2024年，松江区人社局坚持以习近平法治思想为指导，认真学习贯彻党的二十届三中全会精神，落实区委、区政府、市人社局的工作部署，坚持服务群众、服务基层、服务企业，千方百计稳就业、凝心聚力稳增长、全力以赴促和谐，进一步发挥法治在人社工作中的引领、规范和保障作用，全面推进依法行政，法治人社建设各项工作取得新成效。
一、2024年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）全面履行行政职能，依法推进工作落实
一是深化行政审批制度。严格实施行政许可事项清单制管理，根据系统优化要求及时调整行政许可事项实施规范和办事指南，今年新办人力资源许可48家、劳务派遣许可41家、特殊工时审批1061家、职业培训机构18家。落实行政许可实施情况年度报告制度，在区政府门户网站做好年报公开。深化告知承诺制改革，落实人力资源服务许可告知承诺制办理，提升企业办证体验。二是加强事中事后监管。9项资金、资质类事项列入2024年事中事后监管清单，抽查监管对象113名（家）。开展2批次24家企业“双随机、一公开”检查并在松江区“互联网+监管”系统上公示。推进信用监管，动态调整劳务派遣企业信用分类，根据收集的企业2023年的信用信息，一家企业被评为A类企业，350家企业被评为B类企业，8家企业被评为C类企业。其中C类企业纳入重点监管对象。强化正向激励和失信惩戒，2024年拒不支付劳动报酬案件移送公安1件，已立案；上传2起拖欠农民工工资失信联合惩戒对象名单；3件重大劳动保障违法行为社会公布。四是优化营商环境。成立局优化营商环境工作领导小组，主要领导任组长推进人社领域优化营商环境工作，年初主持召开营商环境动员部署会、9月主持召开营商环境推进会，学习上级会议精神，部署市、区级7.0行动方案涉及人社的具体任务和市对区营商环境年度考核工作，督促各项改革举措落地。五是提升“一网通办”效能。持续深化“一件事”改革。优化征地养老人员服务保障区级“一件事”，以免申即享的方式发放医疗费待遇差补贴2691.51万元。深入推行“免申即享”工作。在“一网通办”新增重点群体一次性吸纳就业补贴、一次性扩岗补助等免申即享事项，发放重点群体一次性吸纳就业补贴587万元，惠企1724家；一次性扩岗补贴427.2万元，惠企766家；失业保险稳岗返还1.9亿元，涉企2.89万家。加强企业专属网页建设。定向精准推送政策和服务信息，今年已推送“失业保险稳岗返还补贴”“区级创业扶持政策汇编”“2023年度松江区经营性人力资源机构年度报告公示”等定点信息给企业。在随申办APP上线“15分钟就业服务圈”功能，方便群众就近享受公共就业服务。
（二）落实重大行政决策，推动政策服务见实效
坚持“民有所呼，我有所应”，在政策制定和落实中回应百姓诉求。一是有序推动重大行政决策。“制定人力资源服务扶持政策”作为部门重大行政决策事项。经过草案拟定、部门协商、征求公众意见、风险评估、专家意见、公平竞争审查、合法性审查、集体决策等法定程序，出台首个区级人力资源服务业支持政策《松江区关于进一步创新人力资源服务促进经济社会发展的实施意见》，鼓励人力资源机构做大做强、推动人力资源稳增长。二是完善规范性文件制发管理机制。严格规范性文件制发程序，落实《公平竞争审查条例》《上海市行政规范性文件管理规定》等文件要求，保障市场主体的公平竞争权利。以局名义制发规范性文件5份，合法性审核率、报备率、报备及时率、规范率均达100%。三是健全规范性文件审查和清理机制。对7个局起草或制定的文件进行评估清理，按规定完成评估报告、清理建议。完成政策标签和优秀政策解读、优秀行政规范性文件申报，被征地人员就业和社会保障政策被推荐参加市级优秀规范性文件评比。
（三）巩固执法公信力，提升行政执法质量
一是严格实施执法公示制。梳理完善人社局行政执法权责清单，明确了职责、权责、依据、程序等内容并予以事前公开。制定年度执法检查计划，及时在官网进行公示。严格执行执法人员持证上岗、亮证执法工作要求，在执法活动中主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容，强化事中公开。对于行政处罚类案件，自案件送达之日起十五日内在发改委信用平台及区门户网站进行事后公示，接受群众监督，落实经营主体以专用信用报告替代无违规记录证明工作要求。二是严格实施执法全过程记录和重大执法决定法制审核制度。建立逢检必录、逢罚必录、逢告必录的原则，对于行政执法进行全程记录。做到案卷管理科学化。从受理到结案的所有案卷材料进行系统上传，实现随时调取，随时监管。全面推行重大行政执法决定法制审核，重大行政执法决定法制审核制度执行率达100%。三是加强执法保障。加强举报、投诉、咨询窗口建设，完善“一口受理”工作机制，严格落实“首问责任制”和“一次性告知”等制度，提升服务水平。用好局公职律师队伍，常态化开展行政执法案卷评查工作，自觉接受市人社局执法处、区司法局执法监督。强化业务能力培训，提高执法人员业务水平。强化案件审理、审批工作，严格落实办审分离制度，落实联审制度。
（四）进一步优化矛盾纠纷调处机制，推动多元化解纠纷
一是健全纠纷依法多元化解机制。积极落实先行调解工作，发挥基层调解组织效能，将矛盾化解在基层，全区调解仲裁机构（调解组织+仲裁机构）受理劳动人事争议案件14800件（同比上升6.42%）；10人以上集体案件与区工商联、区总工会召开三方庭，今年已开展4次三方庭审，疑难案件开展三方讨论会；与检察院第五检察部共同处理弱势群体案件，移交案件线索514条。落实基层劳动关系协调员动态监测排摸，分类预警、动态清零，排查上报欠薪隐患270起，发出红色预警45起、橙色预警34起，黄色预警47起，办结213起，清欠4782人9331.81万元。牵头挂牌成立了“区新就业形态劳动纠纷一站式调解中心”，推动在全区18个街镇、经开区挂牌“新就业形态劳动纠纷调解工作站”。二是做好行政复议和行政诉讼工作。落实行政复议体制改革要求，聘请法律顾问参与疑难复议诉讼案件处置，加强行政复议和行政诉讼经办人员的业务培训。及时提交行政复议答复材料，配合行政复议机关化解争议，本年度行政复议案件均得到复议机关维持。落实行政机关负责人出庭应诉制度，局负责人出庭率100%。及时履行法院生效的判决或裁定，落实司法建议和检察建议。三是落实“谁执法谁普法”主体责任。结合局机构改革职责职能调整实际，形成《松江区人力资源和社会保障局普法责任清单》。通过图文等形式开展新出台政策解读，运用“线上+线下”组合式普法，采取“视频讲法”“以案释法”“人社普法进三区”等形式，开展各类主题法治宣传活动。联合华东政法大学举办劳动人事争议仲裁模拟庭进基层法宣活动，以案释法，进行“家门口”普法。“法治赋能稳就业，服务发展惠民生”项目入选区2023年“谁执法谁普法”入围项目。
（五）强化法治思维，全面提高依法行政能力
一是建立干部职工常态化学法机制。开展“区人社局贯彻习近平法治思想系列活动”，在日常业务培训和青年干部培训中，增加法治培训内容。根据党纪学习教育整体安排，结合主题党日、专题学习等活动开展，加强对干部职工党的二十届三中全会精神、党内法规学习教育；开展新就业形态劳动者权益保护、公共就业服务、劳动人事争议调解仲裁培训、劳动争议调解员资格证培训等培训，举行人社业务技能练兵比武，提升干部职工依法行政能力。二是制定局系统法治人才培养规划。树立重视法治素养和法治能力的用人导向，目前有公职律师3人，通过司法考试仲裁员6人，行政执法证人员42人。三是推动依法治理实践。圆满完成“劳动争议速裁庭建设”法治为民办实事项目。组队参加民法典知识竞赛，取得团体第二的好成绩，韩庆怡同志获得全区笔试第一。组织1名工作人员参加全市首届“法核能手”比赛。报送法治建设优秀案例，组织参加学习贯彻习近平法治思想主题征文。
（六）落实法治政府组织建设，完善行政权力制约
一是加强党对法治政府建设的领导。将法治政府建设工作纳入年度工作计划，党组专题研究谋划年度法治建设工作，制定《领导干部应知应会党内法规和法律法规清单》。二是高质量完成法治督查整改材料报送。根据实地督查反馈意见，积极推进整改，加强对不同就业群体法律法规、政策的针对性宣传；针对“大厂、大居、大学”等松江特点，打造富有特色的劳社会保障、就业创业等法治宣传品牌和阵地。三是健全法治建设保障机制。局系统法治宣传、法治培训等经费保障充足。四是加强行政执法监督。自觉接受人大监督、监察监督、司法监督，办理人大代表建议意见及政协提案61件，满意度100%。配合人大开展《上海市就业促进条例》执法监督，并做好人大专项询问。五是建立内部层级监督机制。对机关科室、各单位主要负责人实行定期轮岗。开展规范管理年工作，紧盯重点问题、重点部门、重点岗位从严监管，常态长效开展社保基金、就业培训资金监督检查。持续健全政策、经办、信息、监督“四位一体”的就业培训资金风险防控机制，进一步完善稽核监督机制，落实涉嫌违法行为线索的移送、报告制度。常态化开展社保基金、就业培训资金监督检查。六是完善社会监督和舆论监督机制。健全行政机关违法行政行为投诉举报登记制度，举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道通畅。全年未发生舆情事件。七是全面落实政务公开。将规范性文件、行政处罚信息、行政审批信息、补贴资金发放信息等按规定在区政府门户网站、局微信公众号等平台予以公开。对符合条件要求的依申请公开政府信息的答复率达100%。
（七）完善法律顾问制度，提供专业法律服务
落实《松江区关于全面推行法律顾问制度的实施意见》，外聘1名法律顾问，签订法律顾问合同，并报区司法局备案，对法律顾问统筹使用。法律服务年度预算15万元，按照《松江区外聘法律顾问办理涉法事务付费办法》及时支付相关费用。局3名公职律师会同外聘法律顾问，参与政策制定和重大行政决策、行政复议与应诉案件办理、民事合同审核、复杂重大执法案件集体讨论的法律论证等。结合今年松江区法治督查工作，开展外聘法律顾问使用情况专项法治督查，今年外聘法律顾问累计代理诉讼案件27件，为重大行政决策出具法律意见书1份，提供11份合同修改意见，提供18次法律咨询意见（政策修改、疑难问题处置、复议答复、非诉和解等）。
二、2024年度推进法治政府建设存在的不足和原因
一是优化营商环境新任务、新要求和群众法治观念的提高，对我们依法行政、依法履职提出更高的要求，需要加强政策的推广宣传力度，给群众更好的办事体验，增强职工法治思维，进一步加强队伍专业化建设，全面提升干部职工法治能力。二是随着电子信息网络技术发展，违法违规行为取证难度较大，执法技术存在滞后性。需要进一步加大对行政执法人员培训的力度，以适应新常态人社行政执法工作的需要。三是随着百姓法治意识的提高，企业和群众对法治宣传的关注度和获得感有待进一步提升。需要将普法宣传教育与人社工作实际、工作职能融会贯通、统筹推进，认真履行好“谁执法谁普法”职责，确保普法责任落到实处，打造普法品牌。
三、主要负责人2024年度履行推进法治政府建设第一责任人职责，加强法治政府建设的工作情况
主要领导履行推进法治建设第一责任人职责，班子成员一岗双责、示范带动，全局上下自觉践行、狠抓落实，把依法行政工作贯穿人社工作全领域、全过程。一是加强工作领导。成立法治建设工作领导小组，由主要领导亲自抓，分管领导具体抓，强化责任落实和协调联动。二是加强“头雁”领学。将习近平法治思想纳入党组理论学习中心组学习和局年度工作重点。聚焦习近平考察上海重要讲话精神和党的二十届三中全会精神学习，邀请浦东干部学院赵泉民教授围绕“加快发展新质生产力”专题授课。聚焦党纪学习教育，邀请区委党校郑迎副教授作《中国共产党纪律处分条例》专题辅导报告，通过支部书记上党课等，加强党内法规学习，进一步筑牢拒腐防变的思想防线。聚焦优化营商环境工作，主要领导主持召开营商环境动员部署会、推进会，学习市、区优化营商环境大会精神，分解市、区7.0行动方案，制定区人社领域优化营商环境工作方案，形成2024年本区人社领域优化营商环境任务清单，督促落实各项工作。邀请华东政法大学教授、博士生导师沈福俊作新修订的《行政复议法》专题辅导讲座，华东政法大学经济法学院院长、教授、博士生导师钱玉林作《公司法》专题辅导讲座，提升局系统工作人员法治思维和依法行政能力。三是发挥示范带动作用。结合大调研、“局长走流程”“领导帮办”深入一线调研企业群众办事堵点难点问题，研究制定有效措施推进行政职能依法全面履行。局主要领导在区委依法治区委员会（扩大）会上作书面述法。局党组中心带头学法，开展局法治工作专题研讨，落实国家工作人员旁听庭审、行政机关负责人出庭应诉要求，行政机关负责人出庭应诉率100%。在松江报、上海松江app等线上平台“书记、局长”谈法治系列报道中发表《坚持以人民为中心，以法治人社建设服务长三角G60科创走廊高质量发展》文章。
四、2025年度推进法治政府建设的主要安排
一是围绕习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，把以人民为中心的发展理念落实到就业促进、社会保障、劳动关系等各项工作中，以实际行动推动新时代人社事业高质量发展。制定年度法治建设工作方案，厘清工作思路、明确工作重点、压实工作责任、强化工作保障，确保依法行政各项任务落实到位。二是持续学习宣传贯彻习近平法治思想，通过多种形式组织学习，不断增强人社部门干部职工的法治意识、法治思维和依法行政能力。三是进一步强化党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，抓好任务分解，强化责任落实，健全工作机制，推动法治人社建设不断取得新成效。