关于尽快出台政策实施办法解决集镇危旧小区
整体改造的建议
随着城市的日益发展，传统的老旧小区已不能满足人们日益增长的生活需求，大力推进城市危旧小区的综合改造，切实改善危旧小区内居民的居住条件，已经成为我市积极推行城镇化战略和全面建成小康社会的重要内容。这几年，市区两级关注“老小旧远”问题，为老百姓带来福音。但是，在大量的远郊小城镇里，还是有大量的城镇居民小区存在“危”、“旧”问题。这些小区由于当时规划、房屋建造标准较低，加上年久失修，目前小区内的这些“高龄”老房普遍面临着较大的安全隐患和影响居民日常生活的突出问题。一是出行不便。整个小区周边没有市政道路配套，进出小区的道路都是狭窄的弄堂小路，车辆和人员进出困难。二是存在安全隐患。此类小区属于开放式小区，用电管线老化，安防、消防设施难以按照标准设置，一旦发生火灾，消防车难以正常进入，建筑基础差，墙体老化，房屋牢固性大大降低；三是小区管理难度大。属于敞开式小区，没有正规的物业管理，没有建立维修基金，居民又不愿意缴物业费，小区自治自理水平低。四是影响小区居民日常生活质量。水、电管线和墙体外立面老化，天然气无法安装贯通；由于小区场地先天性不足，文化体育、无障碍设施、停车位等各种公建设施配套欠缺，严重影响小区居民的生活品质。五是严重影响城镇面貌。小区整体面貌也与周边市容市貌格格不入，大大地降低了城市现代化建设的形象，逐步成为制约郊区集镇更高标准上实现小康社会的明显短板。
近年来，随着小区居民“老龄化”的日益加剧，危旧小区空间弊端不断呈现，日常起居愈来愈不便，居民内心更是苦不堪言，小区居民提出整体原址改造的诉求愈发强烈，属地政府也很重视小区问题的研究解决。但是，这类小区目前属于乡村振兴和城市政策都不适应的“两不靠”性质。在实际实施过程中，因为此类房屋改造的政策法规等瓶颈问题，属地政府无法按法按规的推进，导致该项工作难以有效开展，改造工程一直停滞不前。此类“两不靠”性质的集镇辖区内的危旧小区在其他郊区街镇也普遍存在，同样面临着前所未有的矛盾和突出问题。此类小区问题如不抓紧解决，房屋很快会沦为“危房”的可能。
今年是全面实现小康社会的收官之年。集镇老旧小区改造是一项民生工程、民心工程，它牵涉到老旧小区居民的切身利益，也是老旧小区广大居民的热切期盼，事关上海能否实现更高标准上的全面小康。建议市政府相关职能部门尽快让我市小集镇上老旧小区列入“旧区改造”或“农村宅基地归并”范围，或单独出台切实可行的相关政策和实施办法，推进此类集镇危旧小区的改造，解决人民群众难点、堵点问题，切实满足人民群众对美好生活的向往，让人民群众有更多的获得感、幸福感和安全感。
上海市松江区人民政府
关于市十五届人大三次会议0626号
代表建议的答复意见
办理结果：留作参考
赵惠瑛代表：
您提出的“关于尽快出台政策实施办法解决集镇危旧小区整体改造的建议”已收悉，经研究，现将办理情况答复如下：
大力推进城市老旧小区的改造，切实改善危旧小区内居民的居住条件是事关民生、事关城市和市民安全的一项重要工作。根据《松江区旧街坊整体改造实施方案》沪松府〔2017〕19号文件规定，2017年我区全面启动了58个旧街坊整体改造工作，主要针对1996年（含）以前建成的，建设标准不高、公建配套设施落后、功能不全、维修基金不到位的老旧街坊进行综合改造。改造房屋涉及1223幢，改造总面积约283万平方米，受益居民3.8万户，基本覆盖了全区范围内老旧住宅小区。2018年，全面竣工。2019年，持续有力推进旧住房修缮工作，完成方松、中山、岳阳、新桥、九亭、泖港、叶榭、小昆山旧住房修缮58.7万平方米，受益居民6454户。通过改造实现了区域整体“面貌新、排水畅、路面平、功能全、环境美、交通有序”的目标，让旧城焕新颜，让百姓得实惠。
您的建议中提到的老旧集镇危旧房主要是指城镇建成区或镇区规划范围内，由于历史原因形成一些集镇内房屋结构简易、使用功能不全（非成套独用住宅）、市政基础设施落后、安全隐患较大、环境脏乱差的居住房屋。这些小区由于年久失修，普遍面临着生命通道不通、设施老旧损坏严重、功能不全、停车难等影响居民日常生活和生命财产的突出问题。区政府办公室多次与区房管局、区规划资源局等相关部门对接研究，了解此类危旧小区未进行改造的原因有：一是市级相关职能部门未出台将集镇老旧小区列入“旧区改造”或“农村宅基地归并”范围的相关政策和实施办法。二是老旧集镇危旧房屋改造受限于权属性质，一直未明确具体职能部门，部门之间职责尚不清晰，属地街镇难以投入较多资金进行修缮与管理。三是针对此类危旧小区房屋体量，全区范围从未进行过排摸统计，信息数据不全，进一步修缮改造相对滞后。
下一步，我们将着力聚焦集镇危旧小区改造的难点和堵点问题，想尽办法多渠道解决。一是请市级相关职能部门牵头实地调研，针对集镇老旧小区改造问题出台相关政策，推进此类危旧小区的改造。二是区级层面积极寻找解决办法，加强统筹协调，精准施策，争取取得更大突破和更多进展。三是由属地街镇邀请专业机构评估危旧小区的建筑质量后征求居民意见、比对现行控规，提出原址改建、异地新建等具体实施方案，符合规划的方案将依规积极推进，与规划不符的方案调整后再予实施。
最后，感谢您对松江的关心与支持,希望您能对我们的工作提出更多的宝贵意见！