上海市松江区九亭镇国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二0三五年远景目标

纲要

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

上海市松江区九亭镇人民政府

2021年1月

目  录

 

第一章 新时代推进九亭镇新一轮发展的起点……………………………………1

一、“十三五”时期的主要成就………………………………………………2

二、新发展阶段面临的机遇与挑战……………………………………………11

   三、2035年远景目标展望……………………………………………………13

第二章 高质量建设“科创、生态、宜居、宜业”的现代化新九亭…………………14

   一、“十四五”时期经济社会发展指导思想………………………………14

   二、“十四五”时期经济社会发展必须遵循的原则………………………15

   三、 2025年经济社会发展目标……………………………………………17

第三章 主动服务新发展格局，打造区域联动新节点…………………………19

   一、着眼长三角G60科创走廊发展新格局，努力提升发展综合能级………19

   二、着眼松江发展新格局，发力建设产城融合示范区…………………20

三、着眼形成融合创新的产业发展新格局，深入推进产业布局调整优化…20

第四章 加快优化发展空间格局，全力建设产城融合的新城镇………………21

   一、双轴串联、区域联动发展………………………………………………21

二、核心引领、综合服务发展………………………………………………21

三、生态联动、绿色协调发展………………………………………………22

四、组团协同、产城融合发展………………………………………………22

第五章 提升创新驱动动能，迈向经济发展新阶段……………………………23

   一、依托G60科创走廊先导区优势，打造“四大”产业发展新高地……23

   二、融入大虹桥国际商务发展空间，构建现代服务业发展新格局……25

   三、激活高质量发展新动能，实现载体功能新突破………………………26

四、有效提高集体资产管理水平，形成创新协同新模式……………………27

第六章 推动城市双修更新，换发生态人文新面貌……………………………28

   一、挖潜更新提升城市风貌…………………………………………………28

   二、整治修复改善生态环境…………………………………………………30

   三、打造便捷共享的生活圈…………………………………………………31

第七章 增强城镇管理能级，塑造精细协同新模式……………………………32

   一、推进政务服务“一网通办”，打造高效九亭…………………………32

   二、践行城镇运行“一网统管”，打造智慧九亭…………………………33

   三、提升基层治理能力，打造善治九亭……………………………………33

   四、强化城镇安全保障，打造平安九亭……………………………………34

第八章 落实人民城市理念，构建人民至上新家园……………………………34

一、高标准提升民生服务水平，增强人民生活幸福感……………………34

二、高水平打造特色品质文旅，提高美好生活满意度……………………35

三、进一步健全各项社会保障，提升人文关怀感受度……………………36

第九章 强化民主法治建设，树立廉洁守纪新风尚……………………………36

   一、加强制度建设……………………………………………………………36

   二、加强法治建设……………………………………………………………37

   三、加强民主建设……………………………………………………………37

   四、加强作风建设……………………………………………………………37

第十章 全面加强党的领导，团结全镇人民为实现规划目标而奋斗……………38

   一、加强党建引领，推进组织建设…………………………………………38

   二、团结人民力量，形成发展合力…………………………………………38

   三、落实规划引领，加强督查考核…………………………………………38

   四、强化要素保障，激发主体活力…………………………………………39

   五、加大招引力度，提升投资质量…………………………………………39

 

松江区九亭镇国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要

 

“十四五”时期（2021-2025年），是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是上海在新的起点上全面深化“五个中心”建设[1]、加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的关键五年，也是高质量建设人民满意的“科创、生态、宜居、宜业”现代化九亭至关重要的五年。《松江区九亭镇国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标纲要》根据《中共上海市松江区九亭镇委员会关于制定松江区九亭镇国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标的建议》编制，是指导九亭镇未来发展的行动纲领。

 

第一章  新时代推进九亭镇新一轮发展的起点

“十三五”时期，全镇以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，紧紧围绕“一个目标、三大举措”发展战略布局，充分发扬九亭的“三敢”精神，有效应对新冠疫情等外部挑战，坚定推进产业转型升级、城镇面貌更新、民生事业惠民，现代化新九亭的建设征程向前跃进了一大步。

一、“十三五”时期的主要成就

（一）经济综合实力实现新跃升

经济实力明显增强。全镇税收收入年均增长10.12%，累计实现税收收入146.55亿元，同比增长29.56%；地方财政收入年均增长7.97%，累计完成地方财政收入35.76亿元，同比增长52.13%。招商引资力度显著增强，新注册企业5661户，引入合同外资2.5亿美元、到位资金5376万美元。产业投资规模进一步扩大，工业固定资产投资33.5亿元，同比增长72.7%。2016-2019年，城镇居民可支配收入年均增长7.36%。

产业布局逐步优化。积极融入长三角一体化及G60科创走廊建设，进一步落实长三角一体化发展的国家战略，以九科绿洲作为长三角G60科创走廊的先导区，初步确立以临港松江科技城（九亭板块）、松江高科技园区、久富经济园区、南虹桥商务区（松江九亭）为主体的四大产业区块。形成“四区联动、产业基地和产业社区互补、基地和基金相结合”的产业发展特色，不断激发产业活力，以生命健康、汽车装备及服务、食品等三大产业为主导的产业集群基本确立。

产业项目加速落地。以优质产业项目为重点，加强项目沟通和对接服务，在土地出让、开工、竣工等关键节点发力，促进项目早开工、早竣工、早投产、早见效。推进太平金融、亿帆医药、宏力达等7个重点项目落地。推动复旦科技园、临港核芯，工业自仪院等6个区级重大项目建设。实现采埃孚、盛富产业园、虹桥自贸城等11个项目竣工以及科技绿洲（一期）、九亭U天地、萃兴海洋等9个项目投产。有序释放战略预留区的吉亿电机、尼福电气等8个优质项目。启动祈禄机械、云奥泰等5个项目的集体土地入市。

发展动能显著增强。6家企业成功上市，其中，来伊份登陆主板，宏力达登陆科创板，中仿智能科技、耀鸿科技、等4家企业成功挂牌。新增美瑞实业、法罗适等高新技术企业超百家，欧科佳、圣治光电等专精特新企业38家，美瑞实业、曼恒信息等技术中心13家，威乐、邦中等小巨人（含培育）企业5家，高科技企业密度显著提升，战略新兴产业占比达到24.69%。

营商环境持续优化。制定发布《九亭镇关于全面提升营商环境支持企业发展的若干意见（试行）》，进一步激发市场主体活力。成立九亭镇投资促进服务中心和九亭镇产业项目审批代办分中心，抓实跟踪重点项目，加快项目建设进度。优化企业服务工作机制，加大企业扶持力度，累计扶持企业290家，提供扶持资金2.49亿元，同比增长369.8%。积极应用信息技术手段推动经济发展的全局化、精细化、动态化。建立“双资平台”，上线“九亭租赁”APP，并持续拓展线上企业服务功能，促进资源有效对接和利用、外资项目引进和企业入驻。

集体资产发展更加稳健。镇、村两级集体资产累计实现经营收入9.83亿元，镇联合社社员收益分配2951万元，村合作社社员收益分配2.45亿元。出台《九亭镇关于进一步规范集体资产租赁合同和租赁行为的办法》，全面启用“松江区农村集体资产经营管理平台”，实现对镇、村集体资产租赁和工程建设的全流程监管。通过市场收购经营性资产、实施租赁物业改扩建、经营性集体建设用地入市、深化与临港松江科技城品牌合作等方式，推进资产的多元化发展，因地制宜提升集体经济的发展质量。

进博会溢出效应更加明显。三届进博会累计动员九亭企业申报意向采购金额超9300万美元，以更强担当、更实的举措确保进博会“溢出效应”落到实处。虹桥自贸城成为松江对接中国国际进口博览会的桥头堡，发挥线上线下交易平台及保税仓库和进口商品直销模式的优势，打造成保税展示销售和跨境电子商务的聚集区，让周边区域居民享受到平价进口商品和进博会所带来的好处，为推动九亭外向型经济发展创造新机遇。

（二）社会治理形成新模式

积极应用基层治理新方式。深入推进“互联网+社区”治理模式，有序推进社区云平台试点工作，实现27个居委会“社区一站通”微信公众号全覆盖。不断深化“多位一体” [2]社区管理模式，完成居委会规范化示范创建的全覆盖，加大对业委会、物业公司的指导监督，推进居民自治和社区共治，积极探索无产证自建小区及动迁安置小区综合管理服务的市场化运行。积极发动三社联动、社区志愿者等社区治理的社会力量，促进社区服务工作全覆盖。做实做细网格化管理，健全网格化工作体系，建立全镇网格长制和各级领导包干网格负责制，创新12345市民热线的工作举措，完善运行体系，提升解决群众诉求的满意度。夯实人口管理基础，全面推进“三个实有” [3]全覆盖管理工作，坚持“以业调人、以治减人、以证管人”的工作原则，确保人口“总量控得住、结构能优化、素质能提升、管理有办法”，完成实有人口18万的调控目标。

扎实推进城镇面貌改观。积极落实“三长制” [4]，社区、街道、河道管理工作持续推进。依托“片长制”，坚持“拆、清、建、管”四措并举，25个小区落实第三方常态长效管理。依托“街长制”，结合“美丽街区”工作要求，开展净空行动、清风行动、雷霆行动等各类专项整治行动，消除街面乱象，改善市容市貌。依托“河长制”，实施河道治理改造，完成全镇河道“一河一档”、“一河一牌”和黑臭河道的“一河一策”工作。无违建工作持续开展，稳步遏制新增、消除存量违法建筑。深入推进垃圾分类工作，改造13座生活垃圾收集站，实现垃圾分类投放的常态化。

持续加强平安九亭建设。推进社会面智能安防建设，完成“雪亮工程视联网平台项目，基本实现全镇住宅小区“微卡口”全覆盖。建立防范化解重大风险工作的长效机制，完善《九亭镇群体性突发事件应急处置流程》，制定《九亭镇信访维稳帮扶救助专项经费实施办法（试行）》。依法防范打击各类渗透破坏活动，努力化解行业性涉稳风险，加大对道路交通、文化市场、社会黑恶势力、金融等重点领域的风险防范和处置力度，切实维护社会环境的安定、公正、法治。强化落实安全生产，完善安委会平台建设，提升安全生产监管能级，对危险化学品、消防安全等重点领域实施安全检查1753次，排查治理隐患14695条，持续推进风险分级管控和应急预案备案，提升事故应急响应速度和处置能力。增强食品安全监管效能，形成“一站三员”监管体系。

（三）城市更新进入新阶段

基础设施不断完善。完成沪亭南路、伴亭路、九泾路等17条23.1公里市政道路提档升级改造，新建虬泾路北延伸、蒲汇支路、沧泾路东延伸等多条市政道路。初步形成以轻轨九号线九亭站为枢纽的区级公交系统。更新优化城市排水系统，完成全镇464家企业单位、82个居民小区的雨污水分流改造及15条道路的积水点改造工程。推进公共厕所革命，提升改造8座公共厕所，打造5座具有现代智慧型功能的公共厕所。

推动绿色发展和生态优化。推进污染企业整治，累计清拆污染企业2537.78亩，完成备案企业421家，整顿规范企业141家，关闭污染企业243家，顺利通过第二轮中央环保督察。加强河湖水环境治理，完成中小河道疏浚36条段、35.6公里，完成河道综合整治36条段、50.66公里，打通断头河13条段，消除黑臭河道29条，消除劣Ⅴ类水体29个，全镇河湖水质均达到Ⅴ类水及以上。大幅提升生态用地占比，新增九亭大街花园路、康亭路庄家等10个街心花园，完成中心路生态绿地和淀浦河两岸一期3.2公里滨水绿带建设，累计新建及更新绿地1789亩，人均绿地面积提升至37平方米，开放、优美、人文的城镇绿色生态空间基本形成。

城市空间布局持续优化。“五违四必”整治成效显著，共拆除违法无证建筑411.57万平方米，腾出土地5800亩，成为全市“五违四必”整治标杆。主动减量工作积极有效，淘汰劣势企业63家，腾出土地808亩，完成久富经济园区的市级产业结构调整目标。完成集建区外现状建设用地减量化1802亩，土地资源配置进一步优化。有力推进动迁腾地，完成自然宅基签约1554户、企业动迁31户腾地662.29亩，土地收储完成45.3亩，确保太平金融、亚得克等重点产业项目顺利落地。

（四）民生服务迈上新台阶

改善居民居住环境。“九亭家园”动迁安置房二期建设全面竣工，交房2054套，顺利安置居民632户，并启动三期建设。强化产业人口住房保障，认定单位租赁住房3处，解决企业人才住房1290套。积极推进老旧小区整体改造，累计完成沪亭、桃园、亭中等小区的主体结构加固、隐患排除、外墙修复等修缮工程，惠及居民逾625户。

加强居民就业保障。落实“一门式服务、一口受理”的工作机制，提倡自助受理；坚持“加大稳岗推岗力度、加强职业培训广度、鼓励创业带动就业”，完成新增就业岗位5964个，开展各类职业技能培训惠及8461人，帮助成功创业156人；妥善处理劳资纠纷，促进就业市场公平规范。

推进科教文卫建设。进一步扩大医疗卫生服务覆盖面，累计投入医疗卫生支出1.66亿元，完成九亭医院二期改扩建，提升2个卫生服务站及22个医疗咨询点的服务功能。新建九亭六幼、九亭五小两所学校，有效缓解入学压力，完善校园周边公共配套设施，不断提升幼儿、小学、中学等各学段的教学资源配置。新建1个萌童乐园儿童之家中心和1个站点，创建儿童友好社区建设，打造服务儿童最后一公里。新建26个健身苑点及5条健身步道，镇文化活动中心图书馆新增图书近一万余册，各类文体设施不断完善。广泛开展群众性文体活动，举行各类演出、展览、讲座、书场、体育活动等700余场，服务居民12万人次；举办两届镇市民文化艺术节、两届镇运动会。注重家教家风，推进家庭文明建设。

加强民生关怀力度。社会救助不断发力，制定出台《九亭镇慈善帮困工作实施办法》，首创特色“亭”项目，推进慈善资助的精准化、项目化。养老助残体系不断健全，镇综合为老服务中心启动运营，建成老年日间照料点2个，实现老年人助餐点、规范化老年活动室的基本全覆盖；残疾人就业率和服务率均达到100%。扎实推进精准扶贫工作，共计落实帮扶资金991万元，援建项目6个，购买消费扶贫产品840.62万元，落实云南来沪就业扶贫36人。

（五）党的领导凸显新效力

持续落实党建引领。推进基层党建组织体系建设，落实镇社区党群服务中心实体化运作，构建三级党建服务工作体系，提升基层组织力和凝聚力。建好服务群众主阵地，培育工作典型，创建“党支部建设示范点”，增强基层党建活力。各产业集群加强党建阵地建设，营造浓厚党建氛围，重点打造四家“产业集群”党群服务点。坚持理论建党，推进“两学一做”、“不忘初心、牢记使命”、“四史”学习等主题教育。坚持作风立党，持之以恒纠“四风”，切实做好群众反映强烈突出问题的整改落实。党管武装工作水平得到提高，圆满完成民兵调整改革任务。

推进法治政府建设。坚决贯彻依法行政，坚守法律底线，不断加强对重点领域、关键环节和重要岗位的监督。完善制度建设，完成《九亭镇总体规划（2017-2035）》、《松江区九亭新市镇（含九里亭街道）国土空间总体规划（2017-2035）》等规划的编制。完成《九亭镇“三重一大”制度汇编》，推进重大决策及相关工作的规范化、科学化、民主化。实行权利清单制，用制度管权管事管人。推进政务公开，完善政府信息公开制度，加强舆论监督。

推动政府服务化转型。落实政务服务“一网通办”，按照“最多跑一次”的目标，把“零距离”审批制度落到实处。进一步加强对集体资产、小微工程等重点领域和关键环节的监管力度，持续提高风险管控水平。大力弘扬实干精神，强化政府在公共服务、社会管理、环境保护等职责，引导干部做实事、出实招、求实效，切实提高解决实际问题的能力，加强为企业和群众排忧解难的工作能力，提升政府效能。

加强党员干部管理。强化干部考核，完善《九亭镇科级及相当科级领导干部选拔任用工作实施办法》，落实干部考核制度和方法，深化“班长工程”，稳步提高干部队伍的综合素质。加强廉政教育和廉政谈话，强化监督问责和内部审计，严肃财经纪律，严控“三公”经费。深化干部纪律意识和规矩意识，严格落实“一岗双责”，用好“四种形态”，常态化、制度化的作风建设逐步形成。

五年来，全镇广大党员干部充满激情、富于创造、勇于担当，各项工作取得新成效，成功创建上海市生活垃圾分类示范镇、无违建先进村居（街道）、上海市食品安全示范镇、博爱家园及河长制标准化街镇。五年攻坚克难、砥砺奋进，实践极不平凡、成就来之不易，“十三五”经济社会发展主要指标顺利完成，九亭经济社会迈入高质量发展新阶段，新时代站在了新的历史起点上，为“十四五”时期开启社会主义现代化建设新征程奠定了坚实基础。

二、新发展阶段面临的机遇与挑战

“十四五”期间，九亭发展机遇大于挑战。外部环境方面，经济进入中高速增长的新常态，新冠疫情的冲击长期存在，保护主义和单边主义盛行，地缘政治风险上升，对九亭镇经济发展的稳健性提出更大的挑战。产业结构方面，现有制造业发展能级不高，生产性服务业及现代服务业的基础较薄弱，整体土地利用效率较低，松江高科技园区调整为战略预留区进一步限制了优质产业项目的落地。发展阶段方面，经济正经历一个改革发展的关键期、结构调整的阵痛期、增长速度的换档期和转型升级的攻坚期。社会治理与民生方面，基层治理体系尚不健全，城镇安全隐患仍然存在，“老小旧”问题未彻底解决，民生福祉亟待增进。城镇建设方面，提升基础设施功能、完善道路交通体系、空置土地开发、增补配套功能等方面仍需要较大规模、较长时间、较多方面的资源投入。发展要素方面，管理体制机制改革仍需推进，促进发展的资金保障能力不强。

面向未来，九亭镇不忘初心、审时度势、奋发进取，要牢牢把握发展新机遇，强化创新驱动引领、加强区域协调互动、促进要素自由流动、推动产城融合发展。

进一步联动长三角高质量一体化发展。长三角一体化的国家发展战略是进一步推动长三角融合、联动、协同发展的重大政策举措。在此背景下，三省一市将加速产业的跨区域发展，进一步促成产业链的深度融合和分工节点的明确，同时基础设施、生态环境、公共服务等领域的跨区域合作也将广泛持续推进。在区位上，九亭镇占据沪浙联动的中心节点和中心城区辐射西南城郊的第一站。九亭镇应进一步把握实施长三角一体化发展的战略机遇，不断提升在长三角区域的发展战略意义。

紧紧依托G60科创走廊扩容升级机遇。G60科创走廊建设是长三角一体化发展的重要平台，也是松江“一廊一轴、五带四片”的空间布局的核心架构。通过G60科创走廊的引导，沿线多个经济中心的辐射效应将逐渐打破地理界线，在跨区域层面呈现更多点状辐射和带状辐射效应，同时放大在技术、人才层面的带动发展效能。九亭镇处于G60科创走廊“一廊九区” [5]核心先导区的关键节点，东北向对接中心城区，南部承接G60起点，区位优势十分显著。九亭镇应充分发挥在G60沿线区位资源禀赋和比较优势，把握G60科创走廊的资源集聚和联动效应，聚焦生物医药、新一代信息技术、智能制造及食品产业，进一步实现科创动能与先进制造产业资源在空间上的互动耦合，推动创新链、产业链和价值链攀升。

积极融入虹桥商务区拓展建设。大虹桥是中国国际进口博览会的承办区域，也是上海强化开放枢纽门户功能的重要载体。九亭镇一直处于大虹桥商务区的辐射范围内。在虹桥商务区的拓展区规划落地后，商务区的辐射范围继续扩大，九亭与南虹桥的距离亦进一步拉近。九亭镇应积极把握虹桥商务区在建设国际开放枢纽中的价值溢出，强化交通对接度，构建一流的营商环境，提升溢出效应的承接能力；提升与虹桥商务区的产业融合度和互补度，打造错位竞争、各有所长的协同发展格局。

总体判断，“十四五”时期，未来发展将进入充满挑战的新的历史阶段。我们要始终秉持新发展理念，发扬九亭“三敢”精神，坚持一张蓝图绘到底干到底，在多重目标中寻求动态平衡，在高质量发展中寻求系统优化，在参与竞争合作中提升城市能级和核心竞争力，积极构筑新时期发展的战略新优势，创造新时代九亭高质量发展的新奇迹。

三、2035年远景目标展望

在“十四五”的发展基础上，再奋斗十年，基本建成“科创、生态、宜居、宜业”的现代化新城 镇，成为松江独立的长三角综合性节点城市的东北部中心镇区以及连接中心城区、辐射松江西南片区的关键节点。基本建成以现代服务业为主体、战略性新兴产业为引领、先进制造业为支撑的现代产业体系，综合实力、经济实力、科技实力显著提升。

高质量发展率先实现，建成现代化经济体系，产业空间布局更加合理，土地利用效率显著提高，科创动能显著增强，营商环境全面优化，新发展理念全面彰显。现代化城镇基本建成，新型基础设施基本完备，楼宇建筑实现有序布局和功能提升，便捷完备的生活圈全面覆盖，城市更新基本完成，绿色生产生活方式深入人心，产城融合、宜居宜业的特征进一步凸显。城镇治理现代化全面体现，“两张网”[6]服务管理高效，城市数字化、智能化管理充分运用，城镇运行更加安全有效，法治民主充分展现，社会治理更加规范有序。美好生活广泛享有，优质的文化教育、医疗健康、休闲游憩的资源进一步汇聚，人文关怀力度不断增强，共同富裕取得实质性进展。

 

第二章  高质量建设“科创、生态、宜居、宜业”

现代化新九亭

一、“十四五”时期经济社会发展指导思想

在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略。深入贯彻习近平总书记考察上海重要讲话和在浦东开发开放30周年庆祝大会上重要讲话精神，深入践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，深化上海五个中心建设[7]、强化四大功能[8]、实施“三大任务、一大平台”[9]的发展战略，巩固扩大 “科创、人文、生态”现代新松江建设的战略优势。科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，主动服务新发展格局，坚持稳中求进工作总基调。按照区委、区政府对九亭的要求和定位，以推动经济高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理为目标，以“联动长三角、依托G60、融入大虹桥、再造新九亭”为发展思路，发扬九亭镇“敢为人先、敢于攻坚、敢破善立”的“三敢”精神，助力松江打造独立的长三角综合性节点城市，率先成为长三角G60科创走廊高质量发展的引领城镇和产城融合的示范城镇。

二、“十四五”时期经济社会发展必须遵循的原则

——统筹规划、联动发展。坚持党的全面领导，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平。按照规划发展要求，统筹发挥好各方力量，积极联动长三角一体化发展，依托G60科创走廊建设，加快融入大虹桥经济圈，推动区域联动发展和跨区域合作，探索具有九亭特色、体现时代特征、彰显我镇特点的发展之路。

——创新驱动、融合发展。坚持创新思维，进一步突出强化创新对发展的驱动作用，强化产业创新，促进创新链与产业链、制造业与服务业的融合发展；推进制度创新协同，不断增强集聚力、辐射力，推动九亭在产业、文化、生态、治理等方面跨领域的促进与融合。

——建章立规、法治发展。坚持法治思维，建设法治政府和法治社会，遵循问题导向，完善制度建设，加强在产业发展和社会治理中的法治意识，提高依法行政水平，打造文明、规范、有序的发展环境。

——精修细建、绿色发展。坚持绿色发展理念，推进城市精细化更新，加大生态保护和治理力度，提倡绿色低碳生产生活方式，坚持绿色发展底色，实施城镇发展和生态环境保护相辅相成、相得益彰的发展新路。

——聚焦民生、和谐发展。坚持以人民为中心，持续发挥政府统筹引领作用，增强优质公共服务供给，着力解决民生问题，提升人民生活品质，增强全镇居民的获得感、幸福感、安全感。

三、2025年经济社会发展目标

立足新发展阶段，着眼新发展格局，以深化G60科创走廊的先导区、松江东北部中心镇建设、绿色人文宜居新城镇三张名片为抓手，围绕打造西南近郊长三角联动重要节点、G60科创走廊先进制造业前沿承载区及南虹桥现代商务与服务业聚集区的功能定位，以“转型、融合、提升”为三大发展主线，打造转型升级、融合创新、全面提升的松江产城融合的示范城镇，谱写“科创、生态、宜居、宜业”现代化九亭的新篇章。

具体目标是：

——科创驱动产业高质量发展。瞄准生物医药、新一代信息技术、智能制造等前沿领域，大力实施科创驱动战略，提高创新链、产业链、价值链的整体效能，引进培育更多科技企业、领军人才和创新团队，增强对科创型、技术型企业的支持力度，产业集群发展更具规模，经济高质量发展特征进一步凸显。

——生态环境质量取得新提高。构建以政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系，环境治理水平不断提高，城市面貌更加整洁有序，人均绿地面积持续提高，生态空间规模与品质得到提升，绿色低碳生产生活方式更加深入人心、成为自觉行动。

——宜居城镇建设展现新作为。政务服务“一网通办”[10]和城市运行“一网统管”[11]高效运行，科学化、精细化、智能化的城市治理长效机制更加有效。深入推进社会治理“六化”并举[12]和“五治”融合[13]，基础设施供给和功能配套不断完善，现代化的城镇公共保障体系更为健全，民生福祉不断增进。建成平安九亭、和谐九亭、美丽九亭，城镇宜居度和吸引力显著提升。

——宜业城镇发展达到新水平。建设社会和谐稳定、文化丰富厚重、生活舒适便捷、景观优美怡人、公共保障体系完善的宜业九亭。持续打造经济发展要素集聚，经济活力充盈，营商环境一流的就业创业发展环境，加快高质量产业聚集，提供更多适宜的就业岗位和更好的创业机会，形成就业、渠道广、创业机会多、产业发展旺的生动局面。

 

九亭镇“十四五”经济社会发展主要指标

 

 

第三章  主动服务新发展格局，打造区域联动新节点

秉持新发展理念，紧紧抓住长三角一体化高质量发展及建设G60科创走廊的契机，积极服务松江具有独立功能的长三角综合性节点城市建设，不断创造九亭高质量发展新奇迹。

一、着眼长三角G60科创走廊发展新格局，努力提升发展综合能级

把握长三角一体化发展及G60科创走廊建设机遇，对标融入虹桥商务区发展，推进九亭产业空间、产业功能布局优化，完成九亭城市规划编制、南虹桥商务区（松江九亭）和久富经济园区控制性详细规划修编，着力打造以城市更新为核心，以新兴产业为重点，以功能复合、配套能级提升为特色的产城深度融合、城市有机更新的产业社区和产业基地，深入推进“产业强镇、教育重镇、健康新镇”建设，努力打造成为一体化发展格局下的重要节点。

二、着眼松江发展新格局，发力建设产城融合示范区

以产业的高质量聚集提升经济发展的内向吸引力，结合市、区重点项目建设规划，积极推进重大功能项目落户九亭，进一步丰富地区的产业形态。加强服务功能布局，积极引进优质的公共服务资源，构建便捷高效的政务服务生态，持续优化营商环境，重点增补高等级文化、医疗、体育、公共绿地等生活性的公共服务功能，扩大公共服务的辐射范围。以15分钟步行距离为尺度，划分产城融合单元，实施差异化、特色化的产城融合发展指引，推进土地复合利用和建筑混合布局，大力促进职住均衡。优化TOD开发模式，完善轻轨九亭站区域性交通枢纽，形成“点点直达”与“串点成线”的跨区域交通网络，增强与相邻街镇的连通度。

三、着眼形成融合创新的产业发展新格局，深入推进产业布局调整优化

以协调发展为关键要求，加强产业园区的跨区域联动与合作，持续推进规划落地、动迁腾地、项目落地、生态绿地“四地协同”，落实全生命周期管理，不断提高园区经济密度和投入产出效率。以科创为首要驱动力，引领经济高质量发展，进一步凸显“四业并举”的特色优势产业，形成“四区联动、创新融合、特色发展”的九亭产业发展格局。

 

第四章  加快优化发展空间格局，全力建设产城融合的新城镇

坚持按照《松江区九亭新市镇（含九里亭街道）国土空间总体规划（2017-2035）》目标，构建“双轴串联、核心引领、生态联动、组团协同”的空间布局，针对不同片区的发展现状，结合整体更新、局部更新及微更新等手段，不断推进九亭全域高质量发展。

一、 双轴串联、区域联动发展

沪松公路发展轴：向东连通中心城，向西联动松江新城，打造东西向的空间发展轴，串联南虹桥商务区（松江九亭）、松江高科技园区。九新公路发展轴：向北联动虹桥商务区，向南连通临港松江科技城（新桥板块）、车墩等松江东部城镇，打造南北向的空间发展轴。

二、 核心引领、综合服务发展

地区公共中心：在九新公路和易富路交叉口地区布局松江东北部地区公共中心，重点增补高等级文化、医疗、体育、休闲绿地等公共服务功能，扩大综合服务中心的服务半径。南虹桥商务区（松江九亭）：着力打造虹桥商务区发展溢出效应的重要承载区，结合轻轨九号线九亭地铁站站点的引流作用，提供产业高质量发展的配套设施，布局商业商务设施，增强现代服务业的支撑力，促进二三产业的相融相长强“九科绿洲”生态建设，形成生产、生活、生态融为一体、产城深度融合的科创绿洲。以中心路绿地为核心，联动淀浦河滨水绿带，融美景、人文、绿化为一体，集休闲、观光、健身等多功能为一体，构建人群聚集、活力充盈、开放共享的户外城镇公共休闲空间。

三、生态联动，绿色协调发展

加强“九科绿洲”生态建设，形成生产、生活、生态融为一体、产城深度融合的科创绿洲。以中心路绿地为核心，联动淀浦河滨水绿带，融美景、人文、绿化为一体，集休闲、观光、健身等多功能为一体，构建人群聚集、活力充盈、开放共享的户外城镇公共休闲空间。

四、组团协同，产城融合发展

东部生活组团。以九亭大街南北两侧为主要区域，加强公共服务配套建设，围绕15分钟社区生活圈的建设要求，补齐公共服务短板，提升公共服务供给能力，建设舒适、绿色、温暖的人居环境示范区。九亭商务组团。以伴亭路北侧南虹桥商务区（松江九亭）为核心，立足总部经济和科创研发，聚焦发展总部经济、现代生产性服务业和生活性服务业，向商务功能全面转型，建设总部楼宇集聚区。松江高科技园区。该板块属于战略预留区域，定位为未来九亭乃至松江区的预留发展空间。一方面，加快推动区域内产业转型，促进制造业高质量发展；另一方面，瞄准引入优质智能制造企业，积极实现部分片区解锁，以外向型经济、科技型企业为主导，建设规模化、集中化、高端化的智能制造引领区。久富经济园区。定位为先进制造业的重点承载区，聚焦生命健康、装备制造等产业方向，连富路以南以发力园区整体更新和高端新项目引进为主，连富路以北以促进存量工业的整合聚集、转型更新为主，建设产业集聚、功能完备、高效发展的转型升级更新区。临港松江科技城（九亭板块）。以九科绿洲（临港松江科技城）为载体，以“科技绿洲”为重点，重点围绕新一代信息技术、智能制造等领域，提升九亭在G60科创走廊建设中的前沿阵地作用；进一步增加休闲、服务功能，强化园区产城融合的复合功能建设，建设创新驱动先行区。

 

第五章  提升创新驱动动能，迈向经济发展新阶段

坚持高质量发展理念，构建以高端产业为引领、先进制造为支撑、现代服务业为重点的现代产业体系，不断激发经济增长新动能，推动产业创新转型和载体功能突破提升。

一、依托G60科创走廊先导区优势，打造“四大”产业发展新高地

以科创引领经济转型升级，加快提升产业核心竞争力，聚焦生物医药、新一代信息技术、智能制造及食品产业等四大方向，努力提升九亭在长三角G60区域先进制造产业链一体化的融合深度和广度，形成联通长三角腹地制造、龙头企业带动中小企业、多产业跨界融合、集群式发展模式，实现产业链联通、功能融合、跨区域协同发展的新格局。

做大生物医药产业，加快形成产业集群效应。重点聚焦疫苗研发制造、靶向药物、细胞工程药物等方向，加快引进行业领先企业，推动行业项目、人才、技术、资本、数据等优质资源聚集，创建产业生态链。借力区位优势，进一步融入上海生物医药产业集群，积极联通长三角腹地，引入更多创新药物研发、精准医疗、新型医疗服务解决方案等企业，推动产业链向创新策源端延伸，抢占产业链关键节点。

做精新一代信息技术产业，打造新兴产业新标杆。重点围绕卫星互联网、数字技术、虚拟技术等前沿领域，多点探索信息技术产业增长极。在临港松江科技城（九亭板块）的科技绿洲建立临港卫星产业基地，引入更多新一代信息技术企业，以数字赋能、融合发展、生态发展为重点，加快推动新一代信息技术企业规模化、品牌化发展，培育成为高端制造业领军企业成长的摇篮和产业技术创新的策源地。

做强智能制造产业，打造智能制造新高地。积极应用智能制造技术，利用工业机器人、工业互联网等手段，打造高效智能的装备制造基地。加快中央研究院、国家级检验检测中心、国家级企业工程技术中心等研发载体建设，推动核心技术的产业一体化。紧抓智能化升级趋势，在智能升降系统、电网智能装备等方向上取得突破性发展。加强同高端汽车配套企业合作，形成一批有竞争力的汽车装备企业，进一步适应新能源和智能网联汽车的需求，瞄准关键零部件产业，引入新赛道中的“隐形冠军”和行业龙头企业。

做实食品特色行业，进一步打响美食工业品牌。着力引导面向上海老字号食品品牌及现代食品工业的总部经济聚集，依托现有的生产基地基础，深化“总部+基地”发展模式，进一步引入现代食品加工企业落户，不断巩固食品行业综合优势，积极拓展美味、健康、绿色的现代食品工业发展空间，打造集传统与创新于一体的多元化“美味”总部。

二、 融入大虹桥国际商务发展空间，构建现代服务业发展新格局

以推动生产性服务业高端化、生活性服务业品质化为发力点，聚焦升能级、优结构、增动力、提效率、强品牌，在服务业“强链”、“补链”上下功夫，推动现代服务业和先进制造业深度融合，构建以总部经济为首，楼宇经济、平台经济为代表的现代服务业发展新格局。

加快南虹桥商务区（松江九亭）的空间布局调整和企业引新，扩大服务业集中发展空间。加大蒲汇路、伴亭路两侧的土地回购和政府收储开发力度。探索适度调整用地结构，进一步拓展基础扎实、交通便利、配套完善的现代化服务业集聚发展的空间。增进道路、绿化、楼宇外观的美观性和设计感，打造绿色自然的现代化办公空间。

大力补齐生产性服务业发展短板，构建功能复合的配套产业环境，支撑总部经济的发展壮大。积极推进金融科技园项目落地，以引入知名金融保险集团、基金公司为引领，增强地区在投融资等金融服务方面的便利性。加快建设以虹桥自贸城为示范的进口贸易集聚区，高水平对接保障进博会“6天+365天”一站式交易服务平台，形成对外开放的区域亮点。基于紧邻虹桥国际枢纽的区位优势，重点发展区域性总部和销售、技术、结算、管理等功能型总部；基于发展先进制造业的内生需求，探索加快形成一批核心制造基地、研发设计中心、销售服务中心。积极发展生活性服务业，增补区域内的酒店、餐饮、文体服务等综合配套设施，构建功能复合的发展环境。

三、激活高质量发展新动能，实现载体功能新突破

以“资源集约化、产业集群化及配套服务标准化”为发展策略，强化九亭四个主要产业功能区的载体功能建设，形成协调发展的经济格局。

坚持不懈激发潜能。建立存量工业用地的多主体供给、多渠道保障的体制机制，统筹做好城市规划和土地规划的有效衔接，实现土地的精准供给。加大工业投资力度，通过加快工业用地出让和集建区内存量工业用地改扩建，支持企业提高土地容积率、提升建筑物高度、新增一类工业用地分割、集体土地入市等措施，提升整体经济发展水平和载体功能。

持之以恒创新赋能。实施创新驱动发展战略，建立长效产业扶持政策，加大对上市公司、高新技术、技术中心、专精特新、技术改造等科技创新的支持，提升企业创新力和竞争力，发挥科技创新的引领作用。提高资源要素对接水平，引入更多有国际经验和招商能力的平台公司，帮助企业建设智慧园区、绿色园区，进行资源要素对接，信息联动，促进产业园区向高标准、高质量、专业化平台发展。

坚定不移提高效能。坚持新发展理念和高质量发展要求，强化“四个论英雄”发展导向，完善产业项目准入评估机制，建立全生命周期管理体系，对企业进行整体评价，形成负面清单机制。通过扶优汰劣引导高质量发展，加大动迁腾地力度，引导实施差异化的产业、土地、能源等政策和资源配置，规范市场主体发展，促进企业发展提质增效。

四、有效提高集体资产管理水平，形成创新协同新模式

以现代化管理手段提升集体资产管理的精细化管理水平。继续深化“三资监管平台”的建设，运用“科技+制度+责任”手段，加大资产监管力度。进一步强化集体资产内部管控，充分发挥审计监督和巡查监督作用，确保资金管理科学规范；厘清集体经济组织间债权债务关系，稳步降低集体资产负债率。

积极探索镇级、村级集体资产协调发展新路径，发挥集体资产支持优势。试点集体经济“组团式”发展，整合集体资产资源，提升发展质量。探索镇、村两级通过股权合作开发的新模式，盘活存量资源，优化流程管理，增强项目吸引力，充分缓解合作社之间的发展不平衡，将发展成果惠及更多社员。

 

第六章  推动城市双修更新，焕发生态人文新面貌

坚持城市品质提升和城镇更新，构建与居民品质生活需求相适应的生态、宜居、宜业新城镇，不断满足九亭人民对高品质生活的新期待。

一、 挖潜更新提升城市风貌

全面提升镇级交通网络系统。以居民出行、产业发展需求为导向，积极推进沪松公路通行能力的提升，进一步对接虹桥大交通体系。完善镇内道路体系，完成世富路（盛龙路-九新公路）等11项道路、桥梁的新建及修缮工程，进一步消除泗泾镇九干路等镇边界断头路。优化部分拥堵路段的车道设置和改建公交站点，提升道路通行效率。积极增设镇内快速路，优化主干道路和支路的布局设置，提升路网密度。完善公共交通体系建设，增强与轨道交通接驳及承载镇内就业人口通勤需求的能力，适当增设停车场。

扎实推进街道市容整治，构建整齐美观综合环境。进一步扎实推进街道市容市貌综合整治，实施西大街等中修工程，积极探索综合杆改造，有序提升人行道、绿化改造等维护管理，优化道路空间视觉环境，争创10条“特色道路”和一个“美丽街区”。推进“街长制”的多样化职能建设，将精细管理政策落实到“最后一米”、“最后一人”。

积极推进住房更新，切实提升城镇居住环境。基本完成居民老宅基动迁工作，完成九亭家园三期动迁安置房建设，继续开展无违建先进村居（街道）建设；巩固优化“片长制”和第三方的常态长效机制，切实维护社区环境的整洁有序。推进22万平米老旧小区修缮工程，推广既有多层住宅电梯加装和旧电梯改造，探索形成老旧小区后续管理长效机制。

努力拓展绿色、开放、人文的城镇公共空间。全面提升道路绿化品质，加强绿化养护，打造优美舒适、四季常绿的道路景观。着力提升城镇绿地占比，新建5个街心花园，增加绿地面积250亩，提升改造松江高科技园区等处绿化面积12万平方米。完成淀浦河滨水绿带二期工程，构建优美人文的滨水景观。遵循自然、生态、人文和现代城市深度融合的发展理念，提升人文元素在城镇更新中的渗透度，在集中居住区域增加休息长廊、广场、步道、生态草坪等，因景施策，增加九亭文化的宣传力度。

二、整治修复改善生态环境

深入践行“两山理念”，推进生态保护和绿色发展。建立优化生态环境的网格化联合监管机制，落实网格人员和工作职责，继续深入开展环保违规行为的清理整治工作，“抓反复、反复抓”，积极应用新信息技术手段增强监管执法、风险防范和应急处置的精细化、智能化水平，确保清理整治工作不出漏洞、不留死角，做到全方位、全覆盖。

持续坚决打好蓝天、碧水、净土、污染减排攻坚战。全面完成中小锅炉低氮燃烧提标改造，加强非道路移动机械申报登记和日常管理，探索多部门联合管理机制增强对扬尘污染的控制监管力度。继续深化“河长制”，加快淀浦河等三条市、区管河道的整治、疏浚和建设，打通常家浜等3条断头河，全面沟通河湖水系；因地制宜开展河湖水生态修复，全面消除V类水，增加河湖水生动植物的种类和数量，逐渐恢复河湖自净和生态功能，打造“最美河湖”。加强对镇土壤环境的调查监测及防控，加快污染地块的修复。

大力推行落实绿色生产生活方式。加强新产业项目中的环保审核，杜绝高污染、高能耗企业入驻。巩固垃圾分类工作成果，新建1个标准化垃圾中转站及1个工业固废中转站，积极探索物联网等新型技术手段在垃圾分类管理中的应用。推广公共绿色出行理念，推动光伏等各类可再生能源的利用。

三、打造便捷共享的生活圈

打造安全、舒适、友好的15分钟宜居社区样板。聚焦居民的医疗、餐饮、文化休闲、康体等需求，着力增补养老、学校，医疗、菜场、行政及治安等设施及社区交互场所。在居住区密集分布的新建片区，进一步提升公共服务的覆盖半径和能级，增设或改建3个标准化菜场、1个镇级“好邻居”社区服务站、1个社区大食堂；在旧区更新区域，通过查漏补缺等方式，着力满足儿童及特殊人群生活的需求，推动社区公共服务的全方位覆盖。

加强基层文体建设。完善群众文化阵地服务功能，成立镇文化活动分中心，增设少儿图书馆、成人自习室等设施，丰富群众文化活动种类，培育文艺活动品牌特色。强化全民健身设施供给体系，新增3片市民球场、10条健身步道及15个健身苑点，实现健身苑点国体认证的全覆盖；完善全民健身活动的主动参与体系，推出适合不同人群、不同年龄层次的健身活动。办好二届市民文化艺术节和一届市民运动会，初步建成九亭镇半马生态活力环，营造积极向上、蓬勃和谐的文体发展氛围。

完善产业园区生活圈功能。积极构建园区公共服务体系，在各产业园区步行友好的空间尺度内，按照“1+3+15%” [14]配套服务体系，进一步增加人才居住、交通、餐饮、休闲、运动等生活配套设施建设，进一步满足产业人员日常生活的需求，打造宜居宜业的产城融合样板。

 

第七章  增强城镇管理能级，塑造精细协同新模式

坚持以人为本，以“一网通办”和“一网统管”为牵引，以基层社会治理为支撑，不断提升城市管理和社会治理科学化、精细化、智能化水平。

一、 推进政务服务“一网通办”，打造高效九亭

持续全面推进政务服务“一网通办”，提供便利高效的为民、为企服务。便民服务方面，继续坚持为人民群众办好事、办实事，提高窗口人员数量，丰富窗口办事内容，提升咨询引导功能，完善以评促建的人员考核机制，落实流程改革要求，切实提高办事效率。为企服务方面，实行“一门式、一网式”政务服务，减少政务服务的主观性、随意性和差异性。积极探索“电子化”审批改革，简化要件、压缩时限，优化流程，变“接力跑”为“齐步走”，切实提高审批效率，着力创建一流的营商环境。提升政府精准扶持力度，运用贴息、奖励、引导等财政支持方式，突出扶持重点，助力企业降本增效。优化“九亭租赁”应用，完善数据采集、及时更新和企业服务功能拓展，扩大用户覆盖面，打造集租赁地图与企业服务功能于一体的服务平台。

二、 践行城镇运行“一网统管”，打造智慧九亭

积极落实 “一网统管”的建设需求，构建统筹协调、精细智敏的现代化城镇治理体系。加快推进镇城运中心新址建设及镇个性化应用的开发和实践，不断完善运营体系。积极应用数字管理手段，进一步完善镇城运中心的“观、管、防、处”功能，以推进一张服务于全镇全盘治理的超清巨屏建设为抓手，实现“一屏观九亭”；以镇公共信息数据库建设为重点，实现公共数据归集和共享，推进各治理部门的高效协同；推进环境保护、企业服务、惠民服务、应急管理等方面智慧应用试点建设和系统对接，实现数字治理手段应用的全覆盖。

三、提升基层治理能力，打造善治九亭

推动社会治理重心向基层下移，夯实基层治理基础。完善社区云的建设部署，继续做优社区一站通微信公众号，提升“互联网+社区”模式的应用水平。依托网上议事协商平台，进一步畅通多元主体、社会民众与管理部门的沟通渠道，提升基层治理效率。提升“三社联动”水平，完善共治自治融合的基层社区治理体制，社区自治共治水平迈上新台阶。优化人口结构，健全人口服务管理工作机制，并建立完善的人口数据采集体系，持续控制人口总量，推动人口质量提升。

四、强化城镇安全保障，打造平安九亭

全面提升城镇治安防范能力，保障城镇运行长治久安。持续完善雪亮工程、公安的智能安防和小区物业的信息监控系统“三架马车”，加强已建设施的智能信息开通和维修维护，落实日常监管。提升安全生产的现代化监管能力，通过健全风险共治、创新精细化风险防控和构建多重保障来实现多元共治；创新监管模式，注重向事中、事后综合监管转变；强化科学评估，细化企业安全准入标准。结合镇城运中心建设，积极应用新技术方法，加强对城市运行安全状态进行动态识别和预警研判。完善餐饮管理制度，巩固违法经营户整治成果，持续保障食品安全。密切关注交通运输、教育培训、餐饮旅游、房屋租售、金融等领域可能引发的行业性涉稳风险，深入摸排企业经营困难、劳资矛盾、租赁纠纷等问题隐患。

 

第八章 落实人民城市理念，构建人民至上新家园

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，筑牢民生保障底线，优化公共服务供给，不断建设人民至上新家园。

一、 高标准提升民生服务水平，增强人民生活幸福感

把握人本价值，进一步提升各类民生服务的发展水平，不断满足人民对美好生活的向往。加快建设一所小学、一所九年一贯制学校及2所幼儿园，有效应对未来入学高峰期的基本需求；积极引进优质教育资源，建设一所市级示范性中学，满足居民对教育品质的升级需求，提升地区对人才久居的吸引力。积极改扩建九亭医院三期，增设2个卫生服务站，完善卫生医疗资源的空间布局。推进镇综合为老服务中心分中心启动运营，建设九亭家园养老机构，适当增设日间照料点，多渠道增加养老设施和服务的供给，完善多层次、全面化的养老服务照护体系。

二、 高水平打造特色品质文旅，提高美好生活满意度

聚焦居民休闲旅游及旅游服务业的发展新需求，进一步整合文旅资源，以推进 “十个一”工程为着力点，丰富城镇品质生活内涵，打造具有九亭特色的文旅品牌。以九号线九亭地铁站为重要节点规划镇级全域旅游试点，立足地域资源特色和生态环境优势，深入挖掘九亭文化内涵，依托产业资源，发展和完善“科创之旅”和“美食之旅”，利用互联网、物联网、大数据等技术，深化企业品牌故事的生动性，增强科普学习、参与制作、休闲购物等元素的渗透，提升观光体验感。围绕中心路绿地和淀浦河滨水绿带，发展新增“休闲之旅”。完善滨水绿带两岸的文娱场所的修建和修葺，进一步融合松江文化形象，打造九亭文化绿廊；提升中心路绿地的休闲服务功能，适当增设园内多元化交通方式和自助设备，提升居民休闲活动的便利度。

三、 进一步健全各项社会保障，提升人文关怀感受度

更好满足重点人群的各项需求，增进民生福祉，构建温暖九亭。大力开拓就业岗位，规范就业服务，积极推进职工职业技能培训，以创业带动就业，培育九亭创业孵化基地。完善残疾人综合服务中心、残疾人辅助器具服务中心及社区康复服务中心功能建设，显著提升助残服务水平。进一步发展慈善救助事业，加强社会救助资金募集力度，发挥红十字会等社会组织的力量，覆盖更多的困难群体需求；落实双拥优抚政策，深化退役军人服务保障体系建设。健全以妇联维权预警岗、家庭受理点为核心的妇女咨询投诉网络、司法保护网络及社会救助网络，有效维护各项妇女权益。凝聚青年智慧，聚焦重点群体，坚持做好常态化志愿服务。

 

第九章   强化民主法治建设，树立廉洁守纪新风尚

坚持建设法治政府、法治社会，增强政府的组织力、领导力、执行力，更好地带领九亭实现发展新突破。大力推进民主法治建设，促使发展成果广泛惠及民众。

一、加强制度建设

坚持以制度管事管人，不断深化“三重一大”制度。加强工程招投标和政府采购的管理监督，改进集体资产、小微工程等重点领域中存在的问题，加快相关细则出台。不断完善财务管理、干部离任和任期审计、责任追究等制度，做到一切工作制度化、规范化。

二、加强法治建设

坚守法律底线，更加注重以法治思维、法治力量和法治方式管理基层事务，依法主动接受监督，形成高效的依法行政工作体系。坚持公正文明执法，牢固树立依法办事意识，提高政府公信力。进一步加大法律法规宣传力度，促使人人知法，人人守法。

三、加强民主建设

进一步健全政务公开制度、完善民主决策制度、规范民主管理制度、严格民主监督制度，切实保障人民群众的知情权、决策权、参与权和监督权。深入持久地开展民主管理示范活动，推广复制社区管理工作的先进经验，切实增强居民自治建设。

四、加强作风建设

深入推进党风廉政建设，严格落实中央八项规定精神，严守政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律。加强干部日常监督管理，扎实开展“以案促改”警示教育，从源头上规范权力、遏制腐败，始终做到警钟长鸣、廉洁从政。

 

 

第十章  全面加强党的领导，团结全镇人民为实现规划

目标而奋斗

加快实现“十四五”规划目标和二0三五年远景目标，必须始终坚持党的全面领导，充分调动一切积极因素，团结一切力量，形成强大合力，完善保障体系，确保规划蓝图顺利实现。

一、加强党建引领，推进组织建设

坚持把党的领导贯穿各项工作全过程，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，全面提高行政系统领导干部的政治站位、政治担当和政治自觉。牢牢把握党的建设新要求，突出党建引领高质量发展，推进党建与经济和社会发展工作进一步融合。规范基层党组织设置，加强党的组织生活制度落实，严肃党内政治生活，持续夯实基层基础。

二、团结人民力量，形成发展合力

贯彻落实人民城市理念，健全各项联系群众制度，坚持一切为了人民、一切依靠人民。加大对发展重大问题和涉及群众利益问题的监督力度，增进对重要决策的共识。坚持在建设发展中广集民智，广泛动员工会、共青团、妇联等人民团体的力量，充分发挥无党派人士、民族宗教界人士的作用，促进社会公平与和谐发展。

三、落实规划引领，加强督查考核

强化规划的引领作用，以重大项目为抓手，进一步健全定时督察、及时反馈的工作机制，保证项目稳步、按时推进落实。聚焦项目关键节点，加强跨部门协调配合，加大攻坚力度。明确项目的主要责任方和配合实施方，优化项目监管和激励机制，完善绩效评价体系，压实责任主体。

四、强化要素保障，激发主体活力

从镇实际发展需求出发，破除人才引进、培养、使用、评价、流动、激励等方面的体制机制障碍，实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，构建具有竞争力的人才制度体系。探索两级管理体制下的各项制度创新，增强产权所有方的转型发展能动性，积极促进合作开发，提升土地资源配置效率。优化资金审批、预算管理等制度，加大对具有高效益性、高带动性、强战略意义的重大项目的资金支持力度。

五、加大招引力度，提升投资质量

创新投资合作方式，强化制度招商、功能聚商、开放引商和服务亲商，吸引高端产业和创新资源要素。完善镇资产管理平台和资源租赁平台，搭建好投资机构和企业的嫁接桥梁，带动社会资本投向重要产业项目，积极引进一批高新技术成果转化及产业化投资项目，开展“总部经济+生产基地+科技研发”等联合招商方式，鼓励产业园跨区域联动，加强新兴产业和创新技术等的对接合作。

 

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