上海市松江区人民政府关于市十六届人大二次会议第0169号代表建议的会办意见
市经济信息化委：
郑凯捷代表提出的关于“优化政策支持体系，支持新城经济和产业加快发展”的代表建议收悉，经研究，现将会办意见函告如下：
高标准推进“五个新城”建设，优化市域空间布局，打造发展新增长极是当前上海市加速推进的重大战略任务。市委、市政府围绕新城经济和产业发展进行了多次部署，《关于本市“十四五”加快推进新城规划建设工作的实施意见》（沪府规〔2021〕2号）中明确提出“加强制度创新，形成政策合力”，要强化人才引进政策、优化土地保障政策、加强财税支持和优化营商环境政策。近年来，松江区积极落实市委、市政府关于新城产业发展的工作要求，围绕“一城两核”产业空间布局，积极争取市区联动，丰富政策支持体系全力打造长三角G60科创走廊创新策源高地、产城融合发展的示范标杆区。
一、优化顶层设计，积极构建以先进制造业为支撑的现代化产业体系
制定《“十四五”松江新城产业发展专项方案》，明确产业定位为“以智能制造装备为主导，做大新一代电子信息、旅游影视等特色产业，培育生物医药、工业互联网等新兴产业”。出台《松江区推动制造业高质量发展三年行动计划（2023-2025年）》，明确制造业发展目标：到2025年，全区工业增加值占地区生产总值比重稳定在50%左右，三年累计完成固定资产投资600亿元左右等。坚定不移打造具有高辨识度和强影响力的“6+X”战略性新兴产业集群。制定《松江区关于推进重点产业“一把手”工程实施方案》，强化市区协同推进电子信息产业智能终端细分赛道、商业航天和空间信息产业卫星互联网细分赛道高质量发展。
二、丰富政策体系，加大对新城产业支持力度和广度
“十四五”期间，松江陆续出台了《松江区关于加快长三角G60科创走廊策源地产业高质量发展的若干政策规定》《松江区关于促进上海科技影都影视产业高质量发展的若干规定》《关于加快松江区生物医药产业高质量集聚发展的若干政策规定》《松江区工业互联网产业创新工程专项资金管理实施细则》《松江区支持服务业高质量发展的若干意见》《松江区制造业数字化转型发展若干政策》《松江区关于推动稳外贸稳外资实现高质量对外开放的若干措施》等综合性产业政策和专项产业政策，在提高政策支持力度的同时不断扩大政策的覆盖范围。制定《松江区坚持对标改革持续打造国际一流营商环境行动方案》，以市场化为鲜明主线、法治化为基础保障、国际化为重要标准，打造最优发展营商环境。正修订完善《松江区服务业高质量发展引导资金使用和管理办法》，促进先进制造业和现代服务业双向深度融合发展。此外，还积极探索“拨投结合”“投贷联动”新模式，撬动市场化资金，引导投资机构投科投早，打通创新孵化“最先一公里”。
三、创新发展思路，多管齐下保障新城产业用地空间
一是合理利用减量化土地指标。松江区每年通过减量化腾挪出的用地指标，按照不低于三分之一的比例支持重点制造业项目落地，对高新企业的需求给予重点倾斜。二是加大力度推进存量工业用地盘活。制定《关于存量低效工业用地盘活处置工作的实施方案》《松江区存量工业用地盘活处置计划项目清单（2021-2025）》，明确“十四五”期间盘活工作任务。通过收储、节余土地分割、存量嫁接、改扩建等各种方式盘活产业用地。三是全力探索推动“工业上楼”。成立松江区“智造空间”工作专班，建立高效协同工作机制。为进一步夯实政策保障，结合松江实际，正在制定《松江区关于推动“工业上楼”打造“智造空间”的实施细则》。向市级专班推荐上报35个“智造空间”项目，涉及土地面积超1900亩，总建筑面积约280万平方米，计划总投资约196亿元，其中有15个项目成功入选，数量全市第二。四是加速推进“一城一名园”建设，支持产业园区特色化、品牌化发展，为新城主导产业发展提供适配的优质产业空间。截至当前，全区已形成4个市级特色产业园区、13个区级星级优秀产业园区、21个区级培育型优秀园区的分布格局。
四、完善配套服务，多措并举强化安居与人才落户保障
一是加强安居住房供给保障。结合松江区2035总规评估阶段性成果，目前松江区已形成商品房+保障性住房的供应体系，2022年现状城镇住宅用地67.2平方公里。面向人文之城，提出要提升城市吸引力和宜居度，合理引导新增人口和住房布局优化，在轨交站点周边和松江枢纽周边适度增加住宅供应。加强房价地价联动，多措并举，精准施策，不断加强对新城范围内项目指引。二是优化各项人才服务，积极落实新城人才政策。设立新城人才政策服务专窗，配备新城联络专员，加快推进《关于支持五个新城人才发展的实施细则》落地落实。新城范围内人才落户占落户总量的46%。依托长三角G60科创走廊国家移民政策实践基地，承接海外人才居住证（B证）和留学回国人员落户受理两项职能，在全市率先设立外国人工作、停居留、留学回国人员落户、海外人才居住证“一站式”受理窗口。通过流程再造，落户办理时限从15个工作日压缩至5个工作日。加强“1+10”人才政策宣贯落实，建立从参观交流、实习实践到就业创业的服务体系，通过青年驿站、人才公寓、实习实践补贴、租房补贴、录用奖励、培育奖励、生活补贴、经济贡献奖“多策联动”，实现青年人才全周期扶持。
以上意见供你单位统一答复代表时参考。
2024年3月22日