“十四五”时期（2021-2025）是全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，编制和实施好叶榭镇国民经济和社会发展第十四个五年规划（以下简称“十四五”规划），绘就好全面建设社会主义现代化国家新征程第一个五年的发展蓝图，对于叶榭推进绿色发展，实现乡村振兴具有十分重要的意义。
一、“十三五”发展回顾
“十三五”期间，叶榭镇在区委、区政府的正确领导下，认真贯彻落实党的十八大、十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，紧紧围绕既定的发展战略和制定的工作目标，认真贯彻稳中求进的总基调，坚持创新驱动、转型发展，凝心聚力、服务民生，经济社会等各项事业取得新成绩，基本完成了“十三五”规划预定目标，为未来发展奠定了坚实基础。
(一)经济持续稳步增长
经济发展稳中有进。2020年全镇实现财政总收入7.71亿元，比2015年增长17.0%，年均增长3.2%，其中地方财政收入实现2.72亿元，比2015年增长76.6%，年均增长12.1%；规模以上工业总产值实现45.09亿元，比2015年增长50.3%，年均增长8.4%，占全镇工业总产值的比重从2015年的45.4%提高到69.3%。
产业结构优化升级。坚持数质并举，持续加大招商引资引税力度，成功引进安谱实验、仁叶印务等优质项目落地；支持企业做大做强，共培育小巨人企业（含培育）3家，高新技术、专精特新企业78家，企业上市挂牌8家，累计招商10632户。加大产业结构调整力度，通过土地减量、污染企业清拆等累计淘汰劣势企业300多家；规模以上企业总量已达57家，主要以实验仪器、机械装备研发生产制造等为主，全镇产业由传统低端制造业逐步转向先进高端制造业。有序推进中小锅炉提标改造工作，完成锅炉提标改造27台。
现代农业巩固提升。推动家庭农场规模化经营、机械化耕作，目前全镇粮食生产家庭农场有230户，平均经营面积达155亩，机农一体占总数的76%。持续加强农田基础设施建设，创建高标准农田32053亩，完成上海市首批农林水三年行动计划，建成蔬菜标准化基地1500亩、标准化鱼塘400亩。巩固农产品质量安全，监测合格率达99.5%以上，水稻绿色认证面积3.5万亩，有机农产品认证面积900亩。发展乡村旅游产业，“八十八亩田”取得全区第一块乡村民宿铭牌，家绿生态采摘园初具规模。
（二）社会事业全面进步
民生保障更加有力。2020年农民人均可支配收入26952元，比2015年增长44.9%，年均增长7.7%。五年来，累计新增就业岗位5150人，扶持成功创业230户，带动就业1380余人，城镇登记失业率控制在指标数之内。实施生活、医疗、教育、住房等救助374373人次、11999.61万元；发放各类优抚对象生活补助6000人次、1852万元，残疾人生活补贴、护理补贴等各类补助124100人次、3289 万元。逐步构建全方位、广覆盖、制度化、常态化的慈善帮困、扶贫帮困工作机制，共募集善款837.48万元。各级各类学校的办学效率和教学质量循序渐进、稳中有升，高中录取率逐年提高。推进强师兴教行动，促进教师业务提升和专业发展，教师高级职称占比加大，涌现了一批优秀教学骨干。社区卫生服务综合改革稳步推进, 家庭医生“1+1+1”签约人数超2.8万人，签约率达37.59%。推进社区首诊和分级诊疗制度建设，建立居民电子健康档案56148份，建档率达76.8%，完成标准化“智慧健康小屋”建设。
文体事业快速发展。挖掘本镇特有的历史文化，打造“民俗文化节”等特色品牌，提升叶榭文化软实力。开展“小戏台”文化巡演200余场，观众40000余人；参与“戏曲沙龙”“我们的舞台我们唱”等交流演出35场，观众17500余人；完成“万千百”配送530余场，观众130000余人。开展非遗进学校、进社区、进企业等活动550余次；成功申报青龙饺制作技艺、张泽羊肉制作技艺非遗项目2个，培养江南丝竹、叶榭软糕等非遗项目传承人6个；新建武校、叶榭学校等非遗传习基地4个。开展全民健身活动、各类技能培训讲座150余场，参与人数8400余人。举办叶榭镇第四届运动会。新建、更新健身点38个，健身器材380余件，更新市民球场2个，新建健身步道3条。
公共服务更加完善。完成敬老院和张泽学校改扩建项目，建造启用了综合为老服务中心，“撤二建一”成立新的叶榭幼儿园，建成16家社区老年人示范睦邻点，建成4家具有助餐功能的“幸福老人家”，完成14家标准化老年活动室升级改造，完成250张老年护理型床位改造、57张失智老人照护床位改造，居家养老、居家养护、双拥优抚之家、关爱功臣、优生优育服务项目不断优化。统筹推进退役军人服务保障体系建设，完成1个镇级、16个村居退役军人服务站建设，成功创建2015-2019年上海市双拥模范镇，拥军崇军氛围愈加浓厚。
（三）宜居建设扎实推进
城镇品质稳步提升。完成叶榭镇郊野单元村庄规划（2017-2035）编制工作。实施张泽老镇综合整治项目，完成中原一村和镇南小区2个旧街坊综合改造工程，涉及房屋31栋66430平方米，惠及群众593户，切实改善居民居住条件。完成求仁路、强恕路、镇南路等12条道路约11公里白改黑中修工程，毛车路等12条道路约8公里提档升级工程，17条约33公里 “四好农村路”示范路创建工程，镇域道路骨架网络基本形成。对全镇设施量道路及标志路牌、桥梁落实常态化巡查管理，全镇2006盏路灯，集镇区、工业区约71公里雨污水管网委托专业公司养护。新源人家、世纪花苑三村、镇南人家等3个小区实现天然气供应。
生态环境持续改善。全面整改中央和市级环保督查问题，完成井凌桥村生活垃圾简易填埋场环境整治，凝心聚力打响蓝天、碧水、净土保卫战。完成黄浦江二级水源保护区内污染减排工作，上海船厂松江分厂、川田钢结构、东勤船厂等50家企业实现停产清拆。持续推进集建区外建设用地减量工作，实现工矿用地减量119.19公顷。全面推行“河长制”机制，综合治理中小河道，完成10条黑臭河道、9条新增黑臭河道及77条劣V类河道的消黑消劣整治工作。完成550家企事业单位、33个住宅小区、11个沿街商铺和商业街坊雨污混接改造。
乡村振兴深入推进。稳步推进农民相对集中居住工作，东石--兴达村平移归并点一期实现结构封顶，井凌桥村宅基地保留点改造提升启动建设，另外3个平移归并点、1处进镇上楼安置点有序推进中。加大农村环境整治力度，完成13个村农村人居环境整治，聚焦宅前屋后乱堆物清理、不规范养殖整治等顽症，村容村貌有效改善。不断推进美丽乡村建设，完成村庄改造6033户，基本实现全镇农村生活污水处理全覆盖。完成10793户农村生活污水处理设施新建、提标改造工程。完成农田综合整治、高标准农田项目水利工程建设。不断壮大集体经济，多渠道拓展农村集体经济发展新途径，推出徐姚村180亩集体建设用地入市，经营性固定资产比2015年增长45.45%。
（四）社会治理创新有力
精细管理成效显著。成功创建2017-2019周期国家卫生镇，环境质量提升显著，集镇品质持续优化。成功创建上海市垃圾分类示范镇，完成两网融合可回收中转站1个，标准化改造垃圾箱房80座，新建垃圾箱房21座，建设标准化垃圾分类亭34座。成功创建市级无违街镇，完成违建别墅专项整治，依法拆除违法建筑145.42万平方米，实现区域无违建村居创建工作全覆盖、无盲点。深入推进“一网通办”“一网统管”两张网建设，加快提升治理现代化水平。加强网格闭环管理，细化“12345”市民热线工作处置流程，案件办结率90%以上。深化“美丽家园”，推进老旧住房安全隐患处置，严厉整治“群租”现象。推进“美丽街区”建设，叶政路成功创建“精品示范街区”。鼓励社会组织参与社会治理，完成叶榭镇社会组织孵化基地创建，镇社会组织服务中心成功入围全区4个示范点之一，16家社会组织完成规范化评估。积极应对新冠肺炎疫情，取得抗疫斗争重大战略成果，实现全镇疫情零发生。
安全维稳取得实效。深入开展安全生产执法检查，引入第三方服务机构参与企业监管，有效减少企业安全隐患问题，企业安全生产状况、事故预防和安全防护能力等明显改善。常态化开展食品药品安全排查，食品安全知晓率和满意率逐年提升。严厉铁腕打击各类违法犯罪行为，有力推进扫黑除恶专项斗争，人民安全感、满意度不断提升。着力提升全镇视频监控覆盖率，完成农村地区补盲332处，浦南、博伦市场等重点区域补盲92处；依托“雪亮工程”完成10个封闭小区微卡口建设、补盲147处，建成镇级监管平台。扎实开展信访维稳和矛盾纠纷化解工作，累计接待群众信访961批次，2369人次，办结率100%，化解积案和“四重”矛盾信访件10件。
基层治理不断优化。深入推进网格化综合管理，镇域内重新划分确定127个社区单元网格和19个公共单元网格，完善发现、指挥、处置、保障“四位一体”社会治理模式。顺利完成第十二次村（居）委会换届选举工作，村居干部属地化率达100%。进一步推进落实村级民主监督，实施“阳光村务”工程，切实维护和保障村民群众对村级事务的参与权、知情权、决策权和监督权。完成村（居）委会规范化建设示范创建，培育和发展“幸福老人村”、老娘舅工作室、康乐文艺沙龙等社会治理创新项目。完成村委会“开放式办公”，优化提升“好邻居”社区服务站功能。规范法律顾问工作，完成镇村两级公共法律服务服务站（室）建设，实现一村（居）一法律顾问，全镇16个村（居）均成功创建松江区民主法治示范村（居）。
（五）政府自身建设不断加强
法治水平不断提升。抓好党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责落实，成立叶榭镇全面依法治理委员会，梳理细化296项政府“行政权力清单”，全面落实行政执法“三项制度”。加强行政规范性文件管理审核，完善政府信息公开机制，加大政府文件、“三公”经费等内容公开力度，政务公开透明度不断提升。深入推进“七五”普法，依法执政水平和公民法律意识全面提高。自觉接受人大和社会各方的监督，高度重视建议提案办理答复工作，办结率达到100%。
队伍建设不断加强。推进“不忘初心、牢记使命”主题教育、大调研常态长效落实，开展“四史”学习教育，改善干部工作作风。严格干部选拔任用，着重加强岗位交流和培养使用，基层班子结构进一步优化。持续完善干部培养机制，举办基层党组织书记轮训班、青年人才培训班等，定期开展党务干部培训，增强斗争本领。着眼干部梯队建设，加强新招录人员岗位培训、实践锻炼和综合评估，完善农村青年人才库。
廉政建设不断深入。全面落实从严治党“四责协同”机制，稳步推进“四责协同”机制向基层延伸，实现基层党组织全覆盖。规范基层公权力运行，深入落实中央八项规定精神和“三重一大”等制度。强化服务效能，建立优化营商环境“护航员”机制。营造崇廉尚俭文化氛围，打造镇廉政警示教育展示厅和廉政文化园常态化宣教平台。坚持以制度管人管事，建立完善票据审核、工程项目前置审核、救助帮困、家庭农场以及党员活动经费等一系列制度，制度执行有力有效。
“十三五”期间，全镇上下坚定信心，主动作为，有效应对，经受形势变化的严峻考验，克服经济转型的多重困难，各项事业取得新进展，成绩实属来之不易。同时，我们也清醒地看到，前进道路上还面临不少困难和挑战，政府工作仍存在许多不足。经济运行稳中有变、进中有缓、好中有忧，受新冠肺炎疫情影响仍然存在，企业质量仍参差不齐，竞争力有待提升，尚未形成成熟的产业集群，保持经济平稳健康发展需要付出更艰辛的努力；农村发展动力亟待加强，促进农民持续增收的办法还不多，乡村振兴战略需要更大的推进力度；城乡统筹发展不平衡，规划、建设、管理需要进一步加强；群众出行、教育、医疗等难题仍待破解，改善民生还须付出更大努力；安全生产基础还不牢固，社会风险防控和应急处置能力还需增强；个别干部服务企业和群众的主动性不够，政府服务质量和办事效率与群众期待还有差距等。对这些问题，我们一定要高度重视，采取更加有力的措施，切实在今后的工作中加以改进。
二、“十四五”规划发展目标
（一）指导思想
在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神和在浦东开发开放30周年庆祝大会上的重要讲话精神，深入践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，紧紧围绕乡村振兴战略“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，立足浦南绿色发展实践区定位，坚持以绿色发展引领乡村振兴，努力把叶榭建设成为发展科学、社会和谐、生态宜居的现代化城镇，成为全区绿色发展效应最大的地区之一。
（二）发展目标
1、规划引领空间布局。建立权责清晰、科学高效的国土空间规划体系，完成新市镇国土空间总体规划、郊野单元村庄规划和控制性详细规划等各类规划编制报批。结合区域资源环境条件，构建“一轴三片”空间布局，“一轴”即叶新-大叶公路城乡联动发展轴，布局产业发展；“三片”即以东石（兴达）乡村振兴示范村、八十八亩田民宿、亲子乐园等联动的休闲旅游、文创农创为一体的“东部生态文旅区”，以张泽集镇区、工业园区和上海南郊国际农产品交易中心等融合发展的“中部产城融合区”，以井凌桥花卉基地、家绿彩虹采摘园和沿黄浦江涵养林等构建河田树花交错相容的“西部花海风貌区”，将叶榭打造成为上海乡村印象体验地和浦南乡村振兴示范镇。
2、绿色经济健康发展。财政总收入和地方财政收入年均增长保持在5%以上，到2025年地方财政收入达到4亿元。完成招商总户数10000家以上，培育1000万元以上税收的注册型企业6家、属地工业企业税收3000万元以上2-3家；培育上市挂牌企业不少于20家、小巨人企业2-3家。建成南郊国际农产品交易中心，打造亚洲能级最高，科技化、信息化、现代化综合性交易市场；健全完善医疗产业链，打造具有区域影响力的集研发、生产、销售为一体的医疗器械产业园。推进产业融合发展，打造“农旅叶榭”“食礼叶榭”“文创叶榭”，培育2-3个有较高知名度的旅游项目品牌。集体经营性资产收益年均增长3%。
3、生态环境持续改善。引导企业转变生产方式，推动能源资源使用效率持续提高，主要污染物排放总量持续削减，低碳绿色生产生活方式广受欢迎。推动生态农业高质量发展，建设蔬菜生产保护区、粮食生产保护区、特色农产品优势保护区，守牢5万亩耕地，森林覆盖率力争达到18%。巩固国家卫生镇和市级生活垃圾分类示范镇创建成果，加快推进湿垃圾资源化利用。加强水环境治理，实现全镇农村生活污水和城镇污水处理全覆盖，巩固消除劣V类水体成果，不断提升河道水质，改善水环境，建设一个天蓝、地绿、水净的美丽家园。
4、人文叶榭深耕厚植。深化文明创建成果，推动新时代文明实践阵地功能完善、平台资源融合、活动内涵丰富，社会主义核心价值观更加深入人心，绿色发展成为全镇干部群众的普遍共识。弘扬社会主义先进文化，深化“非遗、孝善、农耕、红色”四大文化品牌，加强叶榭软糕、叶榭筘布等非遗活态传承，深化徐氏宗祠等文物老宅有效利用。提升区域文旅品牌，打造 “松江花谷”、亲子乐园等全新旅游目的地，持续培育张泽羊肉美食文化旅游节、叶榭民俗文化节等节庆品牌，推动文旅教深度融合，推出文博研学旅游线路产品。
5、社会治理创新有效。实现智能化建设基本全覆盖，依托城市运行“一网统管”，深化城市网格化管理，聚焦重点领域重要场景应用，推动智慧化手段向村居延伸。深入推进依法行政，加快建设法治政府，干部群众法治意识持续增强，打击违法犯罪成效进一步凸显，社会治安秩序更加稳定，社会公平正义得到有效保护。守住城市安全底线，提升食品药品、安全生产、网络安全等领域的保障能力，提高自然灾害、防汛排涝等应对能力，确保供气供电供水安全稳定。完善基层社会治理体系，推进社区共治和村居民自治。
6、人民生活不断改善。“十四五”期间农村居民人均收入年均增长率不低于8%，2025年达到41200元以上；新增就业岗位4600个以上。改善居住环境，完成约2000户农民集中居住目标，建成4个大型跨村统筹平移归并点、1个大型进镇上楼安置点，积极推进老镇改造，配合做好叶榭大居建设。完善配套设施，建设骨干路网，好路率达100%；推进管道燃气供给率，实现2025年集镇区住宅小区居民使用天然气供应为主。优化养老、医疗、教育资源配置，每村建成至少1家幸福老人家，实质性推进分级诊疗，加强社区教育。
三、“十四五”发展任务
（一）围绕产业兴旺，推动经济高质量发展
1、优化招商引资模式。进一步加大招商引资引税力度，完善科学的招商引资、引税工作激励机制，修订和完善招商引资扶持政策。加强经济公司专业化招商队伍建设，完善镇直属公司、村居招商工作考核机制，倡导全民招商。转变招商理念，提高产业项目准入门槛，重点引入科技含量高、附加值高、市场前景好的产业项目，挑商选资，提质增效。发挥现有优质企业资源，带动上下游产业链集聚，以商引商，拓展委托招商渠道，筛选优质合作招商机构，形成多元化招商模式。
2、推动产业转型升级。积极融入长三角一体化发展，立足叶榭发展的区域性定位，实现与浦北地区、与G60科创走廊功能对接。建设特色产业园区，合理规划布局600亩研发总部产业用地，设立医疗器械产业孵化园区，健全完善医疗产业链。加快淘汰劣势企业，加大土地二次开发力度，盘活工业土地存量，提高土地利用综合效益。改善工业园区基础设施配套，积极推动人才公寓建设，优化人才发展环境。完善人才发展要素，加强工匠、科创人才培育，促进人才培育室、站、基地建设。探索试点引进专业社会组织参与园区零散区域管理，提升园区总体环境面貌。
3、加快现代服务业发展。培育发展科技服务，吸引研究开发、技术转移、创业孵化、科技咨询类企业落户，推动科技服务与企业对接。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，组建生产性服务业法人实体，强化服务业与制造业联动发展。探索创新商旅文农融合发展模式，精心布点叶榭八十八亩田民宿、家绿生态园、“朵颐小镇”、亲子乐园等项目，做优做强张泽羊肉美食文化旅游节品牌。建成上海南郊国际农产品交易中心，打造集聚批发、集配、大宗交易、餐饮、展会、旅游等功能为一体的农产品流通中心。积极打造“松江花谷”，培育以井凌桥花卉基地为中心、联动叶新公路沿线的花卉产业集聚区，建设现代化、枢纽型的花卉综合交易集散中心。发挥叶榭生态宜居优势，因地制宜发展健康养老产业。
4、实现农业现代化。巩固家庭农场发展成果，打造一批新型职业农民队伍，探索“企业+合作社+家庭农场”的发展模式，提高农业生产经营的规模化、设施化和标准化水平。加大农产品冷链物流基础设施建设，加快农产品电子商务发展，开展网上营销、配送直供等新型营销方式。加强农产品品牌建设，积极推进松江大米产业链建设，建设产销联合体，引导家庭农场持续向“卖大米”产销结合的模式转变。坚守耕地和基本农田保护红线，有序推进3000亩蔬菜生产保护区、3.2万亩粮食生产功能保护区、1000亩特色农产品优势保护区建设。推进农林水联动，加强农田水利和农业基础设施建设。
5、夯实集体资产改革。健全集体资产管理制度，完善集体资产经营的规范化、精细化管理，细化工作流程，实现集体资产管理规范化运行。稳步实施集体资产倍增计划，力争经营性资产收益每年增长3%，完善集体经济投资机制，着力淘汰低效租赁企业，加强闲置资产招租，提升三级资产利用率，推动集体资产保值增值，培育新的经营性资产收益。加强对原改制企业等遗漏资产资源清理排摸，加快处置历史遗留问题。
（二）围绕生态宜居，建设人与自然和谐共生的新叶榭
6、提升绿色产业发展格局。加强重点能耗行业和单位监管，严把项目准入关，严禁新增高能耗、高污染项目。加大节能减排力度，严格控制煤炭消费，大力推进清洁能源替代工作。注重绿色循环技术应用，鼓励企业工艺技术装备更新改造，引导支持企业利用能源技术诊断、合同能源管理方式节能减排。加强环境监管执法，严格实施环境影响评价制度，加大环境保护力度。逐步健全危险废物监管网络，完善重点污染企业档案和台帐管理，优化企业环境应急预案，提高环境应急水平。进一步推进集建区外工矿用地、宅基地减量化。
7、增加绿色生态空间。加强生态涵养林建设，形成以沿黄浦江区域涵养林为主，以沈海高速廊道林为辅，以农田周边和农村道路河道两侧防护林为补充的生态空间格局，森林覆盖率力争达到18%。千方百计增加绿色休闲空间，通过美化道路河道景观、打造乡村口袋公园等方式，提高居民绿色感受度。继续加大环境综合整治力度，持久巩固农村人居环境整治成效，加大市级生态村、最美乡村等创建力度，巩固国家卫生镇创建成果。开展河道整治与生态修复建设，不断提升河道水质，改善河道环境，巩固黑臭河道整治成效。完成集镇区、工业区市政雨污水管道CCTV检测，有序推进排水管网雨污混流改造。加强农业面污染源防治，整治不规范养殖、杜绝秸秆焚烧、推行农业废弃物综合利用、控制化肥农药施用强度。
8、倡导绿色生活方式。培养公民环境意识，倡导居民绿色出行，自觉形成绿色消费。深化生活垃圾分类减量，加快推进湿垃圾资源化利用，完善两网融合可回收物回收体系建设、一般固废规范化收运体系和建筑垃圾规范化管理机制，不断提高居民垃圾分类意识，全力巩固市级垃圾分类示范镇成果。到2025年，实现干垃圾再减量20%，湿垃圾、餐厨垃圾、可回收物持续增长。
（三）围绕乡风文明，增强乡村振兴文化软实力
9、践行社会主义核心价值观。创新方式方法，以群众喜闻乐见的表达方式，培育和践行社会主义核心价值观，传达正确价值取向。深入开展精神文明创建活动，倡导科学人文精神和企业社会责任，提高市民文明素养、城市文明程度和文化自信。加强传统阵地和新兴媒体的运用，扩大叶榭的知名度和影响力。健全社会舆情引导机制，传播社会正能量。推进新时代文明实践分中心和站点建设，推动各实践站点资源整合、供需对接等服务功能不断提升。扩大注册志愿者队伍规模，常态化开展各类志愿服务活动。注重发挥农村党员、干部、新乡贤等示范带动作用，大力倡导移风易俗，推动实现乡风文明建设的常态化、长效化。
10、深入开展公共文体建设。依托幸福老人村、济众影视基地，精心培育“孝美叶榭”文化品牌。发展和盘活叶榭软糕、舞草龙、叶榭竹编、江南丝竹、青龙饺、叶榭筘布等非物质文化遗产，落实好传承队伍，提升关注度和参与度。抓好徐氏宗祠等历史建筑的修缮保护，开放非遗文化体验馆等，打造叶榭文化新地标。深入挖掘梳理本地农耕文化和传统历史文化习俗，举办“民俗文化节”等活动，做优做强“人文叶榭”特色品牌。充分挖掘红色资源，开展“红色堰泾”等历史文化推广。提升基层公共文化服务设施利用效能，推进“万千百”文化配送，举办“小戏台”巡演等特色活动，提供优质公共服务资源。持续推进公共体育设施建设和更新，切实做好体育公共服务“最后一公里”建设。举办叶榭镇第五届运动会。
（四）围绕治理有效，持续加强城市综合管理水平
11、推进城市综合管理精细化。完善集镇设施维护管理体制，加强地下管线资源的综合管理，提高运行维护水平和效率。加大对违法建筑、非法客运、无序设摊、无证小作坊、废品回收点、群租等顽症的专项整治力度，针对问题集中、群众反响强烈的地区开展综合性整治，完善顽症治理常态长效机制。强化城市运行管理中心作用发挥，推动城市网格化综合管理、社会治安综合治理和应急管理的深度融合。全面建成社会治理智能“一张网”，进一步优化城市运行管理机制，完善社会治理体制，推进社会治理现代化试点工作，构建全面共建共享的社会治理格局。进一步深化“家门口”信访服务体系，有效化解信访矛盾，维护群众合法权益。坚持调控农村人口，减少农村社会治理、公共服务压力，维护农村地区和谐稳定。
12、提升基层治理能级。深化村居规范化建设示范创建成果，拓展村民群众参与民主自治的广度和深度，提升社区自治共治水平。健全村工作站机制，推进网格化综合管理和村民自治管理的衔接和互动。加强“儿童友好”、“儿童优先”理念的宣传普及，推进儿童友好社区和儿童之家的创建工作。引入社会化、市场化服务力量，推动镇、村传统管理方式向现代化、专业化、精细化的新型社区服务转变。完善社会组织管理体制，优化政府购买社会组织服务，鼓励和引导更多元的社会力量参与社区治理，促进社会组织健康发展。加大社会工作者培养，推进社会工作者专业化、职业化发展。
13、确保城市安全运行。强化食品药品安全监督，健全安全监管网络，保障区域食品药品安全有序可控。引入第三方机构加强食品溯源智慧监管，打造质量标准新高地。健全应急管理组织体系，加强防灾减灾工作，提高应对突发事件的快速响应和协同处置能力。加强村居、公共场所等区域民防设施建设，全力提升民防工作融合发展。提高标准、完善设施，提升防汛排涝保障能力，确保供气供电供水安全。严格落实企业法人主体责任、政府监管责任和基层属地管理责任，完善安全生产责任制，深入推进安全生产专项整治三年行动计划，大力排查整治安全隐患，有效预防安全生产事故。
（五）围绕生活富裕，努力实现发展成果共享
14、全面提升居住质量。改善农民的生活居住条件和乡村风貌，推进农民相对集中居住，完成2000户农民集中居住目标，建成东石-兴达村、徐姚村、东勤村和徐姚-四村村4个平移归并点，1个大型进镇上楼安置点，完成井凌桥村等保留自然埭“美丽村庄”创建，推进其他平移归并点、保留点规划建设。推进旧房改造，重点加快官厅路、济众路等区域的售后公房、安置房等改造，完善公建配套等基础硬件设施。建成文叶新苑安置小区，配合做好叶榭大居建设。加快推进燃气管网建设，计划至2025年，形成集镇住宅小区使用管道天然气、农村居民使用液化石油气、集中归并点居民使用点供管道燃气的多气源供应结构。建设骨干网络，完成全镇109条设施量道路、127公里“四好农村路”提档升级。
15、全面落实惠民政策。继续实施就业优先战略，鼓励创业带动就业，力争新增就业岗位每年不少于920人，城镇居民登记失业率控制在区下达指标以内。继续落实更公平更可持续的社会保障体系，实施低保、帮困救助等各项民生政策，实现基本养老保险全覆盖。加快提升教育现代化水平，努力提高义务阶段教学质量，推动社区教育优质多元发展。深化社区卫生服务综合改革，实质性推进分级诊疗，完善医疗卫生体系建设，完成村卫生室标准化建设。加快养老服务体系建设，运行第二家幸福老人村，每村至少建成1家幸福老人家。继续推进妇女、儿童、红十字、慈善事业、档案、双拥、科普、老龄等各项工作。
四、全面加强政府自身建设
全面完成“十四五”规划确定的各项目标和任务，必须加强政府自身建设，进一步发挥政府对规划实施的组织、引导和保障作用。
（一）推动政务环境持续优化。加强法治政府建设，强化法治思维，强化政府督查，严格依照法定权限和法定程序行使权力、履行职责。弘扬社会主义法治精神，深入推进“八五”普法工作，增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念，在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。加强社会诚信体系建设，普及诚信教育，树立诚实守信的社会风尚。加大政府规范性文件审查、备案力度，提高行政执法人员培训实效，进一步提高依法行政水平。
（二）推动政府改革持续创新。进一步转变政府职能，实现各职能部门人员编制控制目标。按照职权法定的原则，落实政府权力清单、责任清单制度，建立健全依法审核、统一发布、动态调整等工作机制，不断加强公共服务和市场监管。健全科学决策、民主决策、依法决策机制，提高公共决策透明度和公众参与度。完善政策扶持体系，构建有利于企业做大做强的制度环境。完善工作激励和绩效考核制度，提高行政效率。扩大政府信息公开，完善互联网信息服务平台和便民服务网络平台。
（三）推动作风建设持续加强。加强职业道德教育和各类培训，不断提高干部队伍综合素质，努力建设一支素质高、能力强、作风好的干部队伍。推动作风建设常态化、长效化，严格执行中央“八项规定”，严控“三公”经费支出。健全“四责协同”机制，开展重点领域专项治理，进一步从源头上规范权力，遏制腐败现象发生。加强反腐倡廉制度建设，认真落实“三重一大”事项民主决策制度。进一步优化财政支出结构，严控一般性支出，切实提高财政资金使用效益。