根据市委统一部署，2025年8月4日至9月3日，市委第十巡视组对松江综合保税区进行了巡视，并于11月20日反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、党工委及主要负责人组织落实整改情况

（一）党工委主要负责人组织落实整改工作情况

在区级开发区高质量发展（巡视整改）工作协调机制（区长任总召集人）统筹下，松江经开区党工委书记切实履行巡视整改第一责任人责任，以坚决态度、有力举措、务实作风全程负责、带头整改，确保反馈问题件件有着落、事事有回音。

1.提高政治站位，以高度自觉认领整改任务

深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在巡视反馈会上郑重表态，从思想、政治、行动上深挖问题根源，不回避、不遮掩、不敷衍，把思想和行动统一到市委巡视整改要求上来。第一时间召开专题会议，传达学习市委书记陈吉宁在听取我市国家级开发区专项巡视情况汇报时的讲话精神和市委巡视反馈意见，主动认领、照单全收。

2.牵头统筹推进，以最大力度抓好整改落实

多次召开党工委扩大会，专题研究整改方案及问题、任务、责任“三张清单”，逐项审议整改措施，确保不漏项、不缺项。带头对照反馈问题深刻检视，带头在专题会议上剖析反思，带头认领重点难点任务，坚持从本人、从本级改起。严格督促班子成员履行“一岗双责”，紧盯分管领域整改，及时协调解决堵点问题，层层传导压力。及时向区委、区政府汇报进展，主动对接市级部门要求，确保整改方向不偏、力度不减。

3.坚持改促并举，以整改推动产业提质升级

党工委书记要求将巡视整改与落实党中央及市委、区委决策部署相结合，与经开区改革发展、年度目标任务相融合，着力推进体制机制改革、产学研平台建设、基金矩阵构建、招商服务提升等重点任务，把整改成效转化为破解难题、推动产业升级的强大动能。

（二）党工委巡视整改主体责任落实情况

在区级开发区高质量发展（巡视整改）工作协调机制统筹下，松江经开区党工委坚决扛起巡视整改主体责任，将其作为管党治党、履职尽责、推动发展的重大政治任务，统一领导、分工负责、全程督导、闭环落实。

1.统一思想凝聚共识，筑牢整改政治根基

通过党工委扩大会、专题推进会、季度工作会等形式，传达学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述及市委、区委整改要求。结合树立和践行正确政绩观学习教育，分层分类组织研讨，围绕反馈问题深入剖析思想根源，引导班子成员、中层干部、基层单位负责人从政治站位、责任担当、工作作风上找差距、明方向，增强抓整改的内生动力。

2.健全机制压实责任，构建闭环落实体系

坚持立行立改、全面整改。对照反馈意见，制定整改方案，将任务分解为36项问题、66条措施，逐一明确责任人、责任部门、时限和预期目标。成立整改工作专班，班子成员严格落实“一岗双责”，实行挂图作战、对账销号、闭环管理。多次召开党工委扩大会集体研究整改进展，查摆薄弱环节。纪工委、党群办全程跟踪督办。按要求向基层党支部通报反馈意见，自觉接受监督。

3.始终坚持标本兼治，巩固深化整改成果

在集中整改的同时，注重举一反三、建章立制，将解决具体问题与破解共性问题、阶段性整改与长效机制建设相结合，补齐制度短板，堵塞监管漏洞。通过专题培训、业务指导、台账规范等方式，提升整改工作专业化水平，推动整改成果常态化、长效化，全面提升经开区党的建设、产业发展、园区治理和服务企业水平。

二、集中整改进展情况

（一）关于产业结构单一，布局不够优化问题的整改

1.针对一企独大，抗风险能力较弱问题

关于长期以来以传统电子信息产业为主导，“一业特强”“一企独大”特征明显的问题。一是加强“保税+业务”招商和培育力度。实现保税融资租赁业务0到1的突破，上报保税维修目录增列需求，已纳入了国家第四批目录。二是推动电子信息等传统制造业企业提质增效。推动区内集成电路企业新增技改和改扩建项目，另有传统制造业企业新认定为市级绿色工厂、外资研发中心等。

关于过度依赖少数龙头企业和特定产品领域，对市场波动、产业迭代的预警不足，产值下降明显的问题。一是对接电子信息产业客群。已引入高附加值项目，2025年龙头企业以外的进出口额实现两位数增长，进出口占比由30%左右上升到40%以上，逐步降低对少数龙头企业的依赖性。二是加强重点企业经营动态预警和维稳服务。每月进行主要经济数据收集和波动监测；回应企业诉求，稳定企业订单；同时针对重点企业成立专门服务小组，定期走访联络。

关于松江综保区在全国综保区进出口值排名持续下跌，发展绩效评估排名下降的问题。一是提高外贸活跃度。通过引入高附加值产品进口项目、扩大分类监管试点范围、协助存量企业拓展业务类型等，实现进口增量。二是夯实绩效评估工作。完成2024年度绩效评估结果分析，针对创新、外汇等薄弱项重点发力，探索创新监管举措。

2.针对关于产业零散，关联性不强问题

关于没有制定专门的产业布局规划，缺乏链主企业的问题。一是完成产业定位报告，以此基础进行产业招商，引入相关主导产业项目。二是1家链主企业以拍卖方式购入综保区内产业用地，按照项目导入时点分阶段实施开发。三是在松江经济技术开发区（松江综合保税区）“十五五”发展规划中，对松江综保区的布局规划进行了明确。

关于园区内汽车零部件、生物医药等产业未能串珠成链，企业碎片化发展，生物医药企业数量少、能级不高的问题。一是成立专门招商服务部，围绕综保区产业定位即新一代电子信息加强招商。二是围绕经开区“2+3”产业提供外贸服务赋能和产业联动，组织新一代信息技术、高端装备、生物医药（生命健康）领域的要素对接座谈会，加强辖区企业联动和需求对接。三是推动园区生物医药企业提升研发能级，园区新增生物医药相关国家级专精特新小巨人企业。

关于物流服务依附性强，未能形成综合性、专业性强的现代大物流平台的问题。一是引导物流企业突破传统电子信息产业配套局限。已协助园区物流企业拓展了日化品、服装、酒类、乳制品、运动产品、艺术品等项目，推动物流服务由“单一产业依附型”向“全业态赋能型”转型。二是建成全市首个航空前置货站。打造承接进出口普货、跨境电商等多元跨境业务的综合性现代物流枢纽平台。

3.针对招商力度不够，创新项目引进不足问题

关于缺乏对产业关联性、附加值、带动性的考量，政策引导供应链企业协助招商等存在“数量换质量”固化思维，创新型实体企业招引力度不足的问题。一是调整招商思路和招商考核指标，聚焦综保区对外开放主责主业开展招商引资工作，引入了新一代电子信息、国际供应链、绿色储能等领域的重大拿地项目。二是加强科创类政策宣贯，常态化向企业宣贯松江区专精特新中小企业梯度培育、松江区技术改造专项资金项目、松江区产业技术创新专项资金产学研合作项目等政策。三是落实加强松江综保区高质量发展的相关措施，支持先进制造业、创新主体、企业技改研发等方面业务发展。四是强化供应链企业招商服务能级，包括协助区内企业办理危化证、完成AEO认证、发挥“AEO+分送集报”的叠加优势引入进口项目等；为园区供应链企业同经开区内重点企业牵线搭桥，协助解决报关、保税仓储等难题，保证企业生产经营平稳高效运行；扩大“分类监管”试点范围，强化了企业渠道潜能。五是强化对供应链等服务贸易类优质企业的赋能支持。

关于对科创研发、AEO认证企业的扶持不够，没有开展针对性的分析并出台有效举措的问题。一是加强科创研发扶持。鼓励企业加快先进技术改造；组织企业参与各类科创研发相关培训交流会。二是加强AEO企业服务和扶持。摸清园区AEO企业底数，加强新认证企业培育指导。

关于园区暂未有保税展示、保税研发、保税租赁等新业务突破，未引进研发中心企业的的问题。一是加强综保区特色功能推介。梳理综保区特色功能优势，并积极向各街镇经济部门推介，主动对接松江区、经开区有相关业务需求的企业，服务宣贯综保区配套功能。二是积极开展新业务项目招引。通过挖掘存量企业潜力和联动区级公司资源等方式，新引入了保税融资租赁、摄影作品保税展示等项目，新认定了外资研发中心。

（二）关于综保区功能优势减弱、创新力度不够问题的整改

1．针对便利化、智能化水平滞后问题

关于智慧园区建设起步晚且进度缓慢，尚未实现联网监管、智慧服务和数据互联等功能的问题。通过政府采购公开招投标，已完成智慧综保区系统建设并投入试运行，实现联网监管、智慧服务和数据互联功能。

关于未建立服务平台一体化管理模式，货物查验、单据审核仍以人工操作和纸质流转为主的问题。以智慧综保区建设项目为核心抓手，开发智能小程序模块，优化企业外来车辆进出区审批流程，已完成小程序模块的开发建设并投入试运。

2．针对“保税+”业务开拓创新不力问题

关于产业生态培育主动性不够，依赖企业自发探索，未做活“保税＋”文章、形成新的业务增长点的问题。一是主动靠前服务、及时响应企业诉求。为企业解决大型设备与车辆出口难点，支持企业电力增容和节能改造，在企业业务拓展过程中提供服务支撑。二是深挖产业发展潜能、培育经济增长点。引入文化创意空间项目、拓展保税展示业务、依托前置货站联动跨境电商头部企业开展出口业务等，成为跨境电商业务新的增长点。

关于创新型平台项目扶持的力度不够，综保区对相关项目缺乏政策适配性的问题。一是研究创新型平台项目的支持措施，进一步探索打造公共与专业服务功能平台。二是发挥招商服务部门作用，加强项目适配性评估和诉求响应效率，为经开区内重点生产型企业对接综保区内供应链企业，搭建解决报关、保税仓储等难题的沟通桥梁。

3.针对自贸区联动创新区模式未有效落地问题

关于松江综保区系上海自贸试验区联动创新首批申建区，在政策供给与项目落地的衔接上形成“项目等政策”的被动局面的问题。一是积极向上争取政策支持。已上报目录外保税维修业务、进境维修后内销、企业增列维修目录、进口医疗器械贴标等方面诉求。在国家相关职能部门支持下，维修目录实现进一步增列，目录外国外销售自产产品维修业务的困难也得到解决。二是加强同海关、市发改委等部委的联动沟通。通过管委会和海关联席会议、市区两级各类专题会议和协调会议、“保税+”新业态攻坚小组等载体，凝聚在复制推广、模式创新、业态培育方面的工作合力。

4.针对保税功能优势衰退，竞争力减弱问题

关于面对海关特珠监管区之间同行内卷、同质化竞争的挑战，办法不多的问题。一是创新拓展区港联动模式。完成全市首个前置货站建设，并积极申请IATA三字代码升级货站功能，打造差异化竞争优势。二是深化跨区域协同交流。前往杭州、苏州、嘉兴、平湖等地综保区或经开区考察调研，开展交流座谈，学习经验。

关于重点企业“粘性”不足，未充分研究安商稳商的应对举措导致重点产业项目流失的问题。一是加强同重点企业的纽带联系。依托服务包制度由服务专员定期对接企业登记运营动态，做好安商稳商服务。二是依托前置货站重新做大跨境电商规模。已联动跨境电商头部企业开展转关出口业务，新设立跨境电商企业，货站正式运行以来，2026年4月单月数据创下新高。

（三）关于盘活资源不足，土地厂房利用效率较低问题的整改

1.针对产业转型的土地要素准备不足问题

关于综保区内尚有未开发或闲置土地，混合用地预留不足的问题。一是盘活未开发和闲置土地。已有一幅土地拿地、两幅土地进入拿地流程，一幅闲置土地已缴纳土地闲置费并重新开工建设。二是推动土地性质合理调整。向市级部门递交诉求，经多轮专题研究会议及市规资部门同意，已完成综保区内一幅工业用地调整为仓储用地。

关于现有地块性质与跨境电商、保税研发等新业态发展的空间需求不匹配，部分优质项目因土地性质制约落地难的问题。一是加强产业用地供需匹配。根据产业项目发展需求召开准入评估专项会议，“一企一策”规划调整方案，目前已根据新项目拿地需求，完成综保区工业用地规划调整工作。二是优化调规工作流程。进一步简化流程、提高工作效率，推动工业用地管理政策优化，有效缩短沟通协调周期。

2.针对厂房空置问题突出问题

关于厂房空置面积较多，产权分散，普遍老旧，难以满足现代智能制造企业需求的问题。一是加强与园中园业主沟通，了解情况、鼓励改造，并在日常招商服务过程中做好厂房匹配和推介工作。二是出台专项管理办法调动改造积极性，分级管理、分类施策。

关于未充分研究梳理空置厂房“应改未改”的情况，老旧厂房二次改造多年没有突破性进展的问题。一是全面梳理排摸空置厂房情况。已经建立厂房台账并动态梳理空置厂房情况。二是加快老旧厂房改造。通过新项目入驻和存量企业扩容增效、业务拓展等方式推进改造。

3.针对自主盘活资源要素的力度不够问题

关于至今未设立产业投资基金，未对接松江区有关投资平台，土地收储与厂房资源盘活准备不充分的问题。一是加快产业投资基金组建，已对接松江区投资平台牵头组建直投产业投资基金，补足综保区没有产业投资基金的要素短板。二是发挥招投联动功能，通过基金招商，已引入相关主导产业项目，并进入拿地流程。

关于“招投联动”意识欠缺，不够重视基金配资问题，“链主＋基地+基金”的发展模式未建立的问题。一是强化“招投联动”意识，通过产投基金引入相关主导产业项目。二是积极探索“链主＋基地+基金”的发展模式，联合链主企业注册设立相关基金。

4.针对某企业产业用地闲置问题进一步凸显问题

关于某企业破产清算，导致已建成的厂房空置和土地闲置的问题。已通过拍卖方式处置闲置土地，按照项目导入时点分阶段实施开发；配合资产管理人梳理完毕相关法律关系，按照法院裁定要求开展破产清算工作，管理人已就剩余设备资产的拍卖事宜提交债权人表决。

（四）关于协同联动机制不健全问题的整改

1.针对对重大项目、瓶颈问题缺乏协调机制问题

关于缺乏专业化研究和协调机制，经开区党工委扩大会议研究和审议综保区高质量发展议题少，引导企业融入综保区创新发展的谋划缺失，综保区对经开区企业带动辐射作用不足的问题。一是充分发挥各级部门统筹协调作用。召开管委会、海关联席会议和区级松江经开区（综保区）高质量发展推进会、海关调研座谈会，加强综保区发展的研究和协调。二是加强综保区经开区协同联动。召开要素对接座谈会、经开区（综保区）高质量发展联席会议、综保区相关工作专题会，经开区党工委扩大会议研究和审议多项综保区高质量发展议题，为经开区重点生产型企业对接海关、供应链服务企业等，帮助企业解决通关或保税业务中遇到的困难，使综保区对开发区的支撑、促进作用不断增强。

2.针对融入长三角G60科创走廊建设成效不足问题

关于未充分利用G60科创走廊的平合优势，与九城市综保区之间未能实现产业协同和信息共享的问题。一是依托G60科创走廊平台优势，加强资源共享。在区科创办统筹下筹建G60科创走廊经开区、综保区联盟，发挥综保区前置货站平台资源和AEO认证支持优势，持续放大国家级综保区品牌效应。二是加强和长三角地区综保区或经开区的互动交流。前往杭州、苏州等长三角城市考察调研，交流学习优秀经验，推进产业协同和信息共享。

关于综保区A区作为G60电子信息国际创新产业园，未在有效汇聚G60 要素资源方面仍未找准协同创新的发力点和结合点的问题。一是加强G60要素资源供给。联合G60出海联盟举办出海交流会，组织企业参加出海系列培训，助力企业开拓国际市场。二是加强G60外贸服务供给。主动对接经开区、松江区以及长三角地区相关企业，为需求企业对接海关、供应链服务企业等，搭建解决报关、保税仓储等难题的沟通桥梁。

3.针对政策制定缺乏针对性，管理职能发挥不足问题

关于松江综保区管委会在政策制定过程中存在论证不充分、可操作性不强等问题。一是完善企业服务举措，兼顾制造业企业及货物贸易和服务贸易企业。二是结合产业招商做好政策宣贯，锚定松江综保区巩固制造业基础、做大做强货物贸易与服务贸易的发展所需，与税务、海关部门、外汇管理部门、金融机构等共同组织综保区相关业务政策解读，解答企业疑问。

关于综保区管委会职能未充分发挥，配备的专职管理人员少，专业化程度不高，管理力量相对较弱的问题。一是夯实合署办公工作模式，根据“两块牌子、一套班子”的工作模式，经开区领导班子统筹管理经开区、综保区发展。二是加强综保区工作力量。各职能部门统筹行使共性管理职能，并明确专人负责落实综保区相关工作。综保区管理中心履行属地管理职能，优化配备工作人员。三是根据综保区新落户企业数量及新业务开展情况，动态调整综保区工作人员数量，建强综保区工作队伍。

（五）关于园区专业化管理服务不到位，与企业需求脱节问题的整改

1.针对为企服务水准不高问题

关于服务企业能力不强，服务标准不一，对中小企业关注度不高的问题。一是加强中小企业数据监测。建立中小企业台账，每月监测数据波动情况，对数据波动较大的第一时间联络了解原因。二是优化完善服务专员队伍。定期做好企业联络和经营状况登记、诉求整理等工作，已指导满足条件的中小企业享受境外展会、AEO等政策支持。

关于重点企业联系走访服务的制度长期“空转”，跨部门协调问题流转处置机制不全；尚未建立企业服务缺位问责机制的问题。一是落实重点企业“服务包”制度。优化中层干部及以上服务专员队伍联系走访企业工作，定期做好企业联络和经营状况登记、诉求整理等。二是完善跨部门协调问题流转处置流程。对企业诉求的收文通过内部OA程序进行跨部门流转审阅，收集处置意见，已通过该流转处置流程，帮助企业进行电力增容、节能改造等申请。三是形成规范企业服务人员履职尽责、严防服务缺位的监督管理体系。将廉政风险防范纳入招商服务人员专题培训，组织收看廉政宣传视频，将正风肃纪反腐败纳入年度重点工作，建强用好重点企业（园区）监察联络点，严防吃拿卡要及“不作为、乱作为、慢作为、假作为”问题，对企业服务过程中存在各类违纪违法及缺位问题严肃追责问责。

关于园区缺少专业化运营平台，为企服务停留在普通的物业管理层面，服务主动性和精准度欠缺的问题。一是依托平台公司精准招商。依托综保区开发运营平台公司经开集团下设的招商服务部门和公司开展精准招商；建设物流仓储设施，提升园区供应链服务能级。二是联动基金公司专业招商。依托经开集团下属公司的服务职能，增加基金创投功能，推进产业基金建设和招投联动，提供专业化的基金服务，赋能产业生态发展。

2.针对配套服务设施不完善问题

关于园区内外交通路网、生活配套等建设滞后，新业态模式发展所需的高技能人才明显短缺的问题。一是提质交通通行环境和生活配套。完成区内路灯的节能改造、道路设施增设和补缺、前置货站进出货物专用通道设置、公厕提升、停车场改造等；通过“经彩”就业服务站举办线上线下招聘会，促进用工供需精准对接，推出“零号店”团购政策，让企业员工在家门口享受工厂直供产品。二是加强人才服务。围绕重点产业有序推进各类技能竞赛，为企业搭建便捷高效的人才招聘对接平台，强化对人才的政策支持、职业发展及生活保障等服务。

3.针对“园中园”管理存在风险隐患问题

关于“园中园”日常管理中存在责任主体不明、层层转租分租、安全责任悬空等问题，部分老旧区域存在道路破损、管网老化、消防设施缺失等隐患的问题。一是进一步明确责任主体。厘清园区产权、承租单位基本情况，全面签订产权人和承租单位双方统一安全管理协议。二是开展消防安全全面排查。2025年8月至2026年5月底，开展消防安全排查58家次，发现并完成整改问题隐患27条，并常态化开展消防安全排查工作，确保每年度落实一次全覆盖检查，不定时进行抽查，动态消除消防隐患。三是加强市政养护。引入专业市政养护单位，并加强日常巡逻，发现问题第一时间上报，降低道路破损、管网老化、消防设施缺失等带来的安全隐患。

关于对产权变更、第三方发现问题整改、违章建筑等信息掌握不全面，企业动态管理不到位，处于被动应对的状态的问题。一是复核库内违建点位。结合营商环境及分类处置要求，有序开展处置。二是开展常态化管控和航拍工作。形成动态管理台账，强化规范提醒和沟通，从源头上减少违建发生率，新发现库外违建已拆除整改到位。

关于对企业消防安全教育不够，引发事故，造成经济损失的问题。一是组织事故企业开展隐患问题自查整改工作，已形成书面整改报告并完成整改。二是督促各企业全面排查建筑施工、消防、危险化学品等各行业领域风险隐患，相关企业上报自查自纠表。三是建立仓储企业底数清单，开展全覆盖排摸检查，发现并完成安全隐患整改。四是组织消防安全负责人培训，压紧压实消防安全负责人责任。五是对厂区内、道路消防栓进行逐个“体检”测试，共排查25个路段，146个消防栓，发现并整改问题6个。

截至2026年5月29日，巡视反馈的36项问题已完成整改35项。提出整改措施66条，已经完成65条。已新建制度6项，修订完善2项。

三、下一步工作安排

（一）紧盯剩余问题闭环销号。将巡视整改与树立和践行正确政绩观学习教育紧密结合,牢固树立实事求是、求真务实的工作导向，紧盯正在整改的相关企业破产清算相关问题，强化跟踪问效、督办落实，严格对照整改方案闭环管理，销号清零。

（二）强化整改成果常态巩固。对已完成的整改任务开展常态化“回头看”，定期排查问题反弹、漏洞缺项等情况，及时纠偏补齐，杜绝问题反复回潮，务求巡视整改走深走实，落实见效。聚焦招商引资、企业服务、园区治理、安全生产等重点领域和关键环节强化风险排查和动态监管，持之以恒正风肃纪，巩固风清气正的政治生态和干事创业的良好氛围。

（三）健全长效管理工作机制。聚焦综合施策、标本兼治，推动整改工作常态化、整改成果长效化。将“抓整改”与“促发展”紧密结合，结合工作实际，把整改过程中形成的有效举措固化为制度规范，推动工作提质、作风提优，切实把巡视整改成效转化为履职尽责、提质增效的实际工作成效。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时反映。

联系电话：021-37031111

电子邮箱：jkgdangzhengban@sjetdz.com

通讯地址：广富林路4855弄112号松江经济技术开发区党政办公室（信封上注明“关于巡视整改落实情况的意见建议”）

邮政编码：201616