泖港镇黄桥村的村中心建有宪法文化广场，村里还有一处叫“言法堂”的阵地，楹联文化与法治宣传在此交融，成为村民路过歇脚、闲谈交流的地方。很少有人想到，上海市人大常委会唯一设立在村级的基层立法联系点，便位于这个上海远郊的村庄。

 

2020年4月，黄桥村被确定为市人大常委会基层立法联系点，同年7月揭牌。截至目前，该村累计参与50部法律法规草案的意见征询，提交立法修改意见1458条，其中44条被完全采纳、101条被部分采纳。

 

1458条意见，条条都要有人听、有人记、有人往上递。牵头这项工作的，是黄桥村党总支书记、村委会主任、泖港镇第六届人大代表蒋苏叶。她把代表履职和村务工作紧密结合，也把立法联系点真正办到村民身边。

把“立法直通车”开到村民家门口

 

2021年当选镇人大代表后，蒋苏叶开始思考一个问题：立法联系点设在村里，如何让乡亲们真正参与进来，而不是流于形式？

 

她的办法是先做实阵地。在区人大常委会统筹推动下，全区建立完善了“1+16+X”立法意见征询网络，即以黄桥村为引领、全区16个街镇村（居）委会为民主实践共同体、链接全区人大代表“家站点”的工作格局。

 

蒋苏叶还带着村“两委”班子整合立法联系点、公共法律服务工作室、“和合议事堂”等功能，打造“言法堂”综合阵地，建设宪法文化广场，推动法治宣传融入村民日常生活。

 

 

黄桥村基层立法联系点

 

“立法不仅是专家的事，农民也有发言权。”蒋苏叶深知，要让村民敢说话、会说话，先得让他们懂法。于是，她带头营造尊法、学法、守法、用法的氛围，组织村干部和党员群众学习《宪法》《民法典》《村民委员会组织法》，推动法治思维融入村规民约修订、集体资产管理、矛盾纠纷化解。

 

让“田埂上的声音”走进立法殿堂

 

在蒋苏叶看来，基层立法联系点的价值，恰恰在于让最接地气的人说话。2025年，联系点重点参与《上海市粮食安全保障条例（草案）》意见征询。蒋苏叶没有坐在会议室里等意见，而是组织村干部、老党员、家庭农场主走进泖港粮库，通过实地参观、专题座谈、专业人员解读的方式，让种粮人对着条例草案“挑毛病”。

 

常年和耕地打交道的人，往往能发现别人不易察觉的细节，提出更具体、更接地气的建议。最终，6条建议被完全采纳、1条被部分采纳。

 

 

实地考察泖港粮库

 

这样的场景在黄桥村并不鲜见。联系点逐步形成“学法释法、组织讨论、发动群众、梳理上报”的工作流程，邀请法律专家参与解读，通过座谈交流、入户走访广泛征求意见。蒋苏叶积极对接司法机关、法律院校、律师协会，组建由律师顾问、司法智囊、人大代表等组成的意见建议采集组。她还吸纳老党员、家庭农场主、合作社负责人、选调生、驻村企业代表等不同群体参与，对接上海交通大学新农村发展学院等智库，形成“生产者—管理者—科技者—研究者”四维覆盖的意见征询力量。

 

 

组织立法意见征询会

 

立法意见被采纳是成绩，但蒋苏叶更在意法治能否真正走进村民生活。依托“点动庭所”平台，联系点联动司法所、人民法庭开展案件研讨、矛盾调处和法律普及；联合松江区人民检察院设立公益诉讼基层联络站，常态化开展普法宣传和法治实践活动。联系点持续打造“法治楹联”品牌，把法律知识写进楹联、送进农家，暑期青少年法治楹联培训更是成了孩子们的“法治启蒙课”。

 

用“代表担当”架起民意连心桥

 

立法联系点的工作之外，蒋苏叶还通过代表履职回应群众诉求。

 

2025年，蒋苏叶在接待选民时了解到，镇上有一批“赤脚兽医”——他们自20世纪六七十年代起长期在农村从事牲畜防疫诊疗，如今年事已高，却缺乏养老保障。她深入走访多名老兽医及其家属，收集整理翔实的一手资料，在泖港镇第六届人民代表大会第九次会议上提出关于妥善解决农村“赤脚兽医”养老待遇问题的建议，呼吁参照“赤脚医生”政策给予合理保障，帮助这些为农村发展出过力的人安享晚年。

 

 

村里的宪法文化广场

 

蒋苏叶常说，立法联系点是她本届履职最看重的“窗口”——基层的声音从这里进去，法律带着群众的温度回到基层。在她的带领下，黄桥村也在悄然改变：遇事习惯先讲法、再讲情，法治渐渐成为这个浦南乡村最扎实的底色。