为贯彻国家和上海市关于国家级经开区高质量发展最新政策文件精神，区经委会同经开区、有关部门研究制定了《关于推进松江经济技术开发区改革创新打造高质量发展新高地的若干措施（试行）》（以下简称《若干措施（试行）》），现就《若干措施（试行）》做如下解读。

一、《若干措施（试行）》制定背景是什么？

2025年5月，商务部印发了《深化国家级经济技术开发区改革创新以高水平开放引领高质量发展工作方案》，提出四方面16项政策举措，将国家级经开区工作放到中国式现代化大局中进行定位和谋划，赋予新时代国家级经济技术开发区更重要职责使命，通过更高水平对外开放，推动深层次改革，激发内生动力实现高质量发展。市商务委也正在研究制定上海市支持国家级精开发高质量发展的相关政策。为精准贯彻国家和上海市关于国家级经开区最新发展部署，落实六届区委九次全会精神，放大松江经济技术开发区作为松江产业经济发展“主阵地、主引擎”作用，区经委会同经开区在衔接国家和市级有关政策基础上，研究起草了《若干措施（试行）》。

二、《若干措施（试行）》主要包括哪些内容？

《若干措施（试行）》由四大部分11项政策举措构成。四大部分分别为“加快发展新质生产力”“打造高水平开放高地”“深化体制机制改革”和“优化要素资源配置”。11项政策分别为“推动重点产业链供应链升级”“提升产业科技创新力”“优化利用外资结构”“打造高水平开放高地”“强化投资促进工作”“提升对外贸易质量”“明晰管理机构智能”“提高管理服务效能”“提升土地集约利用水平”“支持绿色低碳发展”“强化财政金融赋能”“完善人才政策保障”。

三、《若干措施（试行）》中加快发展新质生产力的重点发力方向是什么？

松江经开区是松江培育壮大新质生产的主阵地，为推动产业链供应链升级发展，将聚焦新一代信息技术、新能源电力装备、先进材料、仪器仪表、生命健康、智算产业、时尚消费品等优势产业，引育科技领军企业、产业链供应链关键企业、独角兽企业等，并做强“链主”企业，完善产业生态打造产业集群。为提升产业科技创新能力，将加快推进与大学科技园联动，建设概念验证中心、中试平台、科技型企业孵化器，支持企业建设工程技术研究中心、企业重点实验室、企业技术中心等。

四、《若干措施（试行）》在打造高水平开放高地方面推出了什么举措？

包括优化利用外资结构，支持经开区加大对外开放力度，拓展利用外资领域、扩大利用外资规模。鼓励境外投资者以分配利润再投资并落实好国家相关支持政策等。也包括强化投资促进工作，支持经开区建设专业化招商队伍，按照市场化原则开展招商引资和企业服务。鼓励经开区将招商成果、服务成效等纳入业绩考核激励，对招商一线岗位人员，可实行特岗特薪。

五、《若干措施（试行）》在体制机制方面有什么突破？

一方面，明晰了管理机构职能，授权经开区管委会对经开集团进行委托管理，支持经开集团实行更加灵活自主的绩效考核和激励机制。另一方面，着力提高管理服务效能。聚焦市场准入和投资建设审批的全链条，依法授权或委托一批契合经开区实际需求、有利于经开区高质量发展、能够接得住用得好的审批事项给经开区，进一步优化经开区营商环境。

六、《若干措施（试行）》要素资源保障包括哪些要点内容？

涉及土地、绿色低碳、财政金融、人才等方面，《若干措施（试行）》中出了很多“实招”，比如“建设并自持一批符合先进制造业企业需求的高标准厂房载体”“支持经开区（综合保税区）与央企合作，积极推动打造零碳园区”“支持经开区设立产业基金”“探索赋予经开区管委会及园区内重点企业特殊人才引进自主额度”等。

政策原文：关于印发《关于推进松江经济技术开发区改革创新打造高质量发展新高地的若干措施（试行）》的通知