《上海市松江区生产安全事故专项应急预案》政策解读

一、编制背景与目的

松江区为贯彻韧性安全城市建设要求，依据多部法律法规，制定本预案以规范生产安全事故应急管理，高效应对各类事故，减少人员伤亡和财产损失，保障区域高质量发展。

二、适用范围与事故分级

1.适用范围：涵盖松江区行政区域内各类生产安全事故，包括多行业领域事故及重大活动中的事故，但法律法规或专项预案另有规定的除外。

2.事故分级：依可控性、严重程度和影响范围，分为特别重大、重大、较大、一般四级，具体标准参照相关条例并结合上海实际制定，明确不同伤亡人数、重伤人数和直接经济损失对应的事故等级。

三、组织指挥体系

1.区应急指挥部：松江区安全生产委员会在启动应急响应后，依情况设立区应急指挥部。其职责包括贯彻指示、组织指挥应急处置、决定响应启动与终止、发布信息、请求支援等多项关键工作。

2.区级应对牵头单位：各负有安全生产监督管理职责的部门，依据事故类型分别牵头应对，如消防救援局负责生产经营性火灾事故，应急局负责工贸事故等，确保各行业领域事故应对的专业性和针对性。

3.现场指挥部：根据应急处置需要设立，实行总指挥负责制，下设综合协调、救援行动、专家等多个专项工作组，各工作组分工明确，协同开展现场应急工作，且可根据事故情况动态调整设置。

四、应急处置流程

1.先期处置：事发单位即时自救互救并提供协助；消防、公安等部门联动处置；事发地街镇（经开区）属地处置并上报，区政府视情采取预防性措施。

2.信息报告与通报：接报单位依事故级别在规定时间内向上级报告并通报相关部门，明确重要事项报告标准，确保信息及时准确传递。

3.应急响应：分Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ级响应，根据事故严重程度和特殊情况启动相应级别，不同级别响应下，区应急指挥部及相关部门承担不同职责，协同应对事故。

4.指挥与协调：启动响应后，区应急指挥部或区级应对牵头部门组织协调，开展掌握信息、会商、制定方案等多项工作，高效指挥救援。

5.现场处置：包括制定方案、现场管控、人员搜救、设施抢修、疏散安置等环节，各环节紧密配合，保障救援工作有序推进，降低事故损失。

6.信息发布与舆情应对：信息发布及时准确全面，较大以上事故由区政府新闻办会同相关部门发布；新闻、网信等部门监测舆情，主动发声回应关切。

7.应急结束：应急处置结束且危险因素消除后，经专家论证检测，由区应急指挥部宣布解除应急状态，转入常态管理。

五、后期处置措施

1.善后处置：事发地街镇（经开区）负责人员安置、恢复重建等工作，多部门协同配合，尽快恢复社会正常秩序。

2.保险：保险监管机构督促保险理赔，保障事故相关方权益，减轻经济损失。

3.调查与评估：按事故等级确定调查主体，区政府负责一般事故调查评估，为后续改进提供依据。

六、应急保障支持

1.通信、队伍与装备保障：建立通信保障体系，多部门协同确保通信畅通；依托各方力量建设应急救援队伍；各级储备应急装备物资，保障救援需求。

2.交通运输、医疗与经费保障：交通部门保障运输，公安协助；卫生健康部门负责医疗救护；经费由政府和企业按规定承担，确保救援工作顺利开展。

3.技术保障：鼓励各方开展技术研发，为应急救援提供技术支持，提升救援效率和科学性。

七、预案管理机制

1.宣传教育：多部门借助多种媒体，结合主题活动宣传安全生产应急知识，提高公众安全意识和自救互救能力。

2.培训与演练：各级应对牵头单位组织培训并监督企业落实；建立演练制度，通过演练评估改进预案，提升应急处置能力。

本预案全面系统地构建了松江区生产安全事故应急管理体系，各环节紧密衔接、协同配合，旨在提升区域应对生产安全事故的能力，保障人民生命财产安全和社会稳定。