区人力资源社会保障局2018年法治政府建设报告
2018年，区人力资源社会保障局依法行政工作紧紧围绕人社工作政策性强的特点，深入贯彻落实党的十九大精神，坚持“民生为本、人才优先”工作主线，大力推进依法行政，加快法治政府建设，各项工作取得新进展新成效，现将2018年度我局依法行政工作情况汇报如下。
一、加强组织领导，压实工作责任
我局高度重视依法行政工作，年初制定工作计划，召开依法行政工作会议，将其纳入重要议事日程，做到依法行政工作与中心工作同部署、同检查，所需经费有保障，确保依法行政工作真正落到实处。
一是认真落实《松江区关于进一步贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的实施意见》，成立依法行政工作领导小组，局长任组长，切实发挥主要领导在推进法治建设工作中的作用。
二是严格落实行政执法责任制。在梳理执法依据、分解执法职权、确定执法责任的基础上，结合本局实际，局机关各科室和局属单位负责人向主要领导、行政执法人员向本单位负责人签订了党风廉政责任书，确保责任到人。明确各单位主要负责人为依法行政的负责人，具体执法人员为直接责任人。
二、聚焦重点领域，完善政策保障
一是紧紧围绕区委、区政府“一个目标、三大举措”战略布局，结合今年以来开展的大调研工作，深入基层收集问题，结合本区实际制定相关政策，有力发挥好人力资源社会保障工作服务经济发展和保障民生两大职能。聚焦G60科创走廊建设，制定了《松江区关于加快G60科创走廊人才高地建设的实施办法》1个主文件和重点扶持企业认定、人才积分管理办法、优秀人才认定、科创领衔人才资助、人才薪酬扶持、社会化职业技能培训补贴、人才租房补贴、优秀人才购房补贴、大学生实习实践和人才公寓管理等10个配套细则，切实发挥出“1+10”人才政策的激励导向作用。聚焦乡村振兴，制定了《关于加强民生和人才保障促进本区乡村振兴的实施办法》、《松江区长期护理保险试点工作实施办法》及相关政策的操作细则，进一步提升本区浦南农民、高龄老人的保障待遇水平，共享松江改革发展成果。政策制定全程由政策法规科和相关业务科室共同参与，对政策的合法性和规范性进行把关，确保重大决策符合公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论等必经程序。
二是严格规范性文件制订程序，及时报送区法制办进行合法性审查，按时向区政府报备，主动在区政府门户网站和局网站上向社会公布，并对过期文件进行清理，规范性文件备案率、及时率、合法性达到100%。
三是按时上报依法行政年度和季度报表，按照放管服改革和“一网通办”的要求，细致梳理局行政责任清单和权力清单，认真进行审批事项比对、具体行政行为数据统计、法制宣传教育工作统计、“减证便民”工作成果统计等工作。在此基础上，进一步简化办事流程、优化服务效能，创新探索人才服务事项“码上办”改革，实现了“一次不用跑”。
三、严格规范执法，维护相对人合法权益
一是依法行使行政权力。工伤认定方面，严格把关，加强窗口的前期立案审查，在后期的经办中针对案件的疑点难点仔细调查取证，多措并举提高办案质量。劳动能力鉴定方面，加强鉴定人员的信息核对，杜绝冒名顶替现象发生，减少评残失当的可能。企业实行其他工时申请材料，一律要求提供工会意见或员工签名，确保员工知情权。1-11月，共受理工伤认定申请3851件，认定终结3897件；鉴定申请3302件，鉴定3291件；其他工时申请1132份，审批1132份。职业培训机构审批、劳务派遣许可、人才及职业中介结构年检及换发新证等工作均严格按照规范流程，依法有序开展。
二是主动开展联合执法和专项检查行动。不断加大主动监察、专项检查和日常巡查力度。1-11月，共检查用人单位1808家，行政处罚案件25起，处罚金额41.82万元，追缴社会保险费480.12万元，追缴拖欠、克扣工资6019.1万元。联合公安区分局、市场监管局、综治办、城管执法大队等部门，联合各街镇，大力度开展非法职业中介整治, 加大举证查处力度，稳步推进涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件移送工作。1-11月共整治非法职业中介113家，向公安部门移送恶意欠薪案件3起。
三是积极应对行政复议和行政诉讼。认真落实《松江区行政应诉工作规则》，主要领导和分管领导主动出庭应诉，及时履行法院生效的判决或裁定，1-11月共收到人民法院行政诉讼应诉通知17件，没有行政行为被撤销、变更、确认违法、责令履行的情形。认真履行行政复议被申请人或第三人职责，及时提交行政复议答复材料，配合复议机关化解争议，依法履行行政复议决定，1-11月共收到各级复议机关行政复议答复通知书11件，没有行政行为被撤销、变更、确认违法、责令履行的情形。
四、广泛深入宣传，确保法律法规政策落地
一是深入开展法制宣传。开展“百场政策法规讲座进街镇、进企业”活动，全年共开展政策法规培训399场次，包括就业创业培训、社会保障、劳动关系、人事人才四大领域。在宣讲的方式方法上，也更加注重科学性和有效性，采取了组团式和菜单式，结合基层实际需求，使法治宣传深入街镇和园区、社区和校区。
二是积极进行法治教育培训。采取中心组学习和集中专题讲座等形式，有计划组织局中层以上领导干部和执法人员进行法律知识学习。积极参加区法制办和上级主管部门组织的法治培训与素质测试，参加双月法治讲座和行政法律知识竞赛，增强法制意识，提高依法行政能力。今年共组织10人参加基本法培训，目前我局共有行政执法人员52人，持证率100%。