关于上海市松江区2025年国民经济和社会发展

计划执行情况与2026年国民经济和

社会发展计划草案的报告

——2026年1月21日在上海市松江区第六届

人民代表大会第八次会议上

上海市松江区发展和改革委员会

各位代表：

受松江区人民政府委托，报告松江区2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划草案，请予审议。

一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况

2025年是“十四五”规划收官之年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神和对上海工作的重要指示要求，着眼“四个放在”，强化“四大功能”，服务上海“五个中心”建设，按照市委、市政府决策部署，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，牢牢把握建设先进制造业发展集聚区、新质生产力发展先行区、现代化新城建设样板区、乡村全面振兴示范区的功能定位，坚持五个“两手抓”，坚定信心、奋力一跳，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，奋力推动“科创、人文、生态”现代化新松江建设迈上新台阶。

表１  2025年松江区国民经济和社会发展主要指标完成情况

一年来，我们主动应对内外部形势变化带来的下行压力，统筹抓好经济高质量发展和民生福祉高水平提升。经济增长保持韧性。面对外部环境复杂性、不确定性，全区经济运行呈现“触底企稳、逐步向好”态势。预计全年，地区生产总值比上年增长4.3%，超额完成年度目标。服务业规模突破千亿元，规上服务业营收同比增长25.3%，成为拉动经济增长的重要引擎。限上商品销售额增速位居全市第一，社会消费品零售额增幅位居全市第一。货物贸易总额保持高位增速，进出口总额同比增长4.5%，整体外贸结构持续优化。科技创新亮点涌现。市级层面发布实施《关于支持长三角G60科创走廊策源地建设的若干措施》，推动G60科创走廊向“世界级”跨越升级。落地国家微纳检测设备产业计量测试中心等重大平台，新增区级概念验证中心试点7家。依托松江大学城优化提升市级工作机制，全面启动松江大学城科创源建设。全社会R&D经费投入强度达6.39%、高于全市。市级以上专精特新企业新增212家，有效期内高新技术企业2638家，位居全市第三。创新主体不断壮大，产业转型升级步伐加快。城乡统筹支撑民生改善。加快推进轨道交通12号线西延伸、沪松公路快速化等重大交通项目建设，有序推进老沪昆铁路沿线土地资源盘活利用。高水平就业服务体系建设取得实效，“15分钟就业服务圈”站点实现全区覆盖，就业质量稳步提升。居民人均可支配收入增速与经济增长基本同步，养老金、医保、低保、最低工资等民生保障待遇标准稳步提高，农村集体总资产同比增长6.37%。人民群众获得感、幸福感、安全感进一步增强。

图1  规模以上服务业营收逐年增长（单位：亿元）

回顾一年来的工作，全区国民经济和社会发展情况主要概括为以下四个方面：

（一）着力稳增长提质效，经济发展态势逐步向好

“2+4”产业体系加快构建。打造以智能终端、智算服务、卫星互联网为引领的新一代信息技术，以新能源设施、仪器仪表为代表的高端装备2个千亿级主导产业，以及先进材料、生命健康、时尚消费品、文旅影视4个百亿级重点产业。按照“一产业一报告一图谱”要求开展各领域专项规划编制。打造产业生态，梳理形成首批18家链主企业、86家龙头企业、111家高成长性企业的重点企业库，分类施策。聚焦商业卫星及终端应用、新能源电力装备、智能光电装备、6G等市区协同赛道打造新质产业集聚区，打造“AI+空天地一体化”新一代信息技术为特色的产业集群。围绕链主企业按照“一企一园一策”制定产业生态建设方案，系统谋划要素保障。

制造业发展动能持续增强。扩大先进制造业有效投资，全年共计70个项目开工建设，85个项目竣工投产。引进浩思动力等47个亿元以上产业项目。梯爱司、格思航天、迪爱斯等项目已拿地，正加快推进开工手续办理，贵研实业、威锐科技等项目顺利开工建设。实体化运行区工程建设项目审批审查中心，辰竹仪表、君屹智能等项目实现“交地即交证”“拿地即开工”。稳步推进存量产业用地高效盘活与产业结构调整，实施“四个一批”行动方案，完成3.44平方公里低效产业用地处置任务，完成产业结构调整81项。正泰成为我区首家虚拟电厂聚合商。推荐4家企业获评“工赋链主”，新认定10家上海市先进级智能工厂。国家级“小巨人”企业新增数和市级以上专精特新企业数均位列全市第三。率先出台支持国家级松江经济技术开发区发展的专项政策，明确产业准入等8个事项由区政府授权经开区实施，改革赋能经开区高质量发展。

制造业与服务业深度融合。出台《松江区持续深化先进制造业和现代服务业融合发展行动方案（2025—2027年）》，通过应用场景开放和服务业创新发展牵引拓展两业融合模式。在专业服务、金融支持等方面深化与黄浦区区合作机制。服务业规模再创新高，全年规上服务业营收首次突破千亿元，增速排名全市第三。聚焦产业设计能力提升，开展“创意无界·设计未来”2025松江设计周活动，之禾被认定为上海市设计创新中心。新增跨国公司地区总部1家、外资研发中心11家，依视路等7家外资企业上榜2025年上海市外商投资企业百强名单，松江综保区航空前置货站正式运营。持续激发消费活力，第一轮购车补贴带动实现汽车销售同比增长25.2%，第二轮购车补贴额度已全部申领完毕。加快推进招商花园城、泗泾龙湖等商业综合体建设，岳阳大橘邻里、菜花泾农贸市场改造焕新。

政策与要素供给协同发力。全面落实营商环境8.0版政策，“云监码”“检查码”系统融合，“松江区城市商务会客厅”向街镇延伸，2个案例入选首届中国（上海）优化营商环境创新实践案例。制定完善“1+N”政策体系，聚焦产业支持和产业生态两个层面形成10个一级政策和22个二级政策。优化惠企政策全流程服务，68项惠企政策实现免申即享。进一步发挥金融服务实体经济能效，新增上市挂牌企业32家，其中4家企业上市。首个法人化政府性融资担保机构（上海松江融资担保有限公司）成立运行，政策性融资担保总量达138.38亿元、惠及2806家企业。区内34家银行无还本续贷余额133.6亿元，区融资信用服务平台累计授信610.92亿元。

（二）聚力强动能增活力，科创策源能力持续增强

G60科创走廊建设走深走实。上海市出台支持G60策源地建设23条举措，沪苏浙皖金融部门联合发布金融支持G60走深走实方案，完善G60建设工作机制纳入部市共建上海国际科技创新中心建设年度重点任务安排。推动同济大学G60研究院建设，国家微纳检测设备产业计量测试中心落地松江。举办G60科创走廊科创生态要素对接大会，推动G60企业出海服务联盟、低空经济协同创新联盟、ESG发展联盟等一批跨区域合作平台载体建设，做实中阿经贸合作交流平台。完善跨区域成果转化全链条体系，G60科技成果拍卖会成交金额累计突破500亿元，建设18家G60中试基地，推出74位G60科创经理人，高校联盟共建13家产业学院。

松江大学城科创源建设加力加速。市政府建立由常务副市长、分管教育副市长牵头的“松江大学城优化提升工作机制”，市发改委、市教委分别牵头印发《松江大学集聚区优化提升专项行动方案》《关于松江大学城科创源高质量发展的实施方案（2025—2027年）》。“松江大学城科创源”正式揭牌，高校师生在松江创新创业和成果转化的积极性显著提升。推动先进纤维材料全国重点实验室松江科创基地等一批高能级科技成果转化平台落地，打造实体化运行的综合赋能中心，导入道禾天使会基金等19项功能服务平台。建立校企双向发榜机制，首批征集发榜项目合计56个、成功对接26个。梳理核心区域约2万平方米创新创业空间、全区34处超百万平方米产业化载体。首批19处高校科技基础设施和近1500台（套）大型科学仪器开放共享。启动科创训练营。

科技创新生态厚植成势。积极建设张江高新区松江园，形成《张江高新区松江园改革创新发展行动方案（2025—2026年）》。支持上海脑科学与类脑研究中心完成非人灵长类基因组组装，成果发表于《自然》杂志。布局9家科创飞地，孵化企业40家。形成《松江区生物医药产业图谱报告》《松江区医疗器械产业发展行动指南》，推进13个市区两级重点项目。启动上海科学仪器创新港建设。承办2025全国颠覆性技术创新大赛“科学仪器”锦标赛。打造“六极星通”高质量孵化器。金融赋能科技创新，对接企业科技信贷5.59亿元，排名全市第三，区科技金融服务站连续四年获评“上海市科技金融优秀服务站”。

人才创新动能持续释放。区委出台《关于全面加强人才引领“四个区”建设的若干意见》，完善区域人才工作的顶层设计。出台人才新政，推动优秀青年大学生成长激励政策“免申即享”，全年发放各类人才补贴1.79亿元。组建“G60全球引才服务矩阵”，人才落户数同比增长4.5%，累计新引进紧缺急需人才2万余名。累计培养区领军人才97名、拔尖人才306名、青年创新创业英才384名，选拔扶持农村创新创业带头人36名，入选市级以上人才计划超千人。院士（专家）工作站总量达115家，引进院士专家559名。归集人才公寓超过2万套。举办G60科创走廊U30青年创业榜单发布活动，遴选59名青年企业家。

（三）发力提能级优布局，新城功能品质有效提升

城市有机更新持续推进。制定出台松江新城发展行动方案，实施增强城市空间品质、加快重点区域功能集聚等八大专项行动。大居配套建设任务完成率位于全市第一。加快“城中村”改造拔点攻坚，完成“城中村”项目动迁村居民1000户、完成3个整体改造项目市级联合认定、3个规划拔点项目和5个整治提升项目。完成老旧住房修缮60.37万平方米，涉及房屋185幢，受益居民6011户，实现区内2000年底前建成老旧小区应修尽修、应改尽改。持续完善动迁征收体系，制定《松江区房票安置实施办法（试行）》，积极探索“房票”安置创新举措。完成区属动迁安置房开工1484套、竣工5223套，完成在外过渡居民安置1281户，供应保障性租赁住房房源6314套（间）。稳步推进存量产业园区（产业地块）规范整治，推动老沪昆铁路沿线土地资源盘活利用和黄浦江上游水源地二级保护区空间释放。

公共服务品质稳步提升。构建便捷通达的综合立体交通体系，完善松江枢纽片区安全运行和综合管理工作机制，上海松江站日均运输旅客4.36万人次，总体运行平稳有序；轨道交通12号线西延伸工程全面推进建设，沪松公路快速化北段、嘉松公路越江接线等工程开工建设，叶新公路新浜段建成，启动人民路、谷阳南路等节点贯通工程。努力办好人民满意的教育，成功获评国家义务教育优质均衡区，华二松江分校、华二实验、松江二中附属实验学校等7所学校竣工启用；新增11个普惠性托育点建设，完成21个“宝宝屋”扩优提质；启动职业教育新“双高”综合改革试点，区内产教融合实训单位增至263家，开设5个订单式培养班。医疗资源配置不断优化，基本完成上海中医药大学附属松江医院新建工程，建成启用区公共卫生中心、交大医学院松江研究院，开工建设岳阳医院松江分院，有序推进市一南院二期改扩建，新建一批社区标准化门诊手术室、社区护理中心、社区标准化口腔诊室、村卫生室（社区卫生服务站）标准化站点，实现中医药特色巡诊社区卫生服务中心全覆盖。工会、共青团、妇女儿童、残疾人、慈善、红十字等事业实现新进步。

表2  公共服务供给持续提质

稳就业保民生深入实施。推进高质量充分就业，离校未就业毕业生帮扶就业率完成95.04%，建成“15分钟就业服务圈”就业服务站点31个，帮扶失业人员及就业困难人员9715人。筹措“新时代城市建设者管理者之家”床位1200张。持续扩大养老服务供给，新增2家社区综合为老服务中心、2个社区长者食堂、3个家门口服务站、4个乡村长者照护之家，启用颐享荟医养项目。发放困难残疾人生活补贴1308.99万元，惠及3.1万人次。完成84座环卫公厕适老化适幼化改造。民族宗教、审计统计、外事侨务、对口支援、史志档案、气象等工作扎实推进。

城市治理更显安全韧性。入围第一批上海市“5G+工业互联网”融合应用先导区名单，累计建设5G基站6636个，万科梦想派等14个小区率先完成万兆网络部署。推动城市运行数字体征2.0建设，落实综合网格数字化管理，建立“热线+网格”协同工作机制，将物业管理、群租等10项热线工单事项与道路安全、消防安全等33项网格事部件纳入“多格合一”治理体系。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，强化电动自行车、厂房仓库、危险化学品、工贸等重点领域隐患治理，扎实防范化解重大安全风险，各类生产安全事故起数同比下降12%，电动自行车火灾事故同比下降43%，厂房仓库火灾事故同比下降64%，安全生产形势平稳可控。加强应急避难场所维保建设，推进防汛防台安置点升级改造，建立详细的应急避难场所信息库，实现重点区域动态监测和实时管控。完成7.6公里燃气老化管道改造以及2568户室内燃气立管改造。国防动员更加充分有效，双拥共建、退役军人等工作取得新成效。

（四）大力促融合缩差距，乡村全面振兴纵深推进

绘就农业农村现代化新画卷。乡村振兴综合考核、粮食亩产、绿色食品认证率连续保持全市第一。家庭农场、花卉产业发展、高标准农田建设相关做法，分别得到中央农办、市委市政府肯定性批示。松江大米通过“全国名特优新农产品”认定。仓桥水晶梨、佘山桃入选2025上海市农业品牌目录。叶榭镇获评国家级“五好两宜”和美乡村建设试点，全区累计建设市级乡村振兴示范村11个，完成美丽庭院（小三园）建设1800户、农村杆线序化33.3公里、新改建公共服务设施项目44个。农村集体经营性收入同比增长35.8%。完成农民相对集中居住签约480户、安置交付2067户。

培育“上海之根”文旅大IP。推进文旅商体农展融合联动，构建“沪上之巅、文博之域、浦江之首、花园之城、大学之府、影视之都”等6个子品牌体系，设计相匹配的文旅线路和产品。成功举办“合唱之心”上海国际合唱比赛、乐游上海亲子旅游周等高质量品牌活动，打造“泗泾有戏”非遗戏曲嘉年华活动、仓城开仓节、府城音乐会等旅游新场景，“大世界聚场”正式运营。举办“沪派江南·上海之根”文旅影视产业投资对接会。做活“票根”经济，结合佘山半程马拉松、辰山草地音乐节等活动延伸消费链条。发放4批次文旅商体展联动消费券，带动商品交易总额2135.3万元。实现旅游收入157.51亿元，接待旅游人数2080.65万人次。上海科技影都集聚影视企业超8000家，柠萌影视、森宇文化、耀客文化入选国家文化出口重点企业。

打造美丽松江建设新高地。全力做好第三轮中央生态环境保护督察和第二轮上海市生态环境保护督察反馈问题整改。全面推进入河排污口排查整治，完成900余个排口整治销号。细颗粒物平均值同比下降3.0微克/立方米；国考、市考断面水质全部达标，镇管以上断面优Ⅲ类水体占比达到98%，“白牛塘”“淀浦河”成功入选上海市美丽幸福河湖；受污染耕地和重点建设用地安全利用率始终保持100%。深入推进“无废城市”建设，加强一般工业固体废物规范化收处体系建设，建成26个收运点。推进“数字管水”，升级智能监测体系，建成全市首个圩区级数字孪生试点项目，覆盖新城13.92平方公里。新建各类绿地55.6公顷、绿道10.27公里、立体绿化1.78公顷，改建1座口袋公园。

塑造绿色低碳发展新优势。加大可再生能源开发建设，全年新增光伏项目849个，纳入规模装机容量207.1兆瓦。完成既有公共建筑节能改造27.55万平方米。编制《松江区资源循环利用产业规划布局图》。泰晤士小镇低碳示范社区获评全国绿色低碳典型案例。建成“松江区建筑碳排放智慧监管平台”，形成楼宇碳排放监测、可再生能源管理等九大核心功能。氮氧化物、化学需氧量、氨氮3种主要污染物提前完成“十四五”减排目标。完成慢行交通品质提升项目7个，公交车更新全部实现新能源化。成立区土方消纳保障和综合治理工作专班，建立“排摸－入库－备案”机制，梳理形成“区级中转200万吨，市级卸点570万吨”近中远期潜力空间。

2025年，全区上下凝心聚力、拼搏奋进，经济社会发展取得来之不易的成绩，但也面临着一些问题和挑战。一是经济稳定运行、回升向好还需付出更多努力。转型升级压力还较大，产业“小而散”问题仍然存在，扩大内需的动力要进一步挖掘，外贸结构要加快调整优化。部分企业还面临生产经营困难，服务民营经济发展的举措需进一步落实。二是科创策源能力还需加强。G60科创走廊做深做实做优、更好服务地方经济发展还需深入探索，松江大学城科创源还要继续深化与高校合作、发挥重大功能平台作用、提高科创策源能力，人才、金融等创新要素还要提升能级。三是城乡统筹发展还需进一步深化。稳就业压力仍然较大，优质公共服务和民生保障与人民美好生活期待还有差距，韧性安全城市、宜居宜业和美乡村建设还要提高精细化水平，文旅商体农展还要更加深化融合，生态环境保护、绿色发展等方面还要下更大力气。

二、2026年国民经济和社会发展预期目标及主要工作

2026年是贯彻落实党的二十届四中全会、十二届市委八次全会和六届区委十次全会精神的关键之年，也是“十五五”规划的开局之年。做好今年工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，牢牢把握推动高质量发展这个主题，坚持五个“两手抓”，加快“五个转型”，深化“四个融合”，全方位深化改革开放，促进经济结构优化升级，深入推进人民城市建设，促进城乡融合发展，坚决打赢打好转型发展攻坚战突围战，奋力推动“科创、人文、生态”现代化新松江建设迈上新台阶、实现新突破。综合考虑各方面因素，建议我区2026年国民经济和社会发展目标设置16项，具体如下：

表3  2026年松江区国民经济和社会发展主要指标

今年要重点做好以下工作：

（一）打造现代化产业体系，提升先进制造业发展集聚区建设质效

持续用力推动经济稳增长。强化经济运行调度和稳增长政策措施联动，下更大力气巩固经济回升向好态势。着力扩大有效投资，坚持投资于物和投资于人有机结合，谋划、实施、储备一批“两重”建设项目，优化重大工程协同推进机制。加快产业项目准入和推进，强化对“2+4”产业领域项目全流程跟踪服务，加快产业项目拿地、开工和建设进度。争取落地标志性高能级项目，持续推进存量工业用地高效盘活与产业结构调整。着力扩大内需，落实提振消费专项行动，持续释放汽车、家电家居、智能终端等消费潜能。扩大服务消费，发展首发经济、夜间经济、银发经济，打造一批高能级、高流量的活动品牌，全域动员参与“旅超”大赛，更大力度释放文旅商体农展联动发展效应。持续做好稳外资稳外贸，支持企业开拓多元化国际市场，深化“扬帆云间”品牌，强化“走出去”服务点功能。持续提升综保区及前置货站能级，丰富跨境电商、保税物流等新业态。建立海关高级认证企业（AEO）“培育—辅导—认证”全流程服务机制。

加快提升产业发展能级。坚持工业立区、产业强区，提高“2+4”产业集聚度和竞争力。强化“人工智能+”赋能，推动制造业向高端化、智能化、绿色化、集群化加速迈进。加强市区协同，深入推进松江区商业卫星及终端应用、新能源电力装备、智能光电装备、上海6G未来产业集聚区建设，谋划推进仪器仪表等产业集聚区建设。积极打造松江区生命健康集聚功能区。围绕垣信和格思航天两大链主企业，依托联辰千帆强化招商运营加速产业项目落地，筹备2026年度卫星互联网生态大会等相关活动。重点推动英众AI PC等项目落地建设，推进智能终端、仪器仪表等领域发展。推进存量产业园区提质增效，放权赋能推动国家级松江经济技术开发区高质量发展，积极推进市级工业区管理体制改革。

深度推动两业融合发展。聚焦制造服务融合、标杆生态营造、企业集群培育、示范场景打造、专业服务平台建设等重点方向，推动生产性服务业跨越式发展，促进制造业服务化，延伸服务链，支持企业推出相关的专业化和定制化服务。挖掘制造业应用场景，分领域开展与重点服务业领域的要素对接和业务合作，提升制造服务一体化水平。加快新型工业设计、检验检测认证、软件信息等工业服务业发展，赋能制造业向“微笑曲线”两端高附加值的环节延伸。发挥松江创意设计产业联盟作用，联合松江高校推动设计成果转化，持续举办“世界设计之都大会”松江区活动，打响“松江设计周品牌”。推出专业服务业政策，大力发展文创、法律、财会、经贸等专业服务业。

强化招商引资与企业服务。实施松江区优化营商环境9.0版行动方案，支持“一街镇一品牌”创建，充分发挥“松江营商环境体验官”“企业服务专员”等机制。发挥“1+7+20+X”招商工作机制作用，一体化推进项目招商、落地、服务全链条衔接，加强项目落地协调。提高企业服务效能，紧扣“国家级—市级制造业单项冠军企业”“国家级—市级—区级专精特新中小企业”“独角兽—潜力独角兽—瞪羚—潜力瞪羚”分层分类梯度培育体系，强化政策的精准导向。优化重点企业服务体系，优化专项扶持政策，简化政策申报流程，缩短兑现周期。深化金融服务实体经济能力，畅通政银企沟通渠道，推动金融产品更加精准有效对接企业需求，鼓励金融机构为并购企业定制专属服务方案。积极对接企业并购重组、贷款贴息、融资担保等需求，构建全生命周期金融服务体系。

（二）加快高水平科技自立自强，夯实新质生产力发展先行区建设基础

统筹推进G60科创走廊做深做实做优。加快推进在上海（长三角）国际科技创新中心建设专项协调机制下设立G60专项办，做好《长三角G60科创走廊建设方案》总体评估，推动出台《G60科创走廊服务上海（长三角）国际科技创新中心建设的实施意见》。积极推动上海市支持G60策源地建设的政策效应释放，积极争取高能级科创平台布局松江，建设面向重点产业领域的“产学研用金”联合体，推动重点产业技术需求与松江大学城高校重点学科、研发项目协同合作，围绕产业链供应链探索建立跨区域产业合作利益共享机制。落实金融支持G60建设走深走实的工作方案。发挥G60跨区域合作平台载体功能，建设一批标杆性合作成果。

深入推进松江大学城科创源建设。依托松江大学城优化提升市级推进机制，打造环高校创新创业集聚区，支持东华大学在松江重塑国家大学科技园，加快文汇路沿线重点区域改造，为师生创业提供更加丰富的周边载体，完善创新创业的全生命周期服务体系。提高科技成果转化效率，发挥先进纤维材料全国重点实验室松江科创基地、清华大学精密仪器科技成果长三角转化基地等高能级成果转化平台作用，深化高校与企业“双向发榜”机制，引入技术经理人队伍，推进校企合作项目落地。建设面向长三角的科技成果转化高地和师生创新创业高地。争取科技成果转化项目数增长不低于50%，大学城核心区科技服务业规模增速超15%。

积极构建富有活力的创新生态。突出企业创新主体地位，鼓励企业加大研发投入，加强高能级创新平台集聚。打造基金矩阵，引导资本更好投早、投小、投长期、投硬科技。充分发挥国资创投产投基金矩阵引领作用，促进“拨投结合”“投贷联动”，更大力度吸引社会资本参与创业投资。落细落实小微企业融资协调机制，不断扩大普惠金融覆盖面。加强张江高新区松江园精细化管理，做好上海脑科学与类脑研究中心等重大科研平台基础研究保障和科技成果转化。加快布局建设重点实验室、新型研发机构、概念验证中心和中试量产中心。加快上海科学仪器创新港建设。争取“六极星通”孵化器纳入上海市高质量孵化器培育体系。

不断优化近悦远来的人才发展生态。高质量承办第六届“海聚英才”全球创新创业大赛相关赛事，积极推荐优秀人才申报国家级、市级人才计划，做好“上海科学技术奖”提名，扩大海外引才覆盖面。推进大学城科创源教育科技人才一体化发展，持续搭建青年创业人才成长平台，举办好科创训练营，加快培养创新创业者队伍。深化建设卓越工程师学院和博士后创新实践基地，建设更多产教融合实训基地，大力引育高层次人才和高技能人才。扩大市级“房补联动”人才公寓覆盖面，筹集青年人才公寓与青年驿站，打造示范性人才社区。落实高层次人才全周期服务“一件事”改革，做实市级重点单位“惠才包”制度，建设“一站式”人才服务综合体。打造人才宣传品牌，讲好松江人才故事，选树人才工作先进典型。

（三）深化城市品质功能，彰显现代化新城建设样板区发展成果

统筹老城保护与新城建设。构建“一城发力、两片提升”的整体空间布局，完成大虹桥南拓核心区、大学城科创源等重点区域规划编制。推进老沪昆铁路沿线土地资源盘活利用，加快松江枢纽核心区、上海科技影都核心区等重点区域土地收储与开发步伐，谋实“沪松十二坊”空间规划和沿12号线功能布局，深化老城片区整体更新。有序推进“城中村”改造，用足用好“城中村”改造政策工具箱，启动整体改造项目4个、规划拔点点位2个、整治提升点位5个，完善城市更新储备项目库。全面评估优化松江大型居住社区配套规划，推进新一轮大居配套三年计划。用好黄浦江上游饮用水水源保护区范围优化机遇，开展黄浦江松江段沿线空间规划研究。统筹推进“两评估、一清单、一盘活”专项行动和低效建设用地减量化，强化盘活土地的后续利用和产业落地，推进土地资源高质量利用。

持续优化城市交通功能。加快推进轨道交通12号线西延伸建设，积极争取更多直接服务松江新城和枢纽的轨道交通线路纳入建设规划。稳定G60松江西出入口方案，大力推进九新公路跨淀浦河桥、乐都西路西延伸、玉树路和松金公路平交改造等项目前期工作。持续推进叶新公路泖港段和叶榭段、沪松公路快速化等项目，开工建设枢纽高架联络道、胡曹公路等道路，完成谷阳南路、盛龙南路等重点区域道路建设。深入推进“四好农村路”建设。进一步挖掘停车资源，推进停车场（库）错峰共享，加快推动智慧道路停车场建设。

全面提升公共服务品质。加快上师大附中松江分校、东华大学附属高中建设。积极推进九亭三中、高家浜初中新建项目。新启用学校2所。新增100个普惠性托位，探索推进2岁以下小月龄婴幼儿入托管理服务。扩大老年教育“三类学习点”设置。谋划市一南院三期改扩建，启用上海中医药大学附属松江医院新院区和区精神卫生中心新功能区，有序推进岳阳医院松江分院建设，泗泾医院、方松街道社区卫生服务中心改扩建开工建设。深入推进“物业+养老”“家庭照护床位”“助医陪诊”等项目，完善“镇有院、片有所、村有室、组有点”农村服务网络，培育鼓励本土社会组织、企业等力量参与农村养老服务。强化养老金、医保、低保等民生保障，加强低收入人口动态监测，做好分层分类社会救助，促进高质量充分就业。完成40万平方米旧住房修缮改造。提高残疾人救助和就业创业服务工作精准性，保障妇女儿童合法权益，加强困境儿童关爱和心理健康关爱，强化殡葬行业公益属性，深化青年发展型城区建设，做好退役军人服务保障。

深化城市治理体系转型。进一步完善城市运行数字体征体系，建立数字体征指标预警体系。利用宏站、微站、室分等多种形式深度优化全区域5G网络覆盖，重点区域推进5G—A基站部署和万兆光网接入。深化运用“三所联动”机制，加强风险源头防控，践行和发展新时代“枫桥经验”，提升矛盾纠纷预防化解和信访工作法治化水平，健全人民建议征集机制。常态化开展扫黑除恶、打击电信网络诈骗等犯罪行为。打好安全生产治本攻坚三年行动收官战，深化高层建筑、高处坠落等“5+2”领域专项整治。加快推进韧性安全城市建设，初步构建功能韧性、过程韧性、系统韧性的体系。推进公共设施“平急两用”功能融合，推进应急避难场所常态化评估、标准化建设。加强基层应急管理能力建设，健全基层应急消防一体化工作体系，统筹整合应急资源，做好突发事故灾害应对处置，强化极端天气应对和应急准备。聚焦涉河施工、排口整治等重点环节，试点智能巡查。

（四）推进城乡深度融合发展，厚植乡村全面振兴示范区建设优势

深入实施乡村振兴战略。完成粮食、蔬菜等主要农产品的稳产保供工作，落实水稻和蔬菜种植面积，稳定生猪等重要畜禽产品生产。聚焦科技赋能，开展种源、新技术、新装备攻关，打造数字农业智能应用场景。强化种养结合家庭农场安全环保管理。推广水产养殖绿色生产方式。做好宜居宜业和美乡村（示范村）片区建设。加快连片实施、整体推进，探索引入“整村运营”模式。深化推进农村集体无证资产确权登记颁证。继续推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作。挖掘闲置农户住房盘活利用方式，规范流转行为。积极稳妥推进集体经营性建设用地入市工作，带动当地农民就业增收。

打响“上海之根”文旅大IP。深化文旅商体农展融合发展，创新IP宣传、策划、推广路径，营造“来松江、就放松”的游客休闲体验。定制四条精品旅游线路，推进上海欢乐谷旗舰店、上海科技影都AI创制生态中心等项目建设，全面增强佘山度假区休闲度假龙头产品的整体功能和品牌影响力。拓展夜间消费新模式新场景，形成松江夜间消费地图。优化“票根经济”“套票联票”等联动模式，统筹推进特色赛事体系建设。统筹推进“沪派江南”风貌传承保护等试点建设。

全面提速美丽松江建设。持续落实好第三轮中央生态环境保护督察和第二轮上海市生态环境保护督察反馈问题整改，进一步改善细颗粒物浓度、环境空气质量优良率，土壤和地下水环境质量保持稳定，受污染耕地和重点建设用地安全利用率保持100%。启动区域空间生态环境评价。完成4座空气自动站的建设，启动二期5座环境空气质量监测站建设工作。推进第三轮“美丽街区”建设收官。重点实施大学城水生态治理修复、沪派江南天马山河湖清澈度提升等工程，增强水体透明度与滨水空间品质。推进11条区管美丽幸福河湖建设，建成具有上海特色的美丽幸福河湖。启动“国家水土保持示范县”创建工作，推动水土保持高质量发展。

协同推进绿色低碳转型。编制《松江区2026年碳达峰碳中和及节能减排重点工作实施意见》。推动超低能耗建筑建设，加强区建筑碳排放智慧监管平台应用。促进产业绿色升级，推动重点企业实施清洁生产改造，完善水权交易机制，推广工业节水与高效循环用水模式，助力企业绿色低碳转型。推进既有建筑节能改造。推进上海科技影都（华阳湖中心城区）绿色生态试点城区建设，推广绿色出行，完善慢行交通系统。

各位代表，勇立潮头担使命，接续奋斗创未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府坚强领导下，锚定“四个区”功能定位，齐心协力再出发、握紧拳头创新业，坚决打赢打好转型发展攻坚战突围战，高质量建设“科创、人文、生态”现代化新松江，为上海加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市作出新的更大贡献！

以上报告，请予审议。

名词解释

1．“1+N”政策体系：指制定一个通用型政策，并在该主导政策下根据细分需要研究专项政策，从而形成工作界面相对清晰的政策体系框架。

2．“房票”安置：是货币补偿方式的一种补充，能够进一步拓宽安置渠道，增加居民安置选择自由度。

3．职业教育新“双高”综合改革：是指以“办学能力高水平、产教融合高质量”为目标，对职业教育实施的系统性改革举措，旨在推动职业教育从规模扩张向高质量发展转型，更好地服务国家战略和经济社会发展需求。

4．多格合一：指通过党建引领，将城运网格、警务网格、综治网格等多种网格进行“合一”，提高基层协同治理效能。

5．“五好两宜”和美乡村：2023年财政部联合农业农村部发起的一项新农村综合改革试点试验项目，旨在围绕“规划好、建设好、环境好、经营好、乡风好、宜居宜业”的目标，强化规划引领，统筹资源要素，促进乡村由表及里、形神兼备全面提升，推动人与自然和谐共生和乡村绿色发展。

6．拨投结合：是一种创新的科技成果转化支持机制，旨在解决早期科技项目在产业化过程中面临的融资难、风险高问题。该模式通过将财政资金的支持方式从传统的无偿拨款，转变为在项目达到市场化里程碑后转化为股权投资，从而实现财政资金的增值和循环使用。

7．“两评估、一清单、一盘活”专项行动：旨在对产业用地进行综合评估，形成产业用地分类清单，针对性采取盘活路径。其中，“两评估”指产业用地综合绩效评估和综合价值评估，“一清单”指产业用地ABCD四类绩效用地清单，“一盘活”指产业用地的盘活路径和具体实施。

8．“整村运营”模式：是将村庄视为一个整体进行管理，通过村集体和企业合作，将乡村资源转化为可经营、可量化、有收益的资产，以市场化思维盘活全村闲置资源、激活沉睡资产、重构产业生态。