为便于各有关单位和社会公众更好地理解《松江区推动银发经济高质量发展实施方案》（以下简称《实施方案》）的内容和制定精神，现就相关问题作如下解读。

一、制定背景与必要性

当前，我国人口老龄化程度持续深化，发展银发经济既是满足老年人日益增长的美好生活需要的内在要求，也是推动区域经济高质量发展、培育新增长点的重要举措。国家《国务院办公厅关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》和《上海市推动银发经济高质量发展若干政策措施》等上位文件，明确要求各地区结合自身实际，制定具体实施方案。

松江区老龄化趋势明显，老年群体对多层次、多样化服务和高品质生活的需求日益迫切。同时，松江具备扎实的产业基础和独特的资源禀赋，完全有能力在银发经济新蓝海中抢占先机。因此，制定本《实施方案》，是贯彻落实国家和市级战略部署的必然要求，也是立足松江实际、推动经济社会发展与人口老龄化进程相适应的迫切需要。

二、制定依据

《实施方案》严格遵循以下法律法规和政策文件依据：

国家层面：《国务院办公厅关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》等。

上海市层面：《上海市推动银发经济高质量发展若干政策措施》、《上海市提振消费专项行动方案》等。

松江区层面：松江区“四个区”功能定位和“2+4”现代化产业体系规划、《松江区促进养老托育服务高质量发展工作方案》等。

《实施方案》的内容均在上位法和政策框架内进行细化与延伸，未设定无依据的行政审批、行政处罚、行政强制等事项，确保了制定的合法性。

三、起草过程与公众参与

《实施方案》的起草严格履行了规范性文件制定的关键程序，保障了政策的科学性和民主性：

前期调研：起草单位区民政局组织了专题座谈会、企业实地走访等，广泛听取了区发改委、区经委、相关街镇及市场主体的意见建议。

书面征求意见：于2025年8月正式向各相关职能部门发函征求意见，并对区发改委、区房管局、区人社局等单位提出的关于金融风险防范、试点政策衔接、人才资源覆盖等方面的合理化建议予以充分采纳。

公平竞争审查：已按规定完成公平竞争自查，经评估，《实施方案》中的措施属于引导性、鼓励性政策，未含有排除、限制市场竞争的内容，符合公平竞争原则。

四、框架结构与核心内容

《实施方案》采用“发展目标+具体举措”的框架，核心内容围绕四个方面展开19条具体举措：

优化拓展基本为老服务：聚焦养老服务“基本面”，通过提升机构养老品质、丰富社区居家服务、优化老年健康服务等5条举措，强化政府保基本、兜底线的职能，确保基本公共服务的公平可及。

培育发展重点银发产业：立足松江产业优势，提出发展康复辅具、康养科技、老年宜居、养老文旅等6条产业培育措施。本部分内容属于产业引导范畴，旨在通过营造良好环境激发市场活力，不干预企业自主经营。

促进产业平台集群聚势：从培育主体、建设园区、区域协同、品牌建设、拓宽渠道等5个方面，构建产业发展的支撑体系。相关条款未设定市场准入壁垒，而是致力于为企业提供公平的发展平台和机会。

营造良好发展环境：从要素保障、监管体系和组织实施3个方面提出保障措施。明确了各相关部门的职责分工，强化协同监管与风险防范，特别是加强老年人消费权益保护，体现了“放管服”改革与加强事中事后监管相结合的原则。

五、主要特色与创新亮点

紧扣区域特色：深度融合松江“2+4”现代化产业体系和长三角G60科创走廊战略，提出发展智能终端、生命健康等特色银发产业，推动跨区域协同。

鼓励业态融合：积极探索“康养科技”、“养老文旅”、“宠物陪伴经济”等新业态、新模式，体现了政策的前瞻性和包容性。

明确政府与市场边界：文件清晰界定了政府“保基本、优环境”的角色，将产业发展的主体地位交还市场，主要运用政策引导、要素保障、标准制定等方式推动发展，符合市场经济和法治政府的要求。

六、解读机构与联系方式

本《实施方案》由松江区民政局负责日常解读。

解读联系人：张晓靖

联系电话：37736191

相关文件：上海市松江区人民政府办公室关于印发《松江区推动银发经济高质量发展实施方案》的通知