、能源、交通、建设、生活等领域展开减排措施，持续改善空气质量。积极开展土壤污染治理行动，推进科学、合理、有效的农村面源污染治理措施，促进绿色农业和生态循环农业发展；对工业企业排污排废行为进行严格管控，对污染严重的土壤采取生态技术修复。

注重环境监管治理。强化项目准入管理，做好项目环境影响评价报告分析，进一步提高项目环境准入门槛，严格限制高耗能、高污染、高排放项目，严格执行项目评估和“一事一议”程序。清退零星低效工业企业和环境污染企业，开展土地综合整治。加快推进行业垃圾综合分类治理，强化建筑垃圾全程管控，完善绿化垃圾收集、转运、资源化利用体系，有效处置各类农业垃圾，健全工业垃圾长效管理机制，加强对河道保洁及垃圾处置工作，实现生活垃圾无害化、减量化、资源化处理。推动生态监管体系创新，加大环境执法监管力度，落实环境安全监督责任，推进齐抓共管、形成合力。

加强生态安全保护。强化农地生态修复和保护，严格执行土地利用总体规划和基本农田保护规划，坚决保护好基本农田。加强生态涵养林的建设与管理，科学划定生态红线，合理开发林地、湿地、绿地的生态服务功能和景观效益。开展植树造林，加强绿化养护，不断提升森林覆盖率和绿化品质。开展农村人居环境优化工程，健全常态长效管理机制，打造生态清洁小流域示范单元，镇村级河道整治全覆盖，有效控制和治理污染源，水质继续稳定至Ⅳ类及以上，主要河湖水质断面优于Ⅲ类（含Ⅲ类）比例达到62%以上，河湖水面率达到9.5%，农村生活污水处理率达到100%，城镇工业区污水处理率达到95%以上。

实施绿色低碳发展。推进企业清洁生产，加快资源综合利用和循环使用，加大工业企业落后工艺和设备淘汰力度。创建生态工业园区，以点带面复制推广，切实提升园区生态环境管理水平。打造标准化环卫作业流程，加大环卫设施投入，提升机械化作业程度，继续巩固环境卫生质量。强化精细化管理，落实辰塔路、五朱公路沿线环境综合整治,推进背街小巷、住宅小区、城乡结合部综合治理，提升市容市貌。开展重点用能单位综合节能改造，加快淘汰高耗能设备，加强能源消费总量控制，推动能源结构低碳绿色转型。开展全民节能低碳宣传教育，大力倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的社会风尚，引导低碳社会建设。

（三）坚持民生为本，探索民生保障新路径

聚焦社会保障、教育、医疗等民生事业，筑牢民生保障底线，探索民生保障新路径，增进人民福祉，逐步构建多层次、多样化的基本公共服务供给，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

    健全社会保障体系。实施就业帮扶行动计划，拓宽就业渠道，夯实就业援助托底机制，加大就业培训力度，推动“一镇一品”特色创业孵化基地建设，深入推进大众创业带动就业。进一步健全帮困救助体系，深化农村综合帮扶，整合社会救助资源，发挥“桥计划”项目示范引领作用，提高社会救助的精准化、精细化水平。加强特困群体的托底保障，切实保障困难群众的基本生活，开展第二届公益慈善联合募捐活动。支持残疾人事业发展，启用康复辅具器具社区租赁点，积极做好残疾人康复救助、就业培训、文化体育等工作。完善多层次养老服务体系，以黄桥幸福老人村为试点探索农村嵌入式养老模式，提升厚德养老院、怡耋长者照护之家的软硬件服务水平，形成保基本、多层级、个性化的机构养老服务。实现老年助餐服务体系全覆盖，推进黄桥社区食堂、鑫乐苑综合为老服务中心等一批社区养老服务设施建设，探索综合为老服务中心服务功能向社区进一步延伸。完善“9073”⁶养老服务格局，做优居家养老、长护险服务，探索养老机构向家庭床位的服务延伸，实现养老机构护理型床位数占总床位数的比例达60%。“十四五”期末，全镇社区为老服务设施达7900 平方米，实现常住人口社区养老服务设施面积达210平方米/千人。坚持“摘帽不摘责任，摘帽不摘帮扶”，继续做好东西部扶贫协作和对口支援工作，继续开展携手奔小康行动。

提升教育医疗水平。完善幼儿“生态教育”课程体系，形成“生态体验”的办园特色。推进镇域教育资源整合，实现五厍学校和泖港学校优质师资的互通，依托上海对外经贸大学附属松江实验学校教育集团，通过培养和引进，优化教师的学科结构，适应中考改革的需求，进一步推动义务教育由均衡向优质发展。推进社区终身教育向纵深发展，把“生态文化学堂”打造成区内有影响力的地方特色项目。深化医疗卫生改革建设，完成社区卫生服务中心二期建设，推进社区卫生服务机构标准化建设，构建区域化协同救治医疗体系，强化社区预检分诊、隔离观察、协同转运、应急处置等功能，逐步升级优化社区卫生服务中心以及服务站的医疗设施设备，扩大基本医疗卫生服务的覆盖面。强化公共卫生体系建设，搭建覆盖全镇的疾病预防控制网络，加强传染病、慢性病、职业病等重大疾病综合防治和职业病危害防治，提高预防和处置突发公共卫生事件的能力。

加快基础设施建设。加快市政基础设施建设和布局调整，修编完善城镇雨污水管网规划，开展工业区、集镇区雨水管网翻建，加强曹家浜公路和五朱公路污水管网建设，完善保留村的污水纳管工作。完成集镇区天然气二级管网的敷设，开展集镇区住宅小区及农村新社区、工业区企业天然气接装工作，区域天然气覆盖率达70%。推进南乐苑、建设苑、港湾小区、中大街46弄等二次供水设施改造，涉及总建筑面积约17.6万平方米。提升公路服务水平，开展农村公路达标改建、系统提升、长效养护等工作，完善道路设施，农村公路硬化率达100%，完好率达90%以上。加大桥梁养护力度，提高桥梁的承载能力。加快低洼圩区防汛达标建设，改善区域防汛除涝能力；开展黄桥港、五厍港河道整治工程，完成黄桥港水闸翻建工程、五厍港泵闸新建工程，提升骨干河道排涝动力。 

提供优质公共服务。推进退役军人事务及双拥优抚工作，落实“关爱功臣”“优抚驿站”等项目，落实优待抚恤政策，推进镇级退役军人服务站、双拥优抚之家和居（村）退役军人服务站规范化建设。建立松江区青少年生态发展中心，将青少年工作融入中心大局工作，实现青少年综合素质能力的全面发展。完善公共体育设施，基本实现跑道公园、健身中心全覆盖，制定全民健身计划，举办泖港镇第五届运动会，提高群众体质健康水平。全面做好史志、档案、工青妇、红十字会等各项事务。

（四）统筹城乡发展，谱写乡村振兴新篇章

统筹推进实施乡村振兴战略，以实现“农业强、农村美、农民富”为目标，坚持规划引领，加快完善现代农业体系，开展美丽乡村建设，奋力谱写乡村振兴新篇章。

构建现代农业体系。完善家庭农场模式，优化家庭农场结构，拓展提升种养结合模式，鼓励创建产销结合型家庭农场，完善“龙头企业+合作社+农场”合作模式。强化农业标准化工作，打造优质农产品品牌，扩大松江大米、大泖蟹、“三净”等品牌影响力和知名度，有效提升农产品的附加值和市场竞争力。完成上海市生态循环农业示范镇及示范基地创建，大力推行水稻绿色防控农药减量技术、无抗生猪养殖技术、池塘循环流水养殖等绿色生产方式，开展泖港镇农业废弃物综合处置基地项目建设。推动国家级绿色稻米产业强镇建设，构建“一镇一业”绿色现代农业发展体系，深化松江大米全产业链发展，新培育3家以上优质稻米产业联合体，完善松江大米及农产品存储、分拣包装中心建设并投入运行。加快黄桥村现代化蔬菜基地建设，引进数字化、智能化管理系统，推进蔬菜基地“机器换人”。

开展美丽乡村建设。持续推进乡村振兴示范村创建工作，完成黄桥村、曹家浜村、曙光村的整体创建目标。巩固11个区级美丽乡村示范村（包括5个市级美丽乡村示范村）的创建成果，继续推进市区两级美丽乡村示范村创建，实现市区两级美丽乡村示范村全覆盖。开展区级“美丽村庄”创建工作，围绕产业美、田园美、村庄美、生态美、人文美等内容提升村容村貌。扎实推进农村人居环境优化整治，开展“五清行动”⁷，建立“五有机制”⁸，实现“五美目标”⁹。持续推进北十一勤公路、泖范路等“四好农村路”创建工作，优化农村公路路网结构，完成31条农村公路共计36公里提档升级。加强对无违建先进居（村）的管理，确保上海市“无违建先进街镇”复评工作顺利通过，确保违法建筑“零增长”。

完善住房保障体系。推进农民相对集中居住，以泖港镇全域土地综合整治为契机，以黄桥村、曹家浜村、曙光村为引领，全面推进腰泾村、胡光村等其余9个村的宅基地平移，总体完成率达50%以上。加快保障性住房建设，完成鑫乐苑二期建设，总建筑面积约为6.8万平方米；规划约200亩土地开展农民进镇上楼中治路保障房建设，分期实施，一期建设约5.3万平方米。持续加大旧房改造力度，完成东天乐小区、西天乐小区、中乐小区、港湾小区旧街坊改造，推进泖港中大街、五厍老街修缮改造，启动五厍大街整体建设。推进港湾别墅、五厍别墅环境综合整治工作，坚持以居民自治为主，改善小区长期乱搭建、公共设施陈旧的面貌。做深做实“红色物业”，逐步推行市场化运作，引入第三方物业管理，推进住宅小区社区共治机制，加快小区业委会规范化建设，提升住宅小区自治水平。配合上级部门完成嘉松公路越江工程、五厍港及黄桥港河道整治等重大项目腾地动迁工作。

探索农民增收新渠道。多措并举促进农民就业创业,实施“南劳北上”就业转移和“浦南企业稳岗”扶持政策，提升农民就业能力和职业素质。大力开展农民职业技能培训，提升农民就业能力和职业素质。持续壮大农村集体经济，进一步深化镇、村两级农村集体经济组织产权制度改革，规范合理推动农村集体经济年度收益分配，促进农民收入稳定增长。持续发挥涉农国有企业在粮食储备销售、农产品培育养殖、田园综合体建设等方面引领带头作用，助推农民增收。

（五）创新治理模式，构建共建共享新格局

坚持以人为本，以基层社会治理为支撑，创新社区治理模式，不断提升社会管理科学化、精细化、智能化水平，构建共建共治共享的社会治理新格局。

    提升精细化管理水平。深化社区网格化管理，提高专职网格长和网格监督员日常巡查中的履职意识，做到巡查全覆盖不留死角，先行发现并及时消除安全隐患。深入推进联勤联动机制，完善及时发现和快速处置机制，形成条块联动、各司其职、各尽其责的管理合力，不断提升区域内精细化管理水平。聚焦社区智能化治理，着力构建“政务服务一张网”，做好“社区云”平台运行工作。立足岗位依法履职，持之以恒做好“6+1”执法专项整治、精细化管理工作、城管社区工作室工作、“双随机一公开”¹⁰工作等，强化法治引领，深化为民服务。推进城运中心建设，以城市运行“一网统管”为大方向，实现“警务责任区、综治网格和城运网格”的深度融合，推进“多格合一”工作，抓好联勤联动队伍建设，抓实联勤联动运行机制，使“12345”市民服务热线在城运平台上正式运作，将应急指挥体系纳入镇城运中心，探索符合实际需求的个性化应用场景模块。

创新社区治理模式。推进社区自治共治，完成2021年居（村）民委员会换届选举工作，指导村居修订和完善居民公约（村规民约），探索农民集中居住地区“小区式管理”模式，深化村居自治机制，全面推广“全岗通”“社区微治理”工作模式和方法，实现居（村）委会规范化建设3.0版本（社区分类治理模式）全覆盖。优化升级“好邻居”服务体系，成立镇级“好邻居”社区服务中心，合理规划功能布局，将“五室一厅”功能发挥最大功效，实现每百名居民拥有社区综合服务设施面积达30平方米以上。提升乡村治理能力，巩固和提升村居委会规范化示范创建成果，深入开展全国及上海市农村社区建设试点示范村创建活动，完成新一届村务监督委员会换届工作，继续实施“阳光村务工程”¹¹。继续加强五厍地区基本管理单元实体化运作，完善“两委一中心”中间层组织架构，健全基本管理单元运行机制，完善“3+3+X”公共服务资源配置。

引导多元主体参与。积极培育七大类社会组织，发挥居（村）社会工作指导中心作用，探索制定有利于本地区社会组织发展的扶持政策，加大孵化力度，重点扶持发展公益慈善类、社会救助类、科技类、社会智库类、文化类、生态环保类、调处类等社会组织，至“十四五”期末，实现万名户籍人口拥有社会组织数达 18 个。加强社会组织服务中心、社区社会组织联合会、社区基金枢纽平台建设，形成联动机制，依托“一网通办”，加强对辖区内社会组织成立、变更、登记和备案的服务指导，并完善社会组织分类管理制度，引导其向法人主体发展。推进社区社会组织联合会功能发挥，为社会组织对接政府、社区、企业等各方资源搭建平台，推进社会组织参与评估工作，提升社会组织的专业服务能力和规范化运作水平。探索政府购买社会组织服务的平台建设，进一步完善政府购买服务机制，发挥社区基金蓄水池的作用。

强化公共安全管理。强化安全生产监督管理，落实生产经营单位的安全生产主体责任，夯实安全生产基础，扩大安全生产社会教育面，提升“科技新安”效果，有效提高广大群众的安全素质。进一步完善食品安全综合协调机制，加大监管力度，完善食品安全追溯体系，提高食品安全风险监测覆盖率。加强特种设备安全监察和执法力度，防范和减少特种设备事故的发生。健全突发公共事件和重大自然灾害事件应急体系，增强实战演习，提高突发事件应急处置能力。完善信访工作制度，畅通群众诉求反映渠道，重视初信初访督办，强化信访问题源头治理。

四、保障措施

始终坚持党的全面领导，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，凝聚形成推动发展的强大合力。完善规划实施机制和保障体系，激发上下共建的责任意识，确保“十四五”规划蓝图顺利实现。

（一）坚持党的领导，提高政治站位

    深入学习习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，坚决执行党中央国务院、市委市政府、区委区政府贯彻落实、督促检查和问责机制，发挥党组织在各类组织中的领导核心作用，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。把党的领导贯彻到经济社会发展全过程各方面，确保各项决策部署落地落实。坚持全面从严治党，落实“四责协同”机制和班子成员“一岗双责”。树立正确用人导向，选好配强基层班子和领导干部，靠过硬的干部队伍应变局、育先机、开新局、创奇迹，完善激励机制和容错纠错机制，激励广大干部担当作为。立足标本兼治，深化常态化政治性警示教育，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态，为完成“十四五”规划目标提供坚强有力的政治保障。

（二）加强自身建设，推进依法行政

加强人大监督、民主监督、行政监督等各类监督制度建设，努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系，增强监督合力和实效。加大对政府内部权力的制约，强化内部流程控制，完善层级监督和专门监督，建立常态化监督制度。健全审计制度，对资金、资产和领导干部履行经济责任情况等实行审计全覆盖。强化法治理念和法治思维，围绕决策、执行、监督等各个环节，大力加强制度建设，提高法治化水平。加强行政执法队伍建设，完善执法体系和执法程序，推进规范公正文明执法。整合执法资源，优化执法力量配置，在食品药品安全、公共安全等重点领域推行综合执法。深化政务公开，加大重点领域信息公开力度。

（三）提升政府效能，优化服务流程

深化政府机构改革，科学配置职责分工，明晰民生保障、社会事业、社会治理、城市管理等领域的权力职责，完善与人民群众期盼相适应的社会发展职能。深入转变政府职能，加强政府门户网站等信息公开载体建设，提高政府透明度、公信力。全面优化基本公共服务供给流程，降低群众获取基本公共服务成本，进一步简化机关和窗口单位办事流程，提高为民服务效率和满意度。探索扩大政府购买服务的领域和范围，建立健全政府购买服务标准、招投标和监督评估制度、配套政策和机制等，完善政府购买服务目录，提高政府购买服务质量。大力推进政务管理数字化、智慧化工程，打造综合性公共信息服务平台。

（四）完善实施机制，加强监测评估

健全保障规划落实的各项体制机制，细化各部门分工和责任，做好各部门工作职能与规划任务的有效衔接，协调好与其他规划、计划、项目的一致性，上下联动、形成合力，保障规划目标、任务以及各项措施的落实。加强规划实施的资金保障力度，积极组织财政收入，不断优化财政支出结构，科学合理安排预算，严格落实中央八项规定精神，大力压减一般性支出，全力保障纳入规划纲要的重点任务、重大项目的资金需求。探索完善规划的评估机制，定期对规划实施的进度、工作的落实和效果进行有效评估，及时进行优化完善。健全实施评价制度，科学细化泖港镇国民经济和社会发展“十四五”规划主要指标体系安排，统筹推进预期性指标和约束性指标的落实完成，加强对规划的客观评价，强化规划对各领域发展的引导、控制和约束。

  附件1

  泖港镇“十四五”规划重点推进项目