曾经，珠江新城内街因外卖餐饮集聚，油烟扰民投诉一度集中。居民盼着“开窗自由”，商户担心“一关了之”，物业、执法、招商各有难点。面对这道商居共处的治理考题，方松街道没有简单把问题推向末端执法，而是从联合检查、装修备案、合同约束、招商准入等环节入手，以法治化手段推动商业内街有序发展。

活力街区，难在“治”。人气越旺，利益关系越密集；业态越新，治理边界越需要厘清。近年来，方松街道把法治思维嵌入街区治理全过程，以规则明责、以执法破题、以程序聚力，让街区活力在秩序中生长。

法治赋能活力街区建设

规则立起来，善意才能长久

今年“五一”假期，“2026乐享方松·泰晤士小镇放松嘉年华”在泰晤士小镇拉开帷幕。泰晤士小镇游客量达14.5万人次，同比增长70.38%。人流越密集，越考验秩序维护和公共服务能力。

大学生参与“五一”志愿服务活动

活动期间，一批来自松江大学城的青年志愿者在安检口、票务点、总服务台和内场区域来回穿梭：引导游客排队入场、协助维持演出秩序、解答路线咨询、提醒亲子家庭注意安全。人流高峰时，一个个容易拥堵的节点，被志愿者稳稳守住。

“五一”活动期间，高校志愿者参与现场服务总人次约250人次。泰晤士小镇居民区党总支书记姚丽丽介绍，“大学生志愿者已经成为小镇志愿服务的重要补充。越是人气旺的时候，越需要有组织、有规则的志愿力量参与进来。这套规则的总纲是街道制定的《志愿服务管理办法》，其实施则对应基层实践中的‘软法指引’。项目统一发布，时长统一记录，积分统一录入，志愿服务街区治理有依据、有激励，也更公平透明。规则看似无形，却能把分散的善意、零散的参与、临时的热情，转化为街区治理的稳定力量。”

大学生志愿者为街区治理贡献稳定力量

执法向前一步，油烟治理不止于“关停”

珠江新城内街位于小区中庭区域，全长约500米，属于小区红线范围。近年来，受外卖简餐需求增长影响，一批低成本外卖小店在此集聚。

“以前一到饭点油烟味就明显，窗户不敢开，晒在外面的衣服也容易沾味。”珠江新城居民区党总支书记张志刚说，整治以后，楼下业态慢慢调整，生活环境有了明显改善。

自2024年下半年起，居民通过多种渠道反映油烟影响正常生活。方松街道在职能部门常态化检查基础上，多次会同区生态环境局相关科室、执法大队，以及市场监管、城管、环保等部门，开展联合约谈、联合检查、联合整治。去年9月，又在餐饮经营“白+黑”两个高峰时段，连续三天开展高强度联合检查。

多部门开展联合整治

目前，珠江新城内街原有31家重餐饮店中，已有12家关停、10家转型，形成“整治一批、规范一批、提升一批”的治理效果。张志刚说，珠江商业内街治理不是单一执法，而是综合治理。“一方面要依法检查、依法处置；另一方面要从招商合同、装修备案、物业巡查等前端环节把关，推动业态逐步调整。”

装修环节开展前端引导

方松街道坚持“去存量、控新增”，推动常态化物业管理和招商机制建设。开发商委托第三方招商时明确环保前提，新进商户配合物业管理拆除原有设施、重新装修；物业公司在装修前与店主签订备案和承诺文书，并按照《上海市餐饮业大气污染防治办法》加强巡查。居委会和物业在日常巡查中发现空置铺面，也会及时张贴法规要求和相关提示，让有意向承租者提前知晓环保要求，在前端引导中持续涵养业态。

程序走实一步，公共空间不再“各说各理”

活力街区的治理难题，不只在商居相邻，也在公共资源如何分配。名庭花苑新松江路沿街商圈的停车治理，就是另一类典型样本。

“最初推进的时候，压力很大。”回忆这场停车治理，名庭花苑业委会主任沈明珍说，一边是居民停车难，一边是沿街商户经营需求，还有外来车辆长期无序占位，“如果权属不清、程序不明，事情很容易变成各说各理”。

“先查清红线，明确这片区域属于小区全体业主共有，再通过会议协商、业主征询等程序推进。程序走扎实了，后面才有公信力。”沈明珍说。

为破解这一难题，居民区组织各方召开“三位一体”会议，多次到现场专题研究，确立名庭花苑新松江路沿街商圈停车管理改造项目。项目启动前，相关方面反复查阅图纸，核实物业管理区域，咨询职能部门和社区法律顾问，确保项目合法合规；同时走访听取居民和沿街商户意见，制定改造方案和收费方案。

开展多轮征询工作

改造过程中，部分沿街商户对车位从“不收费”转向“收费”，一时难以接受。居委会一方面联系执法部门、咨询律师，讲明法律责任，坚持原则底线；另一方面考虑经营户实际，帮助商户核算成本，并以店铺为单位制定减免方案。最终，项目参照现行小区停车位管理方案，对经营者月租车辆实行阶梯收费；针对特殊业态门店，另行安排优惠措施，并通过错峰使用缓解居民夜间停车压力。

停车难问题有所缓解

停车管理改造项目实施后，居民停车困难得到明显缓解，商圈停车秩序进一步优化，小区公共收益也随之增加。一个曾经容易引发争议的公共空间，通过权属确认、程序协商和规则设计，转化为居民、商户、小区共同受益的治理场景。

一直以来，方松街道“活力街区”建设始终贯穿着一条清晰主线：用法治明确边界，用规则凝聚共识，用程序保障公正，用服务促进发展。方松街道司法所所长许文说：“街区治理既要解决眼前事，也要形成长效机制；既要留住烟火气，也要维护好秩序。我们希望通过法治思维，推动基层治理从事后处置向源头预防转变，从单点整治向系统治理延伸，让‘活力街区’在方松街道法治轨道上有序生长。”