关于优化公共文化资源配置，着力提升城市文化品质能级的建议
【背景情况】
文化是城市竞争力的重要来源。
21世纪，国际范围内的城市竞争,在很大程度上归结于“文化力”的较量和文化资源配置的能力。作为中国经济中心和“文化之都的”的上海，其文化资源配置能力已经不仅影响到城市单体，而将对更大地域范围产生极为深远的效应。后疫情时代如何更优更好更充分利用与整合好上海公共文化资源，从顶层与基层两个维度来促进城市文化品质提升，增强城市的软实力，具有十分重要的现实意义。
【问题分析】
1、公共文化服务设施发展水平低于世界其它超级都市
上海的图书馆、博物馆、美术馆等公共文化设施每十万人的拥有量明显小于东京、巴黎、纽约；在每平方公里拥有的文化场馆的密度均大于其他三个城市。考虑到上海市区面积大于其他三个城市，上海在居民享受文化便利性和公共文化资源的利用率均还有待提高。
2、远郊区公共文化资源配置能力弱于城市中心区
2000-2021年，上海公共文化投入总量年均增长14.03%左右，但公共文化服务不够均衡普惠问题依然突出。一是场馆建设方面存在差距，上海公共文化场馆多集中于中心城区，均等程度不够；二是受经济发展、交通区位和新老文化资源交替发展影响，加重了公共文化资源在中心城区的集聚发展，使中心城区外的区域难免会成为公共文化生产供应和消费服务相对贫乏的地区。
3、公共文化资源配置与人民群众实际需求不匹配
上海人均图书馆数量低于国际图联规定的人均公共图书馆的标准；上海公共图书馆仅占全国数量的0.7%，从业人员占比4%。近年来虽向远郊和社区投入较多公共文化资源，但效果不佳。一是缺乏优质文化内容供给，受众体验度不佳；二是运营缺乏专业支撑，存在服务短板；三是系统性规划不足，针对性的服务与地域性的特色欠缺；四是没有充分调动市场主体力量和社会力量。
4、公共文化服务与数字化发展协同度有待提高
上海与相关发达国家地区的公共文化数字化相比，一是制度性与保障性的法规支撑偏弱，数字文化战略滞后；二是运营层面能级不足，管理、资金、人员协同力度不够；三是数字资源建设层面，缺乏有序的供给、利用、评价互动。
【对策建议】
1、坚持“以人民为中心”思想优化公共文化资源配置
处理好公共产品与群众精准对接的问题，发挥好资源配置作用，突出群众主体地位，以群众的精神生活需求为导向，为群众参与搭建平台、提供渠道、创造条件。推动公共文化服务质量变革、效率变革，增强公共文化服务的均等性、便利性、实效性，充分用活用好相关规划。
2、以社区为单元，强化后疫情时代优化公共文化资源配置的着力点
后疫情时代，公共文化服务的工作重点将有所变革，公共文化推动多元主体协同参与社区治理或将在后疫情时代形成固定模式，通过打造“社区+社会组织+居民志愿者+第三方文化使者”服务平台，发挥社区公共文化的公益性价值，突出公共文化在后疫情时代的，对凝聚共识，传递正向能量，发扬互助互爱精神，起到引领与放大的效应。
3、加强数字化和智能化在文化设施发展中的应用
充分利用现代信息技术对公共文化服务进行全流程改造，加快完善各类公共数字文化服务平台，形成服务资讯发布、资源点播、活动预约、场馆导航、需求征集、服务评价等功能，重视公共文化服务向智能化转变的趋势，增加对元宇宙技术和场景应用中公共文化资源的开发和场景引导，建设全民阅读、全民艺术普及的智能化服务体系。
4、进一步提高全域文化设施的密度和人群覆盖度
切实推动上海文化建设的“重心下移”、“重心由市中心向城郊区的外移”，打破现有“中心大集聚，外围小集聚”的模式，平衡好西北、东南、东北、西南四方的公共文化资源配置，着重规划好金山、松江、嘉定、宝山等区的公共文化设施。
5、发挥上海特色元素在公共文化资源配置中的作用
加强上海各区的文旅融合发展，创造性的将各区具有特色的江南文化、海派文化、红色文化等资源串珠成链。探索性的试点图书馆、档案馆和博物馆红色文化资源“多方联动+专题协作+多源融合”的共建模式。
6、构建面向全社会的资源生产和整合机制
创新公共文化资源配置方式，应充分发挥政府主导作用，把推动社会力量参与作为扩大增量、盘活存量的重要途径。一方面，盘活各部门深入到基层的公共文化资源，实现共建共享。另一方面，通过社会化合作等手段广泛整合分散在社会各个领域的文化资源，低成本扩大资源增量，提高效率。
上海市松江区人民政府对市政协十四届一次会议第0588号提案的会办意见
市文化旅游局：
金江波委员提出的关于“关于优化公共文化资源配置，着力提升城市文化品质能级的建议”的提案收悉，经研究，现将会办意见函告如下：
松江区紧紧围绕文化建设要求，深入贯彻落实新一轮《人文松江建设三年行动计划》，聚焦“五大新城”建设重点任务，坚定“上海之根”文化自信，打响“人文松江”文化品牌，不断优化松江区公共文化资源配置，着力提升城市文化品质能级。
一、加强政策引导，崛起新城人文新高地
松江区围绕上海公共文化高质量发展要求和松江新城建设，全面推进《人文松江建设三年行动计划（2023-2025）》，持续聚焦“书香之域、书画之城、文博之府、影视之都”，优化公共文化资源配置，打造高水平城市文化品质。
在公共文化服务方面，松江区完善《松江区创建居村综合文化活动中心专项资金管理办法》《松江区文化和旅游局关于补贴公共文化服务设施功能提升专项资金的管理办法》《松江区文化团队管理和扶持办法》，依托中央补助地方公共文化服务体系建设专项资金和区级资金，推进公共文化服务设施功能提升和优秀群文团队培育。在加快数字化建设方面，制定《松江区城市数字化转型三年行动方案（2021-2023）》《松江新城数字化转型“十四五”规划》，加快文化服务数字化建设，加强推进智慧文旅服务。目前，我区已形成区－街镇－居村－文化网格“四级”公共文化服务设施网络，实现“15分钟服务圈”，全区可服务于公共文化的空间达54万平方米，人均达0.28平方米（按191万人计算，上海市的平均标准是0.2平方米）。区级文化场馆通过加强数字文化内容产品和服务开发，积极拓展“一码游”服务体系，开展形式多样、内容丰富的“云展览”“云赏艺”“云文创”“云课堂”活动，强化数创文旅沉浸体验，推动数字赋能公共文化服务。
二、坚持文化惠民，扩大高质量文化供给
松江区持续夯实文化资源配送“最后一公里”，一方面，不断推进和创新“万部图书、千场电影、百场文艺下农村、进社区、到工地、入军营”活动，创设文艺指导员配送，围绕“人文松江”建设核心项目开展展览展示与讲演讲座专项配送活动，打造“流动美术馆，行走图书馆，活态文博展厅，移动红色影院”等配送活动，将松江文化、海派文化、红色文化等资源汇集，把文化盛宴送到群众家门口。另一方面，为了更好地服务街镇居民、推动数字赋能公共文化服务，我区积极筹备和建设松江区公共文化资源配送服务网络平台，计划今年正式投入使用，进一步夯实“市－区－街道（镇）－村（居委）”四级公共文化网络联动配送体系,完善“百姓点单、政府购买、按需配送”模式，让群众足不出户尽享公共文化服务。
为弘扬传承优秀非遗文化，调动社区、社会组织、第三方文化服务力量等多元主体参与，发挥社区村居公共文化的公益性价值，我区积极推进“非遗在社区”系列活动，建立起一批文化底蕴深厚，独具本地特色的区级非遗社区传习基地，加强“草龙滚灯”、“顾绣”、“花篮马灯舞”、“十锦细锣鼓”、“剪纸”、“泖田山歌”等非遗文化的传承力度，多元主体合力打造非遗保护传承、展示传播的平台。目前，我区拥有5个非物质文化遗产传习（体验）基地，全区17个街镇与33名非遗传承人签订了“非遗在社区”15个非遗项目的传承传播工作协议。
三、培育特色品牌，打造松江文化金名片
松江区高度重视松江特色文化品牌培育，不断推动社会力量参与，整合各领域文化资源，实现公共文化服务体系共建共享。目前已成功培育并有效运行的文化品牌主要有：
（一）云间会堂文化艺术中心。2022年1月25日，位于醉白池公园南侧、轨道交通9号线醉白池站东侧的云间会堂文化艺术中心正式建成启用。总占地面积约4.8万平方米，总建筑面积约6.3万平方米。目前，云间会堂文化艺术中心已推出多个具有本土特色的文化品牌项目，如每月至少开办两期的公益讲座人文松江·“说乎”大讲堂，邀请上海市文史研究馆馆员、美术史专家徐建融等多位专家名人，用讲堂的形式讲好中国故事、介绍上海发展、推广松江文化和以锦绣云间——松江缂丝顾绣艺术精品展、江南手作大会、江南昆曲大会、刘兆麟书画艺术精品展、大美云间接地创作成果展为代表的各类特色展览等。
（二）艺术家驻留目的地。为吸引社会力量参与人文松江建设，提高公共文化服务设施利用的有效性，我区持续推进评选与培育艺术家驻留空间，出台《松江区“艺术家驻留目的地”评审和管理办法》，引进全国乃至全世界著名艺术家驻留松江，先后评选出15家驻留目的地。
（三）上海朗诵艺术节。该项目催生原创文学作品，发掘百姓朗诵明星，已出版诗集50余部，培育出华亭诗社、松江区朗诵艺术沙龙等优秀文化团队。2022年开展的“画里寻秋 诗颂江南”第十六届上海朗诵艺术节，将现场沉浸式表演与线上展播相结合，用诗歌、戏曲、舞蹈等方式，融合现场环境，形成一台实景音画乐诗的文艺作品。
（四）“人文松江书香之域——‘书香月’活动”。为展示“人文松江”建设成果，凸显“书香之域”文化特色，建设“全民阅读”书香社会，我区持续推进“书香月”活动。
四、下一步工作打算
一是继续推进公共文化服务设施提档升级。计划对云间会堂文化艺术中心进行统一管理，握掌成拳，集五大功能场馆于一体，吸引、整合优秀文化资源，为群众提供更优质的文化服务。今年将继续推进各类高质量展览落地云间会堂艺术展厅，各类高质量演出落地云间剧院，大力开展“人文松江‘说乎’大讲堂”，计划每月开展不少于2场，邀请全国名人名家、大咖作为讲堂师资，用讲堂的形式，讲好中国故事、介绍上海发展、推广松江文化，使其成为公益惠民、叫好叫座的松江新文化名片和品牌。
二是持续优化公共文化内容供给。一方面，以数字赋能公共文化服务，加快建设落地松江区公共文化资源配送服务网络平台，全面整合全区公共文化配送资源，精准对接群众文化需求，合理配置承接点位，不断推进“万千百”文化配送工程从“量足”向“质优”转型升级。另一方面，积极推进“非遗在社区”等系列活动，引导社会力量广泛参与，推动形成政府主导、社会参与、多元投入、协力发展的新局面。同时，今年计划更新松江非遗传习基地宣传展板，通过“互联网+非遗”的数字技术手段，将二维码融入到非遗传承保护中。市民游客参观松江非遗传习基地时，既可以驻足观看展板，又可以通过扫描二维码，听非遗讲解，通过“看得到、听得见”的方式展现松江非遗，实现非遗“码”上见，让非遗得到更好推广，让数字赋能非遗传承。
三是大力培育发展松江文化品牌。做好区级文化团队管理和扶持，积极挖掘培育优秀文化团队，力争孵化一批新的文化品牌。同时，计划今年开展一次驻留目的地专项艺术作品展，再评选一批艺术家驻留目的地（10家）以及开展首批艺术家驻留示范目的地评选；开展第十七届上海朗诵艺术节，以“红色文化、海派文化、江南文化”为特色，继续做实一批文化品牌；评选一批“最美读书目的地”，同时结合上海书展，做好松江专场活动；开展好以“百姓明星跟党走，学习宣传二十大”为主题的“百姓明星”评选活动和对应文旅四季的“大美云间”接地创作活动。
以上意见供你单位统一答复提案者时参考。
2023年3月15日