今年，为进一步打造人民向往的“和美家园”，洞泾镇把“美好社区 先锋行动”作为基层治理的重点工作，直面无产证小区物业治理难题，积极探索规范化提升有效路径。
紧扣问题导向“标准音”
美好社区的“前奏”是直面问题，发现问题。小区物业管理是直接关系群众生活，发挥基层治理效能的重要一环。因历史遗留问题影响，洞泾镇一些老旧小区未能办理产证，这些“无产证小区”物业管理通常采用“政府托底”的管理模式，不仅投入成本高、财政开支大，而且物业服务水平亟需提升，居民对物业管理改革需求强烈。
洞泾镇共有老旧小区29个，其中有产证小区6个，无产证小区23个。自2017年起，开始无产证小区物业管理市场化探索，目前已有14个“无产证小区”通过招标方式完成新物业公司入驻。经多年实践和探索，物业服务管理已得到一定改善，但仍存在一些“急难愁盼”问题尚未解决，例如：各小区间物业补贴“不均衡”、物业在社区管理“不愿多投入”、自管会“赋权不足”、公共收益“机制不顺”等。“小”物业关乎“大”民生，为靶向服务解民忧，将破解无产证小区物业管理难题作为“美好社区 先锋行动”的重要抓手，找准堵点、大胆试点、整治难点，共同编织“和美家园”安居幸福梦。
把握党建引领“主旋律”
把握“美好社区”的“主旋律”，是一个把好方向、定好“调子”的过程。坚持以党建引领基层治理，创新思路办法、激发组织活力、提升基层能力、增强队伍动力。
“党建+”提升实效性。为深化党建引领全域发展五级网络，强化“六大工程”，洞泾镇着力构建覆盖面广、内容丰富、服务民生的“大党建”格局，依托党建引领基层治理“向前一步”系列行动，打造了“洞力赋能营”项目，并把无产证小区物业治理作为八大议题之一。该项目经上级统筹指导，联合镇城建中心在内的多部门条线，吸纳优秀律师、高校团队等社会力量，拟定“问题+需求+赋能+行动”四清单，探索出一条上下贯通、左右协调的基层治理之路，打造“党建搭台、多方参与、群众受益”的共享治理新模式，以更好落实洞泾镇党建引领基层治理“六十项”行动清单，走好洞泾镇高质量发展路径。
物业“红心”亮“民心”。深度融合“党建+物业”模式，采取单独建、联合建以及选派党建指导员等“两建一派”方式，指导第三方物业服务企业建立党组织或党的工作小组，纳入社区网格统一管理。以物业企业党员为主的红色志愿者团队承担起“安居乐业”的社会责任感，与居民区党组织联合开展各类志愿活动，持续提升业主居住的舒适度和幸福感。
“红色自管”解锁幸福密码。建强自管会，把小区党员代表、楼组长，以及具有财务、法律专长和热心社区服务的居民代表推选为自管会成员，在征集业主需求、规范自身建设、融入社区治理中，协调社区党组织共同解决物业服务难题，强化居民自我管理、自我教育、自我服务，逐步形成“居民当家、小区自治”的社区参与氛围。
勾画规范管理“五线谱”
积极探索“五线谱”管理模式，在制度的“框框”里，规范推进社区治理提质增效。
加强物业服务监管。在无产证小区物业管理市场化探索过程中，出台《洞泾镇无产权房小区物业服务推行市场化管理试点方案》，规范了项目前期招标、后期管理流程以及对于第三方物业服务的多主体考核机制。今年年初，镇党委、政府牵头对无产权小区物业考核制度进行修订，标志着无产权小区第三方物业托管模式的运行进入了后续规范阶段。制定《无产证小区物业市场化管理办法》，通过建立健全综合管理机构、优化综合管理机制，创新综合管理模式、落实管理责任、强化监督考核等，打破原有的物业管理模式，实现全镇范围内镇属动迁安置房小区以及2000年以前建成的老旧小区中，无产证住宅小区综合管理服务全覆盖。制定《小区综合管理实效第三方考核机制》，建立老旧小区维修金制度，通过财政补贴与停车费中部分提留用于老旧小区的零星维修与更新。
夯实楼组治理基础。为打破楼组长仅仅充当居委通知的“工具人”角色，由居民区党组织牵头，总结形成一套可复制、推广的《洞泾镇社区楼组长管理办法》，对楼组长、党员第二楼组长进行赋能，进一步健全党组织领导下的楼道治理体系，激活基层治理的“神经末梢”。同时，结合新时代文明实践“小小楼组长”项目，优化“楼组长-楼道党员-小小楼组长”的组织架构，共同营造社区奉献、友爱、互助、进步”的志愿服务精神。
提升自管会合法性。针对于自管会规范化受阻，作用发挥受限，无法自主选聘物业等问题，制定《自管会运作规则》，强化成员角色定位，增强居民对自管会的认同度，打破自管会在与居委会互动中被动和被管理的定位，提升自管会在社区事务的自主性，形成有效的社区自治力量。
奏响和合共治“大合唱”
要鸣奏出“和美家园”的和谐音，就要打破壁垒，唱好融合发展的婉转“和声”。
“交叉任职”共担责。为推进多元主体共同参与基层社区治理，坚持以居民区党组织为引领，居委会、自管会、市场化物业服务企业协同治理，鼓励引导居民区“两委”成员和自管会委员“交叉任职”“双向进入”，形成无产证小区背景下的“三驾马车”相互监督、融合共信、责任共担的紧密型社区治理新格局。
精准协商共破题。持续在增强协商实效上下功夫，以“有事多商量、遇事多商量、做事多商量”为工作思路，建立联席议事制度，邀请居民区党组织、居委会、自管会、物业、居民代表等担任成员，每周定期召开“四方联动”议事会，凡涉及社区建设和群众利益的重大问题，由居民区党组织牵头，“四方”协商共管，实行小事快办、急事速办、难事联办。
居民参与共治理。通过月度例会的形式了解居民诉求，沟通协商物业管理中的难点，对物业公司服务进行监督，实现居民参与社区治理效能的最大化。持续引导社区党员亮身份，邀请更多社会工作专业人员、律师等优秀人才参与到民意征集和意见表达中，长期提升社区居民参与民主自治的意识和能力。
社区治理从来都不是“一个人”的“独角戏”，洞泾镇将以“美好社区 先锋行动”为契机，在物业服务有监督、自管会运行有机制、急事难题有商量、人民群众有归属、社区发展有活力等方面继续探寻最优解。在洞泾这片热土上，一股幸福“合力”把居民群众汇聚到一起，社区治理从“独角戏”转变成了人民群众的“大合唱”，共同奏响“和美家园”的幸福乐章。