一、意见起草的依据
就业是最大的民生，是经济发展最基本的支撑。党中央、国务院高度重视就业工作，将就业摆在“六稳”“六保”之首。2019年起，国务院陆续出台了《关于进一步做好稳就业工作的意见》（国发〔2019〕28号）《关于应对新冠肺炎疫情影响强化稳就业举措的实施意见》（国办发〔2020〕6号）《关于印发“十四五”就业促进规划的通知》（国发〔2021〕14号）、《国务院办公厅关于支持灵活就业的意见》（国办发〔2020〕27号），对全力做好稳就业工作、有效应对后疫时代保障居民就业提出具体意见。
国家财政部、人力资源社会保障部等部门先后发布了《财政部人力资源社会保障部关于进⼀步加大创业担保贷款贴息力度全力支持重点群体就业创业的通知》（财金〔2020〕21号）《中共中央组织部等七部门关于实施高校毕业生就业创业推进行动的通知》（⼈社部〔2020〕65号）
2020年5月，上海市人民政府发布了《关于进一步做好稳就业促发展工作的实施意见》（沪府规〔2020〕10号）等文件，对本市稳就业工作进行了专门部署。
2020年3月30日，上海市松江区人民政府发布《松江区“十四五”规划编制工作实施方案》，并制定出台了《松江区就业和社会保障“十四五”规划》，规划中分析了当前就业形势，明确了十四五期间进一步加大稳定和扩大就业举措。同时考虑到本区就业政策文件（沪松府〔2017〕277号和沪松府〔2020〕259号）将于2021年12月31日到期，需要加以及时更新和衔接，由此起草了新一轮区级稳定和扩大就业政策。
二、意见的主要内容
《实施意见》坚持“稳定就业”总基调，围绕“扩大就业”新目标，强调政策发力的系统性，注重新旧政策的连贯性，破解难点痛点的有效性，提高资金使用的绩效性。《实施意见》提出了包含“保障用工稳定就业”“鼓励创业带动就业”“聚焦重点帮扶就业”“提升能力促进就业”“完善服务优化就业”5大版块，共涉及30条政策66项具体举措，旨在通过稳岗与扩容双向发力，培训与服务双轮驱动、保重点与防风险双侧协同来综合施策、精准发力，稳定和巩固松江当前良好就业形势。
第一部分 稳定就业方面：将服务对象从劳动者调整为服务企业和劳动者并重，更加注重经济政策和就业政策衔接，推动稳定就业工作与保障长三角G60科创走廊重点企业发展、与对口支援地区劳务协作的紧密联动。《意见》强调要落实援企稳岗减负政策，强化对重点企业用工服务，着手组建用工保障服务联盟，帮助企业降本减负稳岗；要通过拓展对口地区劳务协作引流脱贫人员来松就业扩大就业增量，要通过推广共享用工互助调剂盘活就业变量，要通过继续支持浦南企业大龄稳岗稳固就业存量。
第二部分 在带动就业方面：聚焦G60科创走廊和乡村振兴两大战略，增补了“本区高等院校教师”“海外留学回国⼈员”“驻松现役部队家属”“在松居住港澳台劳动者”四类新的创业群体，通过构建和完善“家门口”创业体系（全周期创业政策扶持、全领域孵化载体培育、全方位创业能力提升、全链式创服体系、全覆盖创业生态环境），让有志于在松的创业者“敢创业”“能创业”“善创业”，政府社会齐“帮创业”，最终能够“创成业”，从而持续释放创业带动就业倍增效应。
第三部分 在帮扶就业方面：聚焦高校大学生、长期失业青年、农村劳动力、下岗分流⼈员、刑满戒毒特殊社会回归⼈员、就业困难⼈员、对口协作脱贫就业转移⼈员等重点群体，聚焦新业态、新经济、新平台下激活的就业新动能及日益扩大的灵活就业群体，聚焦公共服务社会化有益补充，分类实施“就业帮扶、就业启航、就业转移、就业分流、就业协作、就业援助、就业安置、就业助推和灵活就业保障”九大工程，托住本区就业基本盘，筑牢社会安定“压舱石。在破解日益蔓延的大学生“慢就业”现象上，紧盯离校后“首年就业”关键成长期，对离校未就业毕业生就业稳定补贴实施分期和提档，督促“先就业，再择业”；在支持乡村振兴建设上，保留了广受好评浦南大龄稳岗补贴和跨镇就业政策，加大了家政专岗补助，助力乡村地区“农民富；在防范区域性、规模性就业风险上，有的放矢地设计了“关歇迁企业规模裁员就业分流”政策储备，防范未然；在应对灵活就业人员快速增长形势，明确了要顺应新业态经济发展需求，搭建零工招聘平台，做好重点群体灵活就业保障，激发新经济吸纳就业潜力。
第四部分 在促进就业方面：明确以就业为导向的能力提升途径，旨在通过实施“失业⼈员就业培训联动促进”、“大学生就业见习提质扩容行动”、“青年群体就业训练体验拓展”三项行动，提高培训就业率和就业稳定率。《意见》中就业见习对象上增加了广受关注的自闭症青年“特殊群体”，设置了区级带教费补贴，彰显人文关怀。
第五部分 在优化服务方面：着力从提升基层就业服务能力、加快公共就业服务数字化转型、推动区校协同联动、夯实社会专家服务支持、加强风险监测预警和应对处置、推进公共服务供给侧改革、精塑“就在茸城，创享松江”公共就业服务品牌等7项举措，做深、做细、做优松江就业基础工作。
同时，《意见》对加强组织统筹协调、落实街镇属地责任、强化资金保障监督、做好新旧政策衔接和操作细则制定提出具体要求。