第一部分  “十三五”发展回顾

“十三五”期间，面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，洞泾在镇党委、政府的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导, 全面贯彻发展新理念和新思路，积极落实区委、区政府总体工作部署和各项工作要求，坚持稳中求进的工作总基调，主动适应经济社会发展新常态，深化供给侧结构性改革，全镇经济社会保持总体平稳、稳中有进、进中提质的发展态势，人民群众生活质量稳步提升，圆满的完成了“十三五”规划确定的主要目标和任务，实现新冠疫情防控和经济社会发展“双胜利”，为下一个五年的发展奠定了坚实的基础。

（一） 经济发展释放新动能

经济实力大幅提升。“十三五”期间，洞泾镇总体经济发展稳中有升，态势良好。2016-2020年，全镇国内生产总值（GDP）从37.9亿元增长到109.37亿元，年平均增速30.3%；财政总收入由16.2亿元增长到24.1亿元，年均增速10.4%；地方财政收入由4.8亿元增长到 6.0亿元，年均增速5.7%；规模以上工业总产值由38.4亿元增长到 76.83亿元，年均增速18.9%；固定资产投资由33.32亿元增长到 46.08亿元，年均增速8.4%；限上商品销售总额由24.22亿元增长到137.99亿元，年均增速54.5%。全镇各项主要经济指标均超过“十三五”规划预期目标，镇级层面经济总量排名从第8位上升至第6位，成为松江区经济发展的亮点和标杆。

产业转型成效显著。“十三五”期间，洞泾镇坚持走产业高端高效发展之路，加快推动产业转型升级。依托重点经济区块，以企业为  主体、市场为导向，聚焦提质增效，加快新旧动能转换，构建“人工智能+在线新经济”两翼齐飞的产业发展格局，在逆势上扬中呈现出更有质量、更可持续的发展态势。梳理莘（沈）砖公路两侧 55.58 万平方米存量物业，打造科技创新集聚带；持续推进知识产权示范园区和创新产业集群试点建设，建成工业园区知识产权信息化平台，成功认定为“创新产业集群试点园区”；推进特色产业园区建设，打造军民融合产业示范园、医疗器械产业园。大力开展专利清零行动和“小升高”计划，2016-2020 年，全镇高新技术企业从 31 家增长到 150 家，占松江区比重达到 8.5%，科技小巨人（培育）企业从 6 家增长到 9 家，占松江区的 5.8%。其中保隆科技获评国家级知识产权示范企业称号，成为科创驱动产业转型升级的典范。

营商环境持续优化。自 2016 年 5 月松江区委区政府提出“G60科创走廊”战略，以及 2017 年洞泾被科技部认定为国家火炬人工智能特色产业基地以来，洞泾以人工智能产业为核心，加大力度推进人工智能产业基地建设，全面改善营商环境，努力打造“招商洞泾会客  厅”。提供更加优质的企业服务，成立人工智能发展有限公司，划定洞泾港以东、莘砖公路以北的 2.28 平方公里作为人工智能产业基地洞泾核心区，进行实体化运作，精准对接和服务企业发展需求；成立  洞泾镇零距离服务代办分中心和 G60 科创走廊人工智能产业基地招商分部，编织区块管理网络，建立专业化的代办队伍，对符合产业导向的优质企业和项目提供保姆式服务。加强金融服务支持，举办银企融资服务论坛，召开金融服务研讨会，与银行签订战略合作协议，搭  建企业金融服务平台。加大招商引资力度，提升招商投资促进中心能级，召开“长三角 G60 科创走廊人工智能产业基地（核心区块）暨洞泾招商引资工作推进会”，承办“长三角 G60 科创走廊人工智能产业联盟成立大会暨洞泾论剑人工智能产业峰会”，出台 “洞十六条”和《G60 科创走廊洞泾人工智能产业基地（核心区）高质量发展扶持奖励实施办法（及其细则）》，发放企业红利，营造良好营商氛围，推动各类创新要素在洞泾汇聚。

（二） 城镇建设展现新面貌

基础设施不断完善。“十三五”期间，洞泾镇基础设施建设不断加速推进，硬件设施条件得到大大改善。道路交通方面，完成道路新建7条、中修5条、提档升级6条、整治 3 条，总投资30135.32万元，总里程16.266公里；完成农贸市场停车场、政府西侧停车场等5处社会停车场的道闸改造，居民交通出行更加便利。市政设施方面，完成洞宁路（平阳河-白洋河）、长浜路（张泾路-规划长施南路）、振业路东延伸、新农河路等4条道路的管线敷设；完成沪松公路、张泾路、西张泾路、振业路污水管网完善及改造工程；完成20 个2000年以前建成住宅小区二次供水设施改造并投入使用，总计48万平方米，总户数4798户，总投资1596.34万元；完成15条段计7.585公里污水管道完善工程，完成242家企事业单位、35个住宅小区、7个商业街坊雨污混接改造，污水处理能力大大提升；结合道路新建或改造同步敷设自来水管道1724米，燃气管2121米。

生态环境持续改善。“十三五”期间，洞泾镇深入贯彻“两山理念”，坚持绿色发展，加大环境整治和生态建设力度。河道治理成效 显著。洞泾镇坚持“河长制、纳管制、网格制”三制并举，把治水作 为绿色发展的重中之重推进，建立“一河一策、一河一牌、一河一档” 的长效治理机制，在河道拆违、河道整治、岸上截污等方面取得了新 成效。消除了9条黑臭河道，14条劣五类水体，15个市、区、镇控水质断面达标，水面率由从2016年的8.24%增长到2020年底的 8.53%。污染防治积极有效。启动并运行“环保管家”项目，服务企业462家次，整改不规范行为295项；通过拆除、关闭、转型，完成全镇216项“淘汰关闭”类企业整改。加大大气污染防治专项整治，推进危废专项治理工作，全面落实生活垃圾分类减量推广工作，成功创建上海市生活垃圾分类示范镇。与多家企业签订一般工业固废收运协议，实现垃圾分类和再生资源回收“两网协同”。加快生态建设力度，持续改善生态环境。完成中心村景观河、平阳河、新农河、三联河等河道的护岸和设施的维修翻建；按照“一镇一景、一村一河”的要求，选出12条段河道进行河道绿化景观打造；着力推进农林水行动，持续建设农田水利现代化；加快公园绿地建设，“十三五”期间新建4处公园绿地，新增绿地面积达83340平方米。

城镇形象不断提升。结合创建全国文明城区、上海市市容环境综合管理示范镇创建、“三个美丽”建设等重点工作推进，全镇整体形象得到不断提升。完成“无违建先进街镇”和10个无违建居村创建，并不断巩固创建成效。持续推进旧区改造和城市更新，完成珊瑚小区、威海楼等7处老旧小区整街坊改造，建筑面积共37169平方米，惠及居民429户，小区整体形象得到改善。优化城市绿化景观，陆续建成滨湖公园、新农河绿地、沈塔浜绿地等城市公园绿地，对沪松公路、洞泾世纪广场、滨湖绿地、同乐路等绿地进行养护补种，采取见缝插绿、拆墙透绿、口袋公园等形式，丰富道路绿色景观。深入推进“美丽街区”建设，改造部分道路断面、道板砖、行道树，实现机非分离、路面美化，对街区内店招店牌进行统一改造提升，对同乐路停车场外墙墙面进行彩绘处理，有效提升街区品质。

（三） 民生事业取得新进步

文体资源不断丰富。“十三五”期间，洞泾镇各类文体设施建设稳步推进，各类文体活动丰富多彩。全镇新建2家、升级10家村居综合文化活动中心，完成辖区内8家村居活动室文化云开通工作；新建市民健身步道10条，新建健身苑点15个，更新健身苑点14个。积极承办第六届“中信置业杯”中国围棋甲级联赛上海赛区比赛、松江区“百姓明星”评选等重要活动；举办规模群众文化活动100余场次以上，累计受众居民30多万人次；完成公益电影及广场电影放映708场，村级活动室公益电影放映1313场，受众约9万多人次；社区学校开设茶艺、太极等培训班41个，受益群众25000 多人次；传承非遗文化，成功申报区“海派剪纸”非遗传承人并获市级比赛殊荣。

基础教育稳步提升。“十三五”期间，完成洞泾学校滨湖路分部、洞泾幼儿园海欣部改造，新建百鸟幼儿园，形成洞泾学前教育集团化局面。洞泾镇中心幼儿园获评一级幼儿园，成为镇级幼儿园中第一个“一级园”。面向社区做好“暑托班”和“暑期课程配送”，面向学校开展“教育机器人”和“羽毛球精英计划”。打造学生社区实践指导“站-点-中心”三级网络体系，年均服务未成年人2500人次。打造未成年社区实践指导平台，见习基地获评区级优秀。

健康养老稳步推进。卫生综改及综合评价位列全区前茅，松江区急救中心洞泾镇急救站正式成立运行。落实医疗实事工程，加快推动家庭医生签约。养老投入持续加大，“十三五”期间新建4个、改造4个社区老年活动室，开设11个老年人睦邻点，新建1个综合为老服务中心；完成洞泾敬老院医养结合、消防设施升级和喘息式服务区改造；全镇近 300名老人享受居家养老（长护险）服务，其中90周岁及以上户籍老人护理费用全免；老龄事业支出近100万元，惠及老人3万人次。

救困帮扶凝心聚力。制定出台《洞泾镇帮扶救助实施办法》，实施各类帮困超1万人次，救助金额近2500万元。补助大病癌症人数近1200人次，发放补助金超900万元。完成无偿献血约1700份，招募造血干细胞志愿者168名，完成遗体捐献志愿者登记23名。募集红十字千万人帮万家捐款近50万元，通过助学、助医、助困等方式，为近16000人次残疾人落实重残无业、困难补助、交通补贴等助残帮困金约500万元。

（四） 社会治理呈现新气象

党建工作稳步推进。全面贯彻新时代党的建设总要求，以党建引领做深区域发展大文章，推动全镇高质量发展。充分发挥镇党委的示范带动作用，党委把方向、管大局、保落实的政治核心作用得到有效发挥，基层党组织成为实现经济社会发展的“主心骨”，党员干部成为实现经济社会发展的“领头羊”，各界力量成为实现经济社会发展的“生力军”，党的组织体系得到新加强。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，强化监督执纪问责，着力解决涉及群众切身利益的突出问题，全面从严治党取得新成效。树立唯实唯干的用人导向，加强后备干部培养，坚持严进严出、动态调整，党员干部队伍激发出新活力。加强党对宣传思想工作的全面领导，持续推进“两学一做” 学习教育常态化、制度化，以深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察上海重要讲话精神为主线，组织开展各级各类理论宣讲和形势教育，使意识形态、宣传思想、精神文明等各项工作得到有力推进。

管理水平不断提高。紧密结合全国文明城区创建、“五违四必”和生态环境整治工作,以“长兴路精品示范街区”、“临港精品示范综合体”、“美丽家园”、“美丽街区”创建工作为核心，持续推进城市管理精细化。秉持“依法、铁腕、精细”总要求,通过管建并举、软硬兼备,筑“底板”、补“短板”、拉“长板”,把精细化管理的理念、手段、要求贯穿到城市管理全领域、全过程。

社区自治不断深化。“十三五”期间，洞泾镇不断推动社区治理 体系和治理能力现代化。完成平阳、集贤、祥欣社区居委会成立工作，完成第十二次社区居委会换届选举工作。创建社区自治项目工作品牌，其中海欣居民区“海欣邻里节”项目被评为2017年松江区十佳自治项目。理顺社区条块关系，设立13个网格化工作站，构建26个社区单元网格，结合网格化服务管理模式，实现基层治理实体化、系统化。推进“好邻居”社区服务站视觉形象识别系统提升工作，结合基层减负，完成12家社区服务站改造，构建“五室一厅”的便民功能布局。专业社工队伍发展壮大，洞泾镇社区工作者专业持证率达 18.9%。社会组织有序发展，镇社会组织服务中心实现实体化运作，辖区内社会组织发展至 26家，完成11家居委会及6家社会组织的公益基地注册工作。

平安建设创新发展。扎实推进扫黑除恶专项斗争，社会治安状况持续改善。学习借鉴“枫桥经验”，强化矛盾纠纷的源头防范化解，构建了人民调解、行政调解、司法调解有机结合的大调解工作体系。有序推进智能安防建设工程施工和跟踪督导，全面完成“雪亮工程”和智能安防试点小区建设，基本实现全镇居民小区视频监控全覆盖，居民安全感满意度保持全区前列水平，连续多年被表彰为上海市平安示范社区。完成辖区内15年以上住宅电梯的安全评估、修理、改造和更新工作，完成住宅小区消防设施设备改造更新。对长兴路精品示范街区沿街老旧小区，进行道路两侧箱体整治、升级高空监控系统等工作。全面完善安全责任体系，调整安委会组织结构，落实安全生产“四类清单”，逐层夯实责任。深化安全标准化理念，指导90家企业通过安全生产标准化达标评审，深度培养企业安全文化，坚持服务与监管并重。坚持问题导向，深入开展隐患排查治理，检查企业1367家次，开具执法文书405份，查处各类安全隐患1823项，推动251家企业落实了隐患排查治理制度，有效遏制重大安全事故。实际扎实推进实事工程,完成25个微型消防站建设。完善夯实监管基础，推动61 家企业建立安全风险分级管控体系，依托网格化机制优势，集中加强对高风险企业、规模型租赁场所、商业综合体的监督检查和跟踪问效。

总体来说，“十三五”期间洞泾镇社会经济发展取得了较大成就，为“十四五”打下了比较坚实的发展基础。但是我们也应该看到，洞泾未来的发展仍然面临一系列挑战：

--外部环境变数较大，经济下行压力有所增大，未来继续保持经济平稳健康发展仍需下更大力气；

--新兴产业尚未形成核心优势，产业层次和效率仍然不高，新旧动能转换的效率有待提升；

--城镇能级仍然偏小，基础设施承载能力依然有限，高能级公共服务设施依然缺乏，城镇功能和品质有待进一步提升；

--人民群众利益诉求日趋多元，对美好生活的需求日益增长，教育、医疗、文化、体育等设施还存在一定短板，保障和改善民生任务依然繁重；

--生态建设和环境保护要求越来越高，底线约束越来越大，保护与发展的矛盾日益突出；

“十四五”期间，面对前进中的困难、发展中的挑战，我们要保持战略定力，增强发展信心，明确目标、直面问题、勇于担当，采取更有针对性的举措，破解瓶颈、补齐短板、做强优势、做出特色，开创洞泾经济社会发展的新局面。

 

第二部分  发展目标与愿景

（一） 发展背景

国家建设新征程。实现中华民族伟大复兴，是近代以来中华民族最伟大的梦想。“十三五”末，决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚取得决定性成就，我国经济实力、科技实力、综合国力跃上新的台阶。“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是上海在新的起点上全面深化“五个中心”建设、加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的关键五年，也是高质量建设人民满意的“科创、人文、生态”现代化新松江至关重要的五年。要深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征、新要求，深刻认识错综复杂国际环境带来的新矛盾、新挑战，继续奋勇前进，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。

经济发展新格局。当今世界正经历百年未有之大变局，全球治理体系和国际秩序变革加速推进，国际上保护主义、单边主义抬头，经济全球化趋势放缓。加之新冠肺炎疫情突如其来，世界经济遭遇重挫，全球需求市场萎缩，国际局势呈现出前所未有的复杂格局，将对改革开放以来我国形成的过多依赖外需的生产和市场结构带来空前挑战。同时，从国内形势来看，我国人口红利、资源红利、全球化红利等传统经济动力逐步减弱，培育经济发展的新动力成为引领经济新常态的关键。党中央基于国内外形势变化，作出“加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”的重大战略部署。以国内大循环为主体，意味着着力打通国内生产、分配、流通、消费的各个环节，发挥中国超大规模市场优势，以满足国内需求作为经济发展的出发点和落脚点；国内国际双循环相互促进，强调以国内经济循环为主不意味着关门封闭，而是通过发挥内需潜力，使国内市场和国际市场更好地联通、促进。这对“十四五”期间洞泾镇的经济发展思路和总体部署将产生深远影响。

区域协同新态势。2016年，松江区提出沿G60高速公路构建产城融合的科创走廊，打造“一廊九区”的总体空间格局。2017年，松江区与浙江杭州市、嘉兴市提出合作建设沪嘉杭G60科创走廊；2018年，G60科创走廊拓展至上海市松江区，浙江省嘉兴市、杭州市、金华市、湖州市，江苏省苏州市，安徽省合肥市、宣城市等9地市，成为长三角地区具有独特品牌优势的协同融合发展平台。G60科创走廊从上海松江区的1.0版本,到沪嘉杭联动的2.0版本,再到沪苏浙皖九地市的3.0版本,不断扩容升级的背后,正是长三角地区科创驱动、融合发展、区域一体化共识不断深化的过程。2019 年，G60科创走廊建设正式纳入长三角一体化国家战略，将扮演长三角更高质量一体化“引擎”的角色，成为区域内“中国制造”迈向“中国创造” 的主阵地。2020年，多部委联合印发《长三角G60科创走廊建设方案》，以“科创+产业”为抓手，以高标准创新能力建设为支撑，打造中国制造迈向中国创造的先进走廊、科技和制度创新双轮驱动的先试走廊、产城融合发展的先行走廊。洞泾镇作为 G60 科创走廊上以人工智能为特色的功能板块，要进一步提高经济集聚度、区域连接性和政策协同效率，加强区域一体化发展和分工协作，共同发展。

城市建设新要求。2019年11月，习近平总书记在杨浦滨江考察时指出，“人民城市人民建、人民城市为人民，在城市建设中一定要 贯彻以人民为中心的发展思想”。2020年6月，上海市委审议通过《中共上海市委关于深入贯彻落实“人民城市人民建、人民城市为人民”重要理念，谱写时代人民城市新篇章的意见》，提出要把“人民城市人民建、人民城市为人民”重要理念贯彻到上海城市发展全过程和城 市工作各方面，把人本价值作为推动城市发展的核心取向，作为改进城市服务和管理的重要标尺，作为检验城市各项工作成效的根本标准，贯彻城市规划、建设、管理和生产、生活、生态各环节各方面，以更优的供给满足人民需求，用最好的资源服务人民。

重大设施新变化。2017年、2019年，面向2035的上海城市总体规划和松江总体规划先后批复，规划确定的一系列重大基础设施的规划和布局，将会对洞泾未来的发展产生重大影响。“十四五”期间，松江的区域交通枢纽地位将大大提升，目前沪苏湖铁路（上海段）暨松江枢纽已经开工建设，未来洞泾与长三角其它城市的联系将更加便捷和高效；沪松公路规划将全线抬升和快速化改造（洞泾段长度约6公里），初定在沈砖公路、辰花公路设置上下匝道，将显著改善洞泾对外交通条件，更好的联动洞泾与松江全区的发展；轨道交通12号线西延伸基本确定沿莘（沈）砖公路布局，“十四五”期间将重点实现规划落地，方便洞泾与中心城区的交通联系，并助力“洞泾未来湾”等区域的规划、开发和建设。2019年编制的《松江区东北片区整合提升型城镇圈规划》，提出要在洞泾镇北部规划打造1处地区级公共中心，提升洞泾镇的发展地位和能级。

（二） 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，深入学习习近平总书记考察上海系列重要讲话，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，以“四个放在”为总遵循，坚持稳中求进的工作基调，深入践行“人民城市人民建、人民城市为人民”的重要理念，不断强化“四大功能”，持续打响“四大品牌”，依托G60科创走廊，把思想和行动统一到中央、上海市和松江区对当前形势的分析判断上来，不断开创洞泾赶超发展新局面，引领“中部崛起”。

（三）“十四五”发展目标

“十四五”期间，上海市将着眼于融入新发展格局，加快形成“中心辐射、两翼齐飞、新城发力、南北转型”的空间新格局，推动土地、能耗等指标向重点区域倾斜，更好促进城市资源要素科学配置、合理流动。其中，松江新城作为上海重点打造的五大新城之一，将通过龙头效应，增创 “一廊一轴两区”的空间发展优势，发力建设具有独立功能的长三角综合性节点城市，推进“三片融合”，带动全区经济社会发展“吨位”和“体量”不断壮大。

洞泾镇地处松江产城融合示范片区和文旅融合示范片区交汇处， 既是G60科创走廊上的重要功能板块，又是距离松江新城最近的新市镇。通过“五违四必”综合整治释放出巨大的发展空间；轨交12号线西延伸和沪松公路快速化改造，又将极大的改善洞泾镇对外交通条件；2017年，洞泾还获批国家火炬人工智能特色产业基地，从而使洞泾同时具备了区位、空间、产业、人才和服务优势，具有巨大的发展潜力。

“十四五”期间，洞泾镇将紧紧围绕“人工智能特色小镇”的建设目标，打造“科创高地、城市客厅、和美家园”三张名片，全力推进各项社会经济事业发展，实现“产业精而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活”的美好愿景。

 

 

表 洞泾镇“十四五”时期经济社会发展的主要指标

 

（四）二〇三五远景目标

在“十四五”发展基础上，洞泾镇将再奋斗十年，跳出洞泾看洞泾，在更大空间范围和更长的时间维度内谋划洞泾未来发展大局。要紧扣长三角一体化发展“全国发展强劲活跃增长极、高质量发展样板区、率先基本实现现代化引领区、区域一体化发展示范区、改革开放新高地”的战略定位，长三角G60科创走廊“中国制造迈向中国创造的先进走廊、科技和制度创新双轮驱动的先试走廊、产城融合发展的先行走廊”的战略定位，以及松江区“科创、人文、生态的现代化新松江”长远目标愿景，加强区域联动协作，深度推进产城融合，打造松江北部中心，长三角一体化发展的洞泾样板，实现“大象起舞、精准发力、中部崛起”。

 

第三部分  更高质量的科创高地

“十四五”时期，洞泾镇将坚持“科创驱动”的发展理念，勇当科技和产业创新开路先锋，加快产业转型升级。以国家火炬洞泾人工智能产业基地为主要载体，以人工智能产业为核心，发展壮大“五型经济”，营造良好的营商环境，培育一批特色产业集群，成为松江北部的科创高地和人才高地。至2025年，全镇高新技术企业达到300家，“小巨人”企业20家，上市挂牌公司100家，人工智能相关企业500家。

（一） 发展壮大“五型经济”

大力发展创新型经济。抓住上海打造全球科创中心和“科创松江” 建设的战略机遇，坚持培育、提升和淘汰相结合，实施以新基建、大数据、智能化为引领的创新驱动战略，发展包括三次产业在内的全产业科技创新运用，不断激发新动能，释放新动力，推动产业结构优化升级。要突出企业创新主体地位，形成以科大智能为龙头，保隆科技、君屹自动化为骨干，复旦类脑研究院、清华长三角研究院为智力支撑的全要素创新发展格局，打造区域重要创新策源地。要加快新旧动能转换，推进供给侧结构性改革，加快淘汰“三高一低”和落后产能企业，瞄准细分行业领域，切实顺应“新”经济模式，促进人工智能、5G、互联网、大数据、区块链等智能交互技术与智能制造、商务金融、大宗贸易、生物医药、军民融合交通出行等行业深度融合，形成具有在线、智能、交互等特征的新业态、新模式，激发新的经济增长点。要瞄准多层次、多途径产学研技术合作平台，培育、建设一批品牌园区，努力把创异工房、活水军融科创园等打造成为具有区域特色的创新载体和功能平台。盘活集体资产，激发集体组织和集体经济活力， 使集体资产成为推动创新型经济发展的一支主力军。力争到“十四五”末，全镇创新型经济发展成效显著，通过认定的国家高新技术企业达到200家以上，规模以上高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重超过30%。

培育完善服务型经济。坚持先进制造业与服务业两手抓，支持制造业企业向服务端延伸，推动先进制造业与现代服务业“两业融合”，助力经济高质量发展。针对洞泾镇现状服务业发展短板，着力提升传统商贸服务业，大力发展新型现代服务业，努力形成布局合理、结构优化、功能完善、竞争有力的现代服务业发展格局。结合“洞泾未来湾”等重点地区开发建设，推动传统批发、零售、住宿、餐饮等行业的提档升级，引导高端生活性服务业加速集聚，服务整个松江北部地区。积极引入布局一批商业综合体、精品酒店，着力发展文化、娱乐、旅游等业态相融合的综合性休闲项目，开展在线经济、首店经济、首发经济、跨境电商等新零售业态，打造高端特色精品店、品牌集成店、主题概念店等新型体验型业态，丰富夜间消费业态，促进全时段消费， 增强地区发展活力。以G60科创走廊为载体，抢抓九城市联动发展的契机，加大服务业招商和贸易类公司引入。以延伸产业链为突破口， 大力发展产业链中最核心的生产服务环节，支持科技服务、金融服务、保险服务、网络信息服务等功能性专业服务业的开设和引进，推动产业向研发、设计、物流、营销、品牌推广等上下游延伸，逐步完善金融服务、IT、电子商务、文化创意等科技含量高、附加值高、拉动作用强的高端服务业，推动服务业又快又好的发展。

加快推动开放型经济。坚持以开放促改革、促发展、促创新，完善公平开放、竞争有序的现代市场体系。推进政府行为法治化、经济行为市场化建设，改善投资环境，扩大外商投资规模，提高外资引进质量，增加三资企业数量和产值规模。推动镇内优势产业走出上海，走出长三角，走出国门，积极参与区域和国际竞争，扩大出口额。构建跨区域、跨领域的科技创新机制，扩大企业生产经营的开放合作，进一步发挥科大智能、腾讯优图实验室等龙头企业研发转化平台等优势，加强与长三角相关城市创新发展、产业协同等领域的对接，依托“长三角G60 科创云”等科技创新成果市场化平台，积极对接区域信息技术交易和科技产品供需，形成区域科技大市场。支持新型专业研发机构和组织建设，积极搭建高校（科研院所）、企业和地方合作平台，支持企业和高校（科研院所）开展交流合作项目，加强上游基础研究创新和中游技术转化等合作。积极主动与大学城院士、长江学者、国家千人计划等高层次人才沟通对接，开展科技人文交流、实验室共建、技术转移等合作行动，构建科技创新共同体，形成G60科创走廊洞泾人工智能产业基地（核心区）创新生态链。

引入扶持总部型经济。发展总部经济，以龙头企业为核心搭建产业链平台，发挥虹吸效应，加速产业链上下游资源集聚，提升经济密度和质量。总部经济坚持外引与内培并重，对外瞄准世界500强、中国500强和行业领军企业，重点引进科技含量较高、产业链长的企业总部；对内优选一批创新水平较高的成长型企业，对照“洞16条” 给予“一企一策”重点扶持，着力培育“龙头型”和隐形冠军企业，比如保隆科技、浓辉化工、永锦电气等；同时依托龙头企业的总部集聚效应，吸引产业链上下游配套企业集聚，引导部分存量企业转型升级，形成“既有大象起舞，又有蚂蚁雄兵”的局面。

吸引汇聚流量型经济。发挥洞泾镇松江北部中心的区位交通优势，利用G60科创走廊平台和国家火炬特色产业基地招牌，吸引周边区域的企业、人才、资金、物资、技术、信息、数据等各种要素向洞泾集 聚，并通过制度和政策设计，推动各类要素高效、有序、规范的流通、重组、整合，提升价值，形成新的经济动能，辐射周边区域。推动商贸业发展，围绕“洞泾未来湾”，建设洞泾商圈，打造TOD综合开发 片区，吸引、服务整个松江北部人口。发展在线经济，重点打造G60 科创走廊在线新经济实践区，布局在洞泾镇西南，由地铁九号线洞泾 站周边创新实践区和存量工业提升改造示范区域两部分构成；存量工业区通过老厂房、老仓库、工业标准厂房和商务楼宇等存量资源的改 造提升，释放产业空间。加强企业与电商平台有效对接、促进制造业与消费领域深度融合，打造特色鲜明、功能错位、相对集聚的在线新  经济生态园。

（二） 做大做强人工智能产业基地

打造具有国际影响力的国家级特色产业基地。洞泾人工智能产业基地集聚了松江区75%人工智能企业，被科技部认定为首个国家火炬人工智能特色产业基地。国家火炬特色产业基地是国家层面推动和培育特色产业发展的重要载体。要充分利用“国字号”招牌，立足上海全球城市的国际视野，抓住G60科创走廊纳入长三角一体化国家战略平台的机遇，加强区域协同和联动，实现人工智能产业的规模化、特色化和集群化发展，打造具有国际影响力的国家级特色产业基地，上海人工智能产业的核心承载区。要加强规划引领、基础建设、招商策划和宣传推广等工作。坚持高水平规划编制，有效提升规划的严肃性、科学性、操作性，高站位、高标准地做好洞泾人工智能产业基地的发展规划，明确发展目标和方向，优化功能布局。坚持高水准开发建设，特别是道路、市政和景观环境建设，完善相应的公共服务配套设施。要加强在资金、政策方面对国家产业基地的支持力度，发挥平台招商优势，加强宣传推广活动，扩大基地影响力。

打造上海人工智能产业核心承载区。上海正努力打造卓越的全球城市和科创中心，其中人工智能产业成为上海参与全球资源配置和竞争的重要战略棋子，上海将全力打造人工智能创新策源高地、应用示范高地、制度供给高地和人才集聚高地。从目前的发展现状来看，上海的人工智能主要集中在中心城区的徐汇滨江、张江等区域，比较注重技术研发及场景开放，缺少实践的载体和应用的空间。因此，洞泾人工智能产业的发展，要发挥松江区的制造业基础和发展空间方面的比较优势，聚焦“智能制造+深度应用”，错位发展。通过实施“+AI”战略，大力引进AI制造企业、研发机构和科创人才，打造人工智能产业高地；通过实施“AI+”战略，在生产和生活中广泛推广AI应用，打造AI 场景深度应用实践区，体现洞泾人工智能小镇特色。

打造“5+1”人工智能产业体系。坚持人工智能产业先行发展，围绕人工智能产业链发展配套生产功能，加强与龙头企业协作，发挥各自优势，加快协同合作与创新发展，尽快建立起从基础研发、平台技术开发到应用落地的人工智能产业生态链条。通过人工智能细分产业市场前景与本地基础融合分析，确定“5+1”的 AI 产业体系，即类脑智能、人工智能芯片、智能机器人、智能传感器、智能硬件 5 大智能产业+智能服务。培育一批具有引领性的人工智能产业龙头企业和拳头产品，部分关键技术达到国内领先、国际先进水平。促进人工智能与实体经济深度融合，加快人工智能关键技术转化应用，推动图像处理、模式识别、机器学习、数据挖掘、深度学习、音频语音等智能技术与装备制造、商贸物流、生物医药等具有比较优势的重点行业和领域深度融合，推动人工智能技术规模化应用，全面提升传统产业的智能化水平。重点在“洞泾未来湾”结合轨道交通12号线的TOD开发，大力引进一批人工智能总部企业、软件研发企业、智能制造企业，聚焦产业链上下游打通，布局一批人工智能专业化配套企业，加快形成大中小企业协作协调、上下游配套完善的良性产业生态。至2025年，洞泾人工智能相关工业企业产值达到工业总产值比重30%以上。

（三） 全面改善营商环境

推动政府职能转变。持续打造市场化、法治化、国际化的营商环境，推动政府职能由“管理者”向“服务者”角色转变，推动形成高效服务型政府管理模式。增加政府服务内容、扩大政府服务范围、提高政府服务效能，继续做好“店小二”工作。坚持问题导向、需求导向，围绕企业办事的难点与堵点精准施策、优化服务。重点明确政府权力清单、责任清单、减权清单，进一步简政放权，清理和取消各类非行政许可审批事项，提高审批效能,完善行政审批制度和事中、事后监管制度。强化营商环境的法治保障，推进政务诚信、商务诚信、社会诚信体系建设，研究构建守信激励和失信联合惩戒机制，全面提高社会诚信意识和信用水平。

搭建产业协作平台。加强与长三角一体化区域城市在创新发展、产业协同等领域的对接，积极搭建企业“走出去”服务平台；以G60科创走廊为载体，抢抓九城市联动发展的契机，充分发挥G60科创走廊各类产业联盟和招商平台的作用，提高招商效率和精准度；开拓进博会、上交会等招商新阵地，与进博局深度对接，及早掌握参展商名录，研判、锁定招商目标。以数据为引领，借助大数据平台对行业内龙头企业进行跟踪和对接，帮助园区进一步精准招商，争取吸引更多的企业和项目落地。对接国内大公司科研与管理团队，及时掌握新团队新项目投资动向。

优化产业扶持政策。继续推进“洞十六条”，深化落实《G60 科创走廊洞泾人工智能产业基地（核心区）高质量发展扶持奖励实施办法》，积极争取大张江政策，明确政策的实施路径，打通政策“最后一公里”，加大对优质企业、优秀园区的奖励力度，让企业真正尝甜头、得实惠、减压力。落实国家减税降费制度，聚焦重点行业和潜力  增长点，优化人工智能、新经济等高质量发展政策，对符合产业发展导向的产业项目，优先纳入重大产业项目库，并在申报松江区和上海市重大产业项目时给予重点支持。

加强知识产权管理服务。以上海知识产权示范园区打造为契机， 打造园区知识产权大数据管理服务平台，为园区产业升级和企业服务提供动态知识产权数据保障。鼓励和支持相关单位运用知识产权参与市场竞争，打造一批拥有知名品牌和核心知识产权的优势企业，完善“科学研究——技术发现——产品研发——高企发展”的完整创新链 条，进一步促进和保障园区内企业在科技创新层面的良性可持续发展。发挥G60科创走廊重要承载区的政策和制度优势，“以企业为中心”，从企业全生命周期角度畅通生产经营的各个环节，聚焦企业开办、产品研制和流通，在知识产权转化和保护、人工智能产业深化应用等方面不断优流程、提速度、降成本，打造一流的营商环境。

完善产业发展服务配套。加强金融资本与产业资本的有效对接，建立政府资助与民间资本结合的创新基金管理制度，积极组建产业投资基金，撬动更多社会资本助推产业转型。整合产业各类专项基金或资金，打好组合拳，加大产业支持力度。引导股权投资、并购基金等公司落户，以资本为纽带吸纳创新创业资源。积极携手专业第三方，开展线上线下相结合的科技咨询、科技中介、服务外包、科技金融等中介服务。继续开展“专利清零”和“小升高计划”，帮助开展高新技术企业申报和培育工作。对具有较强标杆作用与带动效应的龙头企业与重大项目，增强土地、资本、市场等多种要素资源的供给，吸引企业落户。通过打造创业园区、创意中心等众创空间，积极营造重视、支持创新创业的良好氛围。

（四） 打造创新人才高地

加大创新人才引进力度。完善人才发现、开发和集聚的体制机制， 调动各方面积极性，形成人才引进的更大合力。积极发挥政府投入引导作用,加强与企业、高校、社会组织合作参与人才资源开发和人才引进,积极构建有利于各类人才成长的制度和政策环境。加强高层次人才引进力度，引进和培育科技领军人才、企业家人才、高技能人才， 成立院士工作站，体现洞泾的人才高度和能级。着力保障人工智能产业发展的人才需求，建立引才引智绿色通道。通过产业结构调整、落实公共服务政策等途径，综合施策，充分调控优化人员结构，形成高端人才的集聚地。

完善创新人才激励机制。鼓励国家和市级高等院校、科研院所进一步开展科技成果处置、转化，培育一批具有国际影响力的创新创业领军人才。强化以能力、业绩和社会贡献为主要标准的市场化人才评价导向。通过股权和期权奖励方式，实施更大力度的自主创新人才激励政策。建立创新创业人才梯度奖励机制。完善科学技术奖励办法，增加对创新创业企业及自主创新人才的奖励。建立健全人才的评价、配置、使用、激励和管理机制，努力让人才各得其所、各显其能。

优化创新人才服务环境。优化人才安居环境，梯度建立高层次人才、紧缺急需人才的服务机制。用好用足户籍审批等人才政策，优化人才宜居宜业环境，推进实施人才住房安居政策，加强优质教育资源供给，完善子女就学机制，提升人才医疗服务水平，让所有在洞泾发展的人才享有较高的安全感、幸福感和成就感。加强人才深化教育，引导企业采用校企合作、产学研结合、订单式教育等模式，建立教育培训基地，强化人才的定向培养和继续教育。优化人才流动机制，推动用人制度市场化改革，清除人才流动障碍，提高社会横向和纵向流动性。

 

第四部分  更高水平的城市客厅

“十四五”时期，洞泾镇将坚持“内涵发展”理念，围绕“一核两轴一带”的总体空间格局，以破解瓶颈、补齐短板、做强优势、做出特色为实施路径, 在优化城市规划、完善城市功能、塑造城市形象、提升城市品质上精准发力。持续推进重大基础设施建设，导入优质公共服务设施，提升城镇能级和服务水平，改善城镇形象面貌，塑造城镇特色，实现洞泾城市客厅“建筑可阅读、滨河可休憩、街区可漫步、城市有温度”的建设目标。重点打造产城融合的“洞泾未来湾”，成为松江城市建设新名片；构建“街区”、“园区”、“小区”三个层次的高品质人居环境典范；打造以“AI”为特色的小镇。

（一） 打造“一核两轴一带”新亮点

构筑“一核两轴一带”总体格局。瞄准“松江北部中心”的战略目标，和“大象起舞、精准发力、中部崛起”的战略定位，以“一核、两轴、一带”，为引领，重构洞泾城镇空间发展新格局，秀出城市客厅的底色、特色和亮色。一核即“洞泾未来湾”，也是洞泾人工智能产业基地的核心功能区，将重点发挥区位交通和空间资源优势，打造松江北部区域的创新中心和公共活动中心；两轴即莘（沈）砖公路发展轴和沪松公路发展轴，其中莘（沈）砖公路发展轴重点强化城市形象展示、创新功能集聚和综合交通服务三大功能，沪松公路发展轴主要依托沪松公路快速化改造和洞泾港滨水环境整治，突出亲水休闲和公共服务功能，提升城镇品质和发展内涵；一带即生态休闲带，串联重要生态旅游资源，包括佘山旅游度假区、青松生态走廊、泗泾塘、北泖泾等，加强与佘山、泗泾、九亭生态共建共保。

高起点规划建设“洞泾未来湾”。“洞泾未来湾”是“十四五”期 间洞泾镇重点谋划和打造的核心区域。“洞泾未来湾”立足基地自身战略空间资源，依靠国家级人工智能产业基地平台，依托轨交12号线西延伸和沪松公路快速化改造的交通优势，重点发展现代总部科创和文化创意休闲等功能，打造松江北部最大亮点地区。要对标国际， 高水准完成该区域的规划设计，引进优质开发商、设计和施工团队， 高起点开展“洞泾未来湾”地区的基础设施建设和公共环境建设，重点打造海创总部为龙头的若干个标杆级项目，成为松江北部新名片。

壮大莘（沈）砖公路创新集聚轴。在目前莘（沈）砖公路两侧创新功能不断积聚的基础上，把握轨交12号线西延伸的战略机遇，加强东西向功能联动，用好增量、盘活存量，沿莘（沈）砖公路打造多个创新节点，重点集聚人工智能、创新创意、商务办公、科技研发、商业配套等功能，强化道路两侧形象打造，展现科技感、未来感和时尚感，成为区域性创新走廊和洞泾智慧大道。

打造沪松公路公共活力轴。沪松公路是洞泾镇最重要的南北向交通通道，洞泾港是洞泾镇最重要的南北向生态通廊。“十四五”期间，重点加强对沪松公路、洞泾港两侧环境综合整治和改造，逐步推动沿线低效工业用地减量和转型，补充完善滨水休闲功能，打造水清岸绿的带形滨水公园。要抓住沪松公路快速化改造契机，加强洞泾港与沪松公路以东“洞泾未来湾”的空间联系和功能互动。推动沪松公路沿线环境综合改造提升，编制相关专项规划，从城市建筑形态、公共空间、桥梁道路、绿化景观等多个层面，对沪松公路两侧城市第一界面区域及洞泾港两侧滨河空间进行整体设计，改善洞泾城镇面貌，提升发展内涵。

推动青松生态走廊建设。“十四五”期间，洞泾镇将以青松生态走廊为抓手，打造区域生态建设新亮点。开展青松生态廊道的环境整治和“198”产业用地减量，加快生态修复，完善与周边街镇协调共建机制，共同提高区域生态环境品质；通过对百花港区域河道水系疏浚，增强水体连通性，增加水域面积，改善生态环境；通过百花港市级生态林地项目、青松生态旅游示范项目等项目建设，挖掘生态旅游、农业体验、乡村文创等资源，打造上海近郊生态休闲新热点。

（二） 提升城镇发展新能级

提升硬件设施水平。助推区“四网融合”交通体系建设，做好轨道交通12号线延伸段、现代有轨电车T4示范线及沪松公路快速通道工程辅助工作，重点完成对轨道交通12号线西延伸站点设置、敷设方式和车辆段选址研究，协调好与“洞泾未来湾”综合开发的关系，促进站点周边高强度、立体、复合开发，引领城市功能集聚，同时更大程度释放土地价值；完善综合交通体系，加快建设长兴路西延伸等12条道路、改造长浜路等15条道路，形成干道通畅、支路通达、级配合理的交通路网；提高基础设施建设水平，新建1处消防站、1处生活垃圾中转站、2处110kV变电站，继续实施住宅小区、公共排水系统和企事业单位雨污分流改造工程，加强对道路、桥梁、雨污水管网等城市基础设施的管养，不断提升城市硬件设施水平。

引入优质公共资源。立足打造“松江北部中心”的长远目标，加快引入具有区域影响力的高端化、特色化优质公共资源，提升洞泾镇服务能级和水平。“十四五”期间，洞泾镇将落实上位规划要求，重点在“洞泾未来湾”启动1处都市运动中心（体育馆、图书馆、文化馆、剧院四馆合一），积极引进高水平学校和医疗资源，服务整个松江北部区域。重视新旧文化交融体验，打造有辨识度的形象特色和公共活动空间。

完善高端商业配套。“十四五”期间，重点加强洞泾镇的商业配套建设，解决商业服务短板。通过重点建设“洞泾未来湾”的商业综合体、江南工坊项目，泗泾南拓展大居内的上坤商业项目，东部房产区的旭辉商业项目，以及嘉松南路以西的乡村振兴田园文旅项目等，引入大型商业设施和五星级酒店，显著提升洞泾镇的商业配套水平和服务能级，增强地区商业活力，成为松江北部地区新兴商业中心。

加快规划编制覆盖。加快编制洞泾北部 SJS3-0001 单元控制性详细规划，实现城市开发边界内的控制性详细规划全覆盖，保障区域内重大公共服务设施和重点项目落地；开展SJS3-0002单元的控制性详细规划修编，确保洞泾人工智能产业基地核心区各项开发建设工作能够有序推进；针对洞泾生态农业资源比较丰富的情况，进一步开展高水平的村庄设计，编制好郊野单元村庄规划，促进乡村振兴。

（三） 展现城镇环境新面貌

继续推动“美丽街区”建设。将“美丽街区”创建作为“人工智能小镇”的基础，围绕“美丽街区”建设要求，对建筑形态、公共空间、绿化景观、道路秩序、路面美化、店招围墙等各要素进行整体管控，让街区道路化身为展现核心价值观、传统文化等元素的文化线，有效提升街区品质，改善城镇形象。推进镇区中部和东部区域城市更新和环境改造；以沪松公路、沈砖公路两条主要城市发展轴线及长兴路为重点，实施主要道路两侧的建筑和景观亮化改造，勾勒风景线， 点亮天际线；推进城市微更新，围绕既有水系、节点绿化、景观小品，打造服务居民的公共空间系统，提升公共空间品质。

加快推进“美丽园区”建设。以全球化的视野、国际化的标准，探索美丽园区的建设路径，构筑能级更高、量级更大的产业发展平台。提升园区环境品质，布局多层次的生态休闲空间，开展工业区整体景观绿化提升工程，改造范围包括洞业路、洞厍路、洞厍支路、洞舟路、洞凯路共5条园区道路；完善各类服务配套设施，创造多样化的交流交往空间，推动产城融合发展；完成海欣存量地块的总体设计，探索土地二次开发和低效用地退出机制，提高土地利用价值；加强规划设计引导，提升园区建筑和景观风貌品质，打造区域地标和形象亮点。

稳步推进“美丽小区”建设。借助“社区规划师制度”，探索社区微更新，推动住宅小区内部社区环境不断提升，提升洞泾人居环境品质。持续推进老旧街坊整体改造工作，主要包括洞北小区、砖桥洋房、洞星小区、同欢小区等老旧小区整体改造项目。对玫瑰小区等具有城中村改造条件的地块进行捆绑改造。积极推进住宅小区综合治理、老旧小区电梯加装（改造）、二次供水改造、小区停车、生活设施配 套等实事工程建设。

（四） 塑造AI小镇新特色

开展 AI 小镇专项策划。为了更好的打造洞泾人工智能特色小镇，开展专项策划，描绘“AI小镇”蓝图，建立与洞泾城市客厅及人工智能特色小镇相匹配的城市公共环境视觉艺术系统，营造高品位的地区科技和艺术氛围。在城镇建筑风貌、景观环境、城市雕塑、街道小品、标识系统、店招广告、城市色彩、城市灯光等进行统一规划和整体打造，在主要街道添置具有人工智能特色的公共艺术装置、城市家具，在洞泾未来湾、部分小区、园区开展基础设施建设智能化改造， 体现洞泾人工智能小镇的AI特色。

加强AI深度应用。深化云计算、大数据、物联网、移动互联网等新一代信息技术与人工智能特色小镇管理、产业、旅游、社区、文化等功能的全面融合。加强城镇建设、运行与人工智能特色的深度融合。将 AI 赋能生产、生活各领域，打造 AI 场景深度融合实践区。让人工智能场景应用渗透到基础设施和公共环境建设中，让市民享有更多的个性化、智能化服务和体验。

 

第五部分 更高品质的和美家园

“十四五”时期，洞泾镇将坚持“人民城市人民建，人民城市为人民”的重要理念，以民生建设为着力点，努力提升宜居水平。重点围绕“智慧洞泾”、“宜居洞泾”、“人文洞泾”和“和谐洞泾”，提升社会治理能力，完善各类公共服务配套，改善公共环境品质，加强社会基础保障，打造“人人都有人生出彩机会、人人都能有序参与治理、人人都能享有品质生活、人人都能切实感受温度、人人都能拥有归属认同”的幸福新洞泾、和美新家园。

（一） 打造“智慧洞泾”

推动智慧政府建设。以互联网思维创新政府管理和服务模式，健全线上线下全流程无缝隙服务，提升在线办理率和全程网办率，重点打造政务服务“一网通办”和城市运行“一网统管”两张网建设。抓好城市运行“一网统管”，高标准建成洞泾镇城运综合管理中心，打造指挥神经中枢，统筹推进智能化建设、城市小脑建设。紧扣“一屏观天下、一网管全镇”目标，加大视频监控资源的整合、联网与应用，构建各区域、各部门、各行业视频监控图像信息传输网络和共享平台，实现城市问题处置的速度更快、力度更大、综合性更强，切实提升城市治理现代化水平；深化“一网通办”改革，全面拓展公共服务事项接入“一网通办”，推进政务服务信息系统、业务专网和移动端应用“三整合”工作，建立跨部门、跨层级、跨区域网络互通、数据共享、应用协同的新型高效政务网络，形成覆盖企业和个人全生命周期的政务系统总门户。

提升智慧惠民水平。深入推进以数字化、网络化、智能化为主要特征的智慧洞泾建设，推进智慧城市建设与城镇发展战略深度融合，更好地服务民生、服务发展、服务治理，更高水平满足人民对美好生活的向往。按照“智慧+民生”的数字惠民理念，进一步推进信息技术在医疗卫生、教育、文化、体育、养老、社区服务等民生领域的深化应用，推动各类智慧惠民项目建设。注重发挥企业主体作用，运用市场化理念推进智慧街区、智慧园区、智慧小区建设，不断拓展建设领域和服务内容,营造高效、智慧、宜居的生活环境。

加快智慧基础设施建设。加快5G基础网络和AR、VR技术设备布局落地，在工业互联网、人工智能等重大战略行动中加大IPv6推广应用力度；加快智慧交通发展，通过运用物联网、云计算、互联网、人工智能、自动控制等技术，对交通管理、交通运输、交通出行等进行全程管控，建设智能停车诱导系统，打造智能化交通网络，提升交通系统运行效率和管理水平；加快智能电网建设，打造可靠、安全、经济、高效的电网系统。推动智慧管廊建设，运用物联网、现代传感技术、云计算等综合系统集成技术，对综合管廊进行实时监控、运营管理和安全预警，构建安全、高效、智慧的地下管网系统。

加强智慧安防建设。充分运用成熟前沿科技成果，以智慧架构助力全镇管理手段、管理模式、管理理念创新。全面完成社区智能安防建设及派出所综合指挥系统改造升级，推进贯通区、镇、居三级互联共享共用、安全可靠的平安建设信息化综合平台，实现“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的综治工作网络，构建智能一体化社会治安防控体系；推进综治工作中心、城市网格化管理中心与公安派出所综合指挥室工作深度融合，统筹执法和管理资源，实现一门监控、统一指挥；深化“雪亮工程”综合应用，加快智能安防小区建设，全面完成智能安防建设任务，切实提高信息数据利用能力，推动信息新技术在监测预警、城市安防、打击犯罪等领域深度应用，实现全镇社会面重要区域、重点行业及小区视频监控联网率达到100%。

加快智慧产业平台建设。建设洞泾镇产业大数据云图，从空间和产业两个维度，建立土地基础库和企业基础库，运用互联网、云计算、大数据、物联网、GIS 等信息化技术手段建立产业经济发展综合分析监测平台，提升洞泾镇工业现代化水平。建立健全大数据辅助科学决策机制，推进政府管理、产业治理、招商服务模式创新，实现政府决策科学化、企业评价精准化、服务高效化，助力洞泾人工智能产业基地建设和先进制造业转型升级，有力支撑 G60 科创走廊建设。

（二） 打造“宜居洞泾”

提升人居环境品质。坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，加强生态环境保护，建立生态环境跟踪监管机制，牢守生态底线。全力打好污染防治攻坚战，抓好大气、水、土壤的污染防治和修复治理工作，持续推进企业开展清洁生产。落实资源节约和环境保护基本国策，确保完成节能减排的各项目标。深化生活垃圾分类减量和末端处置工作。优化城镇开放空间体系，重点加强莘砖公路社区公园、“洞泾未来湾”社区公园、长兴路口袋公园等公园绿地建设，推动大居区域绿化整体提升；结合社区微更新，挖潜社区内部空间，提供丰富多样的邻里开放绿地，为社区居民提供交流互动、休憩娱乐的设施；加快完善绿道慢行网络，提升滨水区域空间环境品质，满足居民休闲散步、跑步健身、上班上学等日常公共活动的需求。

提高公共服务水平。秉承“人民城市”的重要理念，从满足人的需求角度出发，补短板、提品质，以更优的供给满足人民需求，用更好的资源服务人民。打造安全、友好、舒适的15分钟社区生活圈，形成社区居民生活基本平台，建设共建、共治、共享的美好家园。加强“好邻居”社区服务体系建设，进一步完善教育、文化、体育、医疗、养老、开放空间等公共服务均衡布局。完善社区行政设施配套，加快大居行政中心和民生事业服务中心建设，打造洞泾镇民生事业服务综合体，内设社区事务受理服务中心、退役军人事务中心、综合为老服务中心、社会组织服务中心、优生优育指导中心等机构，形成一门式受理、一站式办公、一条龙服务的运行模式，提升办事效率；完善社区商业配套，新建3处菜场；加强社区文体设施配套，重点建设大居社区文体中心、“洞泾未来湾”社区体育中心和东部社区体育中心，完成4 家社区居委会综合文化活动中心建设，新增健身步道10条、健身苑点10个，更新健身苑点23个、健身房1个，实现社区公共体育设施全覆盖；优化医疗卫生资源配置，扩建社区卫生服务中心，新建门诊大楼及配套用房，完善镇区西部医疗卫生服务网点，新规划2处标准化卫生室。加快基础教育设施建设，新建1所完中、1所初中、4所小学、5所幼儿园，力争到2025年，基本解决洞泾镇教育资源分布不均、总体紧张的现状。

优化综合养老体系。构建以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的9073养老服务体系。加快推进居家养老服务和社区养老设施建设，利用新建房产区公建配套和改造部分原有社区的公建配套，增设老年人助餐点、日托点、长者照护之家、综合为老服务中心等社区“嵌入式”养老服务设施，到2025年实现“1公里、15分钟”社区“嵌入式”养老服务设施全覆盖。着力提升社区居家养老服务能力，建立完善长效运行机制，培养年轻、专业、高素质的养老服务队伍。加大敬老院等养老基础设施建设和改造力度，完善对特困老人的政府供养制度。全面放开养老服务市场，鼓励社会资本多渠道、多形式提供养老服务和产品，推动发展医养结合服务模式，鼓励开展临终关怀服务。探索建立长期养老、护理保险，完善高龄津贴、养老服务补贴、老年护理补贴等政策。

完善健康服务体系。坚持预防为主，深入开展爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式，预防控制重大疾病。做好每三年一轮的国家卫生镇复审，深入开展城乡环境整治活动，建立环境卫生管理巡查制度，加强重点行业、重点场所的卫生管理，完善病媒生物应急保障队伍建设和药械储备，扎实推进垃圾分类和资源回收利用。秉持健康融入万策理念，推广社区健康讲堂、居民健康自我管理小组，推动G60科创走廊健康企业示范创建，加强健康主题公园、健康一条街等室外健康支持性环境建设，为市民健康生活提供环境支持。进一步支持社会办医，鼓励社会资本参与老年护理、康复等短缺资源建设，创办特色化、规模化医疗机构、康养机构。完善疫情防控常态化工作机制和突发公共卫生事件应急机制，继续落实社区防控和日常消毒作业，完善发热门诊、肠道门诊等监测哨点布局。

（三） 打造“人文洞泾”

完善公共文化体系。构建城乡一体、区域均衡、人群均等的现代公共文化服务体系，着力促进文化资源向城乡基层倾斜。建设以社区文化活动中心为支撑的镇域文化服务网络，大力发展数字图书馆、数字文化馆和数字博物馆等文化服务平台，加快推进科技文化馆等重大公共文化设施建设。以中国传统文化为引领，挖掘优秀传统宗教文化资源。加强宗教文化建设，增强宗教场所的文化内涵，促进传统文化更好地参与服务经济社会发展。推动宗教文化资源的创造性转化和创新性发展。建立中高职一体化人才培养机制，探索产教融合、校企合作的长效机制。倡导终身教育，建立健全覆盖城乡的社区成人教育体系，推进学习型社会建设。

扶持文化旅游产业。以人工智能产业为主题，衍生洞泾特色文化产业，依托人工智能会议会展、人工智能赛事，聚焦人工智能技术在  文化传播、文化展陈、产品流通等领域创新，加强人工智能周边产品研发、周边内容创作等领域，推动AI赋能文化产业创新发展。依托G60人工智能产业基地优势，承办全国人工智能产业大会（论坛），组织承接全国WORD类青少年人工智能机器人大赛，举办双创大赛、人工智能专家沙龙等活动，推动人工智能相关文化消费市场建设，扩大和引导文化消费。建立跨区域文化交流机制，加快文化产品和文化服务“走出去”步伐。培育发展旅游产业，重点打造科创之旅与和美之旅。其中科创之旅主要包括创意工坊、AI 之门、创想智谷、科大智能等具有代表性的文化创意集聚区和科技企业，体现洞泾创新发展活力；和美之旅重点打造乡村振兴田园文旅项目、青松生态旅游示范项目、百花港生态林地、“稻花香里”千亩粮食生产基地、新农河路绿地广场、长浜生态景观河道、旺家根雕等，体现洞泾的生态优势和人文魅力。

加强精神文明创建。依托上海市文明镇、全国文明城区、市（区） 文明单位、市（区）文明小区等创建，开展文明楼道、文明家庭、文明校园、文明行业、文明窗口建设；积极打造新时代文明实践特色项目，设立新时代文明实践课堂，推进洞泾镇新时代文明实践分中心和基层新时代文明实践站、点的建设，不断扩充新时代文明实践阵地，不断丰厚洞泾人文底蕴；着力提升妇女综合素质，激发妇女创业发展热情，维护妇女权益，加强妇联建设，推动妇女事业创新发展。深化未成年人思想道德建设，优化未成年人健康成长环境，以儿童需求和发展为导向，推进儿童友好型社区建设，不断完善儿童之家的功能性和覆盖率，打造服务儿童、保护儿童的社区平台；协助团委在洞泾建立松江区青少年科创发展中心；提升镇社区志愿服务中心能级，完善志愿服务培训机制和激励机制，推动居民区志愿者服务站常态化、项目化、团队化运作，壮大新时代文明实践志愿服务队，拓展志愿者服务基地数量。

加强社会人文关怀。扩大保障性住房供给，加快实施动迁安置房三期工程、18-08号租赁住房新建工程、地产集团保障房项目等住房保障工程，重点解决农村困难群众、城市中等偏下收入家庭等困难群体的居住问题。统筹社会救助、社会福利、优抚安置政策，完善社会救助体系，精准分类实施最低生活保障、医疗、灾害、教育、住房等专项救助和临时救助,探索建立就业指导、技能培训、法律援助等发展型社会救助模式。继续做好特困人群帮扶，包括大病及癌症补助、“爱友”俱乐部活动等，完善残疾人帮扶政策和残疾人服务设施，提升镇残疾人综合服务中心，增置托养、康复、辅具、特教、就业培训等服务功能，设置一批康复病床和托养床位，集中为残疾人提供涵盖内容更广、更专业、更多元的定点式服务。坚持就业优先战略，优化就业供需平台建设，加强就业保障工作力度。

（四） 打造“和谐洞泾”

深入开展党风廉政建设。深入落实中央八项规定，严格遵守政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律；严格执行财经管理制度，大力整治各种隐性变异“四风”问题特别是官僚主义和形式主义问题；健全政府系统“四责协同”机制，深入探索廉政建设与业务工作融合机制，继续加强对腐败易发多发的重点领域和关键环节的日常监督，紧盯“关键少数”、关键岗位，围绕权力运行各个环节，进一步从源头上规范权力、遏制腐败。

全面提升城镇法治水平。加强法治政府建设，推进政府决策法制化，依法推动政务公开，实现政府各项活动全面纳入法制轨道；实施权力制约监督行动，进一步畅通监督渠道，依法接受镇人大的监督，重视司法、舆论、社会监督，促进严格规范公正文明执法；提高政府工作人员法治思维和依法行政能力；完善行政应诉工作机制，健全预防和化解社会矛盾机制，继续发挥各部门联合接访效用，畅通民意诉求渠道，推进信访法治化建设；加强普法教育和普法宣传力度，健全公共法律服务体系，积极推进和完善法律援助制度。

加强完善社区治理体系。深刻把握国家治理体系和治理能力现代化的要求，完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法制保障的现代社会治理体制，加强和创新镇域社会治理，推进社会治理现代化。坚持共建共治共享，推动社会治理重心下移、力量下沉，积极推进社区治理体系和治理能力现代化。加强社区自治，完善以居民区党组织为核心，居委会为主导，居民为主体，多方参与、良性互动的居民区治理架构，鼓励、支持、培育社会组织发展，促进社会力量参与社区治理，逐步提升居民参与社区公共事务的意识，深入打造“一居一品”，通过自治、共治、德治、法治，引导居民参与社区治理的热情，着力解决社会治理“最后一公里”问题，全方位提升居民自治意识和能力。积极发挥镇社区组织服务中心作用，培育、孵化服务类、调处类、社会团体类、基金类的多元化社区组织，建立完善政府购买社会组织服务的评估、监督和考核机制。加强城市物业管理，规范物业管理活动，切实维护业主和物业管理企业的合法权益，努力提高物业管理水平。提高集体资产经营管理水平，加强事前、事中、事后全方位监管。

全力维护社会和谐稳定。坚持总体国家安全观，加强国家安全宣 传教育，增强全民国家安全意识，注重防范和化解各类风险。建立扫 黑除恶长效机制，持续开展专项排查整治行动。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善信访制度，完善重大决策社会稳定风险评估机制，完善各类调解联动工作机制，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置社会矛 盾综合治理机制。坚持专群结合、群防群治，加强社会治安防控体系建设。推行住宅小区平安指数评定工作，强化社区安全防范。持续开展“打盗抢、防诈骗、严管理、保平安”等专项行动，严厉打击严重威胁公众安全感和群众利益的违法犯罪活动，持续净化社会治安环境。

筑牢夯实公共安全底线。落实和完善安全生产责任和管理制度，基本建成安全生产分级管控和隐患排查治理“双重预防机制”，并推进机制成熟运行；有效解决“园中园、厂中厂”的安全管理主体责任落实问题，执法监管和引导服务并重，坚决落实园区管理方安全管理队伍建设，坚决细化园区安全管理责任到人。完善食品安全治理体系，进一步强化事前发现，事中监管和事后应急处置，加强智慧监管和食品安全信息追溯，启动餐饮业质量安全提升工程。通过环保管家、安全管家以及第三方资源，做好消防安全评估工作，加强隐患排查工作。广泛拓展安全教育范围和模式，培养企业安全文化，有效提升企业安全管理能力。推进安全监管信息化建设，逐步建立可视化大数据平台，

实现全镇城市运行安全和生产安全信息的一网统管和实时监控。打破安全管理路径依赖，加强制度和实践创新，构建匹配城镇发展需要的安全风险辨识、评估、管控、应急处置体系，激发公众的参与热情，形成共建共享、人人参与的格局。

 

第六部分 凝心聚力实现美好蓝图

（一） 组织保障

发挥党建统领作用。持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持和加强党对城市工作的全面领导，持续深化全面从严治党，始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心，不断提高领导人民城市建设的能力本领，不断完善领导人民城市建设的工作格局。进一步推进基层党支部建设，更好地发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用；加强干部队伍建设，提高干部选拔任用工作标准。持续深化全面从严治党，加强对权力运行的监督。

加强部门分工协作。各部门在镇党委、政府的正确领导下，明确职责，明确分工，结合本部门工作实际，具体落实工作任务。建立健全相关部门之间信息沟通和工作协同机制，统筹协调规划实施过程中各部门之间关联性业务出现的各类问题，形成工作合力，确保规划顺利推进实施。

鼓励社会力量参与。采取线上、线下，办论坛讲座、竞赛等多种方法来创新公众参与方式，培育和激发公众参与的积极性。利用“两微一报一站”（即《洞泾之窗》社区报、“悦洞泾”微信公众号、“洞泾之窗”政务微博和洞泾镇门户网站）等宣传平台，加强“十四五”规划宣传和推广，凝聚全社会共识。广泛引导各类社会组织、团体、企业事业单位和公众等全社会力量，重点发展提供社区生活服务和满足文化、体育、教育需求等领域的社区社会组织，发挥工会、共青团、妇联、残联等群团组织的桥梁纽带作用，充分调动人民群众的积极性、主动性、创造性，建立健全社会参与机制，添砖添瓦、群策群力，形成政府牵头、企业建言、专家智囊、市民献策的良好局面，齐心协力推进“十四五”规划各项工作的落实，共同建设美好家园。

（二） 制度保障

制定具体实施计划。围绕规划确定战略部署，构建完善政策支撑体系，技术支撑体系和行政协同机制，确保战略目标和任务的实现。将规划纲要确定的发展目标、主要任务等分解落实，形成可操作的实施计划和工作方案，明确年度目标、工作指标和推进措施，明确牵头单位和工作责任，加大绩效考核力度。对列入项目库中的建设项目， 优先组织实施，科学确定实施时序，加强推进进度和质量把控，确保规划能够通过项目实施得到有效落实。

建立动态跟踪机制。加强对规划实施情况跟踪分析，组织开展规划实施的中期评估，围绕规划提出的主要目标和重点任务，全面分析检查规划实施效果及各项政策措施落实情况，及时发现问题，认真分析产生问题的原因，提出有针对性的对策建议。加强对规划实施中重大问题的研究协调，根据评估结果或国内外环境重大变化情况依法适度、适时修订、调整规划内容。

加强规划实施监督。推行重大行政决策科学论证机制，充分听取专家、公众意见。健全督查督办机制，规划批复后，加强人大、政协、审计等部门对规划实施的法律监督、工作监督，健全督查督办机制， 提高人大代表建议办理质量；自觉接受新闻舆论和社会公众监督，畅通社情民意沟通渠道，及时听取、采纳公众意见，加强改进，确保各项工作能够按照规划稳步推进。

（三） 规划保障

加强规划统筹衔接。强化五年规划纲要作为制定各项专项规划、年度计划以及相关政策的重要依据，以规划纲要为统领，以镇总体规划、专项规划、详细规划等为支撑，形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。明确措施、明确期限，加强对有关建设计划、行动计划、年度计划、财政预算、项目建设等的指导和约束，确保规划目标任务落到实处，确保各级各类规划与规划纲要在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学合理。

推动规划编制覆盖。加快完成洞泾镇国土空间总体规划的编制和审批，锚固洞泾镇未来的战略方向和总体空间格局；加快编制洞泾北部SJS3-0001单元控制性详细规划，实现城市开发边界内的控制性详细规划全覆盖，保障区域内重大公共服务设施和重点项目落地；开展SJS3-0002单元的控制性详细规划修编，确保洞泾人工智能产业基地核心区各项开发建设工作能够有序推进；开展智慧城市、城市公共艺术等专项规划研究，加强对人工智能特色小镇的规划支撑；完成对轨道交通12号线西延伸选线方案、站点设置、敷设方式和车辆段选址研究，协调好与“洞泾未来湾”综合开发的关系。

（四） 资源保障

优化配置财政资源。加大财政资金投入力度，优化财政支出结构和政府投资结构，推动财政资金优先向民生事业、基础设施、环境保护等方面倾斜。发挥各类财政引导资金的积极作用，促进科技创新和产业转型升级。建立健全财政资金绩效评价制度，最大限度地发挥财政资金的使用效益。

高效配置土地资源。优化全镇发展空间布局，加强产城融合发展， 提高土地利用效率，提升产出强度和经济能级。深化土地储备研究和统筹机制，按照“优存量控增量”的思路，做好用地计划安排。要用好新增土地资源，优先供给符合产业发展导向、提升产业能级、拉动产业链条的重大产业项目，适当提高轨交站点周边土地开发强度，引领城市功能集聚；要以多种方式盘活老旧工业厂房等存量低效土地资源，创新政策支持方式，加大区域转型力度，走出土地高效利用的新路。

 

附件：洞泾镇“十四五”期间重大项目列表