2025年，松江区人社局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，认真践行习近平总书记考察上海重要讲话精神，紧扣松江“四个区”功能定位，以全面落实《2025年松江区法治政府建设工作要点与责任分工》为抓手，坚持依法行政，统筹推进人社领域法治建设，为现代化新松江建设提供坚实法治保障。

一、2025年度推进法治政府建设的主要举措和成效，落实《2025年松江区法治政府建设工作要点与责任分工》情况

（一）健全依法决策机制，推动政策精准落地

强化顶层制度设计。推动健全重大行政决策机制，制定出台局“三重一大”制度、党组和行政班子议事规则、局公平竞争审查工作制度，明确集体讨论决定、公平竞争审查等程序要求。落实规范性文件管理。严格规范性文件制发程序，落实《公平竞争审查条例》《上海市行政规范性文件管理规定》等文件要求，保障市场主体的公平竞争权利。以局名义制发人社惠企政策、惠劳动者2个规范性文件，完成政策集成，加强政策发布、解读和宣介，确保政策措施合法合规。聚焦主责主业。加强区就业和社会保障“十五五”规划的思路研究、起草、征求意见、专家评审等全流程管理，不断完善规划内容。系统梳理我局“八五”普法成效，形成工作总结。

（二）深化普法宣传，优化法治营商环境建设

利用线上平台普法。与区融媒体中心联合开展“职到，遇见你”可视化广播系列活动4期，解读就业见习、创业、职业培训政策信息。依托“松江就业”微信公众号常态化发布政策解读信息，开设【云间仲说·劳动解纷】专栏，每月2期以案释法，提升普法传播力。开展精准普法服务。遴选局各条线业务骨干，组建“人社惠企政策宣讲团”，为企业提供“点单式”上门政策宣介，已开展4场活动。结合“政府开放月”开展4场人社领域优化营商环境主题政策宣介活动。深化人社服务“进三区”。将《上海市就业促进条例》《劳动合同法》《劳动法》《社会保险法》《工伤保险条例》《上海市工伤保险实施办法》等法规文件纳入普法重点内容，聚焦大学生就业创业、困难群体就业帮扶、工伤认定等“进园区、进校区、进社区”开展政策法规宣传。借助“春风行动”“工伤宣传月”等节点，通过案例解析、手册发放、互动问答等方式，普及就业歧视、试用期权益、工伤认定等法律要点，推动法治意识深入人心。

（三）规范行政执法，提升依法治理效能

依法履行执法职责。我局依法作出行政处罚21件。妥善处置企业关停裁员期间劳动关系矛盾，筑牢风险隐患“防火墙”。规范人社领域涉企监管。4月起全面启用“检查码”，实现执法全过程动态监督，累计申码执法检查1255户次，合规指导比例97.37%，问题检出率70.54%。会同区市场局、消防支队等部门对职业技能培训机构、人力资源服务机构成功开展跨部门联合检查，制度实现检查全覆盖，累计检查职业技能培训机构22家，人力资源服务机构29家。人力资源管理科关于综合监管创新举措被收入于《政府职能转变和行政审批制度改革工作简报》第7期。高效化解劳资纠纷。推进仲裁监察“一口受理”，深化“劳动维权+就业帮扶”，提供用工指导、劳动维权、社保衔接、调解仲裁等“四项服务”，多措并举帮助职工转岗转业。全区调解仲裁机构共办结劳动人事争议案件16122件，年度结案率为94.23%，调解成功率64.76%。推动以案释法。2025年开展巡回庭 72 次，累计邀请 116家企业参与庭审旁听，为企业提供了直观的法律实践教学，规范企业用工行为，从源头上降低劳动争议发生风险。

（四）深化“放管服”改革，提升人社政务服务效能

    强化法治能力培养。先后组织局工作人员参加区依法行政专题培训，执法证持证人员参加区依法行政知识竞赛。积极参加市人社系统法治知识竞赛，一人获三等奖，一人获优胜奖。新增2名行政执法证人员，执法力量进一步充实。落实行政审批制度。严格实施行政许可事项清单制管理，我局共有5项行政许可事项，累计受理行政许可申请1548件。落实行政许可实施情况年度报告制度，在区政府门户网站做好年报公开。深化告知承诺制改革，落实人力资源服务许可告知承诺制办理，提升企业办证体验。优化企业服务。拓展“一网通办”惠企平台服务，为企业精准推送政策，便利企业高效查询政策，扩展人社惠企政策“免申即享、直达快享”。通过“企业专属网页”向企业点对点推送最新政策、通知、公告4条，将政策精准投放给企业。

（五）完善权力运行制约，筑牢法治建设根基

加强组织统筹与保障。将法治政府建设工作纳入年度工作计划，党组专题研究谋划年度法治建设工作，认真学习《领导干部应知应会党内法规和法律法规清单》，严格落实普法责任清单。局系统法治宣传、法治培训等经费保障充足。依法依规做好行政复议和行政应诉工作。落实国家工作人员旁听庭审、行政机关负责人出庭应诉要求，行政机关负责人出庭应诉率100%。加强行政执法监督。自觉接受人大监督、监察监督、司法监督，办理人大代表建议意见及政协提案。结合人大监督协商工作，以“15分钟就业服务圈社区就业服务站点”为载体，听取各类就业群体代表、企业代表、基层工作人员代表对就业工作的意见建议，进一步改进工作、优化体验。强化内部层级监督。紧盯社保基金、就业培训资金等重点领域，常态化开展监督检查，健全风险防控与线索移送机制。深化政务公开与监督。定期开展行政执法案件评查、工伤案卷稽核工作。完善社会监督和舆论监督机制。健全行政机关违法行政行为投诉举报登记制度，举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道通畅。全年未发生舆情事件。全面落实政务公开。将规范性文件、行政处罚信息、行政审批信息、补贴资金发放信息等按规定在区政府门户网站、局微信公众号等平台予以公开。对符合条件要求的依申请公开政府信息的答复率达100%。完善法律顾问制度。外聘1名法律顾问，并报区司法局备案。法律服务年度预算15万元，按照《松江区外聘法律顾问办理涉法事务付费办法》及时支付相关费用。局3名公职律师会同外聘法律顾问，参与我局各项法治工作。

二、2025年度推进法治政府建设存在的不足和原因分析

（一)法治意识与业务工作融合仍需增强。在出台政策时，运用法治思维和法治方法，在做到上有依据、结合区情的同时综合考量各版块政策法规的衔接方面还需进一步加强。在推进法治人社建设统筹谋划、打造亮点、经验总结方面略显不足。

（二）规范解决劳动争议方面有待提升。随着新《行政复议法》深入实施、劳动者维权意识不断增强、用工形式日趋灵活多元，劳动监察执法在事实认定、法律适用、程序规范、争议化解等方面，面临不少新问题、新挑战，部分案件在行政复议中被指出瑕疵或予以纠正，暴露出我们执法工作中的短板与不足。

    （三）普法宣传针对性有待强化。面向用人单位和劳动者的普法内容有时比较笼统，与不同行业、不同群体的精准需求对接不够紧密。部分中小微企业负责人和劳动者依法维权意识、守法诚信意识仍需加强，从“普及法律条文”向“培育法治素养”的转型还需久久为功。

三、主要负责人2025年度履行推进法治政府建设第一责任人职责、加强法治政府建设的工作情况

    主要领导把学习贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，深刻认识“法治人社”建设的重要意义。党组班子带头学。通过党组中心组学习、第一议题学习、带头讲法等形式，组织局系统干部职工深入学习领会习近平法治思想的核心要义、党的二十大关于法治建设的重大部署，切实将学习成果转化为谋划工作的思路、推动落实的举措，确保人社各项工作始终在法治轨道上运行。紧扣重要节点学。邀请区委党校老师开展违反中央八项规定精神问题典型案例和二十届四中全会精神专题授课。围绕加强民法典和宪法宣传，邀请华东政法大学竞争法研究所研究员王鑫作公平竞争审查专题培训。组织观看宪法宣传视频，学习《习近平谈治国理政》第五卷中法治部分内容。发挥示范带动作用。加强重点企业走访，带领班子成员、部门组团上门服务，听取企业困难、解决企业需求，并与区人才局、松江社保分中心建立协同服务企业机制，做好企业诉求流转和处置。按要求开展年度述法，以述法促履职。

四、2026年度推进法治政府建设的主要安排

（一）深化习近平法治思想建设

将习近平法治思想纳入局中心组和干部职工常态化学习内容，突出领导干部示范引领，推动法治思维贯穿人社工作全链条。邀请法律专家开展专题培训，强化业务与法治融合。鼓励符合条件人员参加执法证考试，持续壮大专业执法队伍。

（二）全面提升行政执法规范化水平

严格证据调查取证。全面、客观、及时固定书证、物证、证人证言、电子数据等，完善调查笔录、现场检查记录，确保证据链条完整、事实认定清晰，从源头减少事实认定争议。统一执法尺度标准。加强类案梳理和法律适用研究，健全内部裁量基准，重点加强新业态用工、灵活就业劳动关系认定的研究，结合实务案例明确认定标准，提升法律适用准确性。严格落实行政执法“三项制度”。聚焦欠薪治理、劳动合同签订、休息休假保障等重点，持续加大劳动保障监察执法力度，严格落实行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核制度，全力维护劳动者合法权益与劳动关系和谐稳定。

（三）拓宽人社领域普法宣传覆盖面

坚持问题导向，将普法融入执法和经办全过程。面向企业，完善用工指导与沟通机制，通过政策咨询、定向培训等方式，引导企业自觉守法。面向劳动者，将政策送到车间、工地，提供便民咨询；依托“15分钟就业服务圈”，为困难人员提供精准政策对接和就业帮扶；做好新就业形态职业伤害保障确认工作。丰富普法载体，推出党员公开庭、周末便民庭、街镇巡回庭等举措，以案释法，就近搭建维权平台，切实打通政策落地“最后一公里”。

（四）聚焦优化法治化营商环境建设

提升政策集成服务。做好惠企政策平台认领与拆解，增强政策清晰度与便利性；落实“创业一件事”全程网办，实现并联审批。主动为中小微企业提供用工合规诊断，助力风险防范。规范涉企行政检查。用好“检查码”和“信用+风险”分类监管，对高信用企业“无事不扰”，推动监管从“被动应对”向“主动防控”转变。强化劳动纠纷预防化解。以迎接保障农民工工资支付国考为契机，狠抓制度执行，强化欠薪线索闭环管理；依托“劳动关系协同治理平台”，建立未支付线索台账，专人跟踪、月调度，推动线索减量。提升基层调解效能。指导街镇综治中心发挥平台优势，推动多元化解机制从“有形覆盖”向“有效运行”转变。