2024年，松江区司法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神，紧扣市局重要决策部署，围绕区委区政府中心工作，扎实履行统筹推进全面依法治区和司法行政工作职能，以高质量法治护航高质量发展，为在法治轨道上加快建设“科创、人文、生态”现代化新松江提供有力保障。

一、2024年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想，切实提升运用法治思维和法治方式开展工作的能力和水平。打造习近平法治思想学习宣传品牌，首次选址社区开展举办第三届“浦江源”习近平法治思想论坛，丰富“习近平法治思想进社区”形式载体，围绕提升社区依法治理能级、通过“软法指引”破解社区治理难题等主题开展探讨。构建党政主要负责人三级述法体系。完成2024年度松江区党政主要负责人专题述法会，实现述法全覆盖。

（二）聚焦制度创新和政策供给，强化长三角G60科创走廊建设法治保障。持续开展“百场法治讲座进企业”“法治体检”等涉企服务。围绕虚拟数字人知识产权保护、涉外法治营商环境、提升行政执法质量研究等法治建设领域前沿开展课题研究。发挥长三角G60科创走廊公共法律服务中心平台作用，举办企业国际化发展对接论坛、护企安商沙龙等涉企活动，覆盖各类经营主体13720次、辅助解决各类法律难题1105次；接待外区及外省市区相关部门交流参观3000余人次；公检法、仲裁、签证机构等多部门实体入驻，设立区行政复议G60涉企基层服务点、“松江律师大讲堂”分课堂等；形成“初创企业法律服务专享包”“法律服务减时券”等均等普惠服务产品。启动“益企同行”项目，推动涉企法律服务功能向街镇逐个延伸。

（三）持续推进严格规范公正文明执法，全面提升行政执法水平。贯彻落实《提升行政执法质量三年行动计划（2023-2025年）》，完成中期评估。全面落实行政执法三项制度，做好各类涉经济民生重点领域重大涉法事务的协调处置。举办2024年民法典法律知识竞赛，举行2024年松江区新上岗行政执法人员基本法考试、行政执法人员基础法律知识抽查考试。以执法公信力指标体系构建及第三方测评为重要抓手，持续督促全区各级行政执法单位全面落实行政执法责任制。制发《关于进一步深化松江区法律顾问制度的实施意见》，调整松江区外聘法律顾问储备库成员名单，开展2024年松江区外聘法律顾问使用情况法治督察。

（四）严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，精心开展各类普法活动。举办全区2024年度民法典法律知识竞赛，在全区组织开展“民法典宣传月”、“谁执法谁普法”宣传月、宪法宣传周主题活动等。法治公益广告优秀作品在地铁10号线进行做专列巡展。承办第二届上海市法治文化节闭幕式。深入开展反走私宣传进社区、幸福家庭平安行、“美丽乡村行”交通安全巡回宣传等各类习近平法治思想进社区活动，受益群众10万余人次。法治文汇路、新浜镇法治公园入选第四批上海市法治文化品牌阵地。

持续打造松江大学城法治文化建设高地，举办长三角民办高校大学生法治素养公益广告征集大赛首届松江大学生法治文化节，第十届“小城杯”公益之星创意诉讼大赛决赛，第二届“青蓝杯”校园新媒体法治作品竞赛，第五届“广富林杯”法治宣讲员风采展示决赛。在华东政法大学设立大学城校园警务室，在上海工程技术大学打造一站式法律服务中心，在东华大学建成松江大学城检察官工作站，成立大学城平安法治联盟，大学城法治文化体验馆建成投入使用。

（五）加快构建行政执法协调监督工作体系。持续加强区、街镇两级行政执法监督体系建设，强化全方位、全流程监督，有效提升执法质量和执法监督质效。组织开展松江区持续提升执法公信力专题案件评审暨2023年度行政执法案卷评查，重点对各行政执法单位推行行政执法“三项制度”、落实“免罚清单”、规范裁量权行使、推行包容审慎监管等情况进行检查。制定印发《2024年松江区行政执法监督工作计划》，进一步加强和规范行政执法监督工作，督促各行政执法单位和行政执法人员依法履职。制定印发《上海市松江区关于落实行政执法全过程记录制度的实施细则》，扎实推进行政执法全过程记录制度建设，规范行政执法程序，保障公民、法人和其他社会组织合法权益。制定印发《上海市松江区关于落实重大执法决定法制审核制度的实施细则》，强化重大行政执法决定的法制审核，促进严格规范公正文明执法。

（六）深化行政复议体制改革，充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。全面落实新复议法繁简分流的要求，缩短办案期限，共收到复议申请两千余件，受理行政复议案件一千余件。发挥专家、律师和重点领域的执法业务专家作用，建立日常咨询和定期会议制度，完成区行政复议委员会换届，累计召开行政复议委员会案审会4次、听证会4次，就疑难复杂问题咨询专家40余次，开展实地调查、沟通会80余次，不断提升审理结果的公正度和权威性。贯彻落实宣传新修订《行政复议法》，完成行政复议局迁址办公，打造集咨询、接待、立案、调解、听证、审理等功能于一体的行政复议办公场所。形成了由区级行政复议局、区行政复议G60涉企基层服务点、全区18个街镇（经开区）行政复议基层咨询（受理）服务点组成的“1+1+18”行政复议基层便民服务网络。联合市一中院承办一中院片区行政审判行政复议同堂培训。

（七）加快推进公共法律服务体系建设，持续优化法治化营商环境。加快落实《松江区公共法律服务体系建设规划（2023-2025）》，开展中期评估。推动松江区公共法律服务中心更新升级，开设涉企法律服务专窗，承接市级窗口下沉事项，新增制发律师（所）证等功能，持续跟进区公服中心南站新址的布局建设。推动公共法律服务功能融入15分钟社区生活圈。为全区391个公服站、室配备“场地随申码”，实现一码查询。顺利完成2024年度法律职业资格考试松江考区考点保障。推进审查起诉阶段律师辩护全覆盖试点工作，落实法律援助受援人司法鉴定、公证费用减免“免申既享”。联合人才、财政等7部门制发《松江区关于支持长三角G60科创走廊策源地法律服务行业高质量发展的实施意见》，包括探索推进注册会计师、税务师、专利代理人等专业人才加入法律服务行业。做强律师事务所品牌，2家律所被评为市级品牌专精所培育单位。推进公证服务进社区、进园区。

（八）持续加强矛盾纠纷多元化解，提升法治维护平安松江建设能级。持续推进“三所联动”工作。依托区非诉中心枢纽性平台及全区各级各类调解组织，加大矛盾纠纷排查、化解，联合人社局成立新就业形态劳动纠纷一站式调解中心。提升人民调解员队伍水平，举办松江区首届人民调解员技能大赛。探索商事调解组织设立，推动成立2家商事调解事务所，推广宣传商事调解“和”计划。2024年，全区各级人民调解组织共受理各类矛盾纠纷四万余件，调解成功率较高，制作书面人民调解协议书一万余份。开展松江区第二届人民陪审员选任工作，选任人民陪审员近两百名。规范抽选人民监督员参与区检察院办案活动，推进人民陪审员、人民监督员基层联系点建设。与检察院联合发布“检律同行”工作品牌，加强检律协作。推进司法所法治赋能基层治理，小昆山、车墩司法所报送项目分别获评全市首批司法所法治赋能基层治理示范、入围项目。与民盟松江区委共建“三师助一”长效帮教机制。推动区级“矫正人员之家”建设，打造佘山、泖港涉农公益活动基地、区烈士陵园爱国主义教育基地等。指导司法所推进“一所一品”建设，形成多种特色帮扶项目。开展监地交流合作活动。

（九）深化行政机关负责人出庭应诉，培养干部法治自觉。压实应诉职责，持续规范全区应诉工作，行政负责人出庭应诉率高；应诉案件质效优，以松江区政府为被告的已审结案件中，暂无败诉。压实出庭应诉责任，深化开展行政机关负责人出庭应诉、旁听、讲评“三合一”活动，继续提升“关键少数”法治意识与能力。

（十）全面加强统筹协调，加强队伍建设和人才培养。抓牢“关键少数”，开展法治政府建设网络专题培训，组织本区处级领导干部参加培训；带动“绝大多数”，举办2024年新上岗行政执法人员基本法培训及上机考试，开展2024年全区行政执法人员基础法律知识抽查考试，开展行政执法单位民法典法律知识竞赛，培育行政执法人员法治意识，建设高素质法治人才队伍。

二、2024年度推进法治政府建设存在的不足和原因

2024年，区司法局在夯实法治政府建设基础、完善依法行政制度体系、规范行政执法行为等工作上取得一定成效，但对标市委市政府的部署要求和人民群众的新期待，还存在一些短板和不足。一是发挥法治监督能效方面需进一步拓展。二是在推动形成法治工作合力方面需进一步加强。

针对上述短板和不足，分析原因，主要是需深入研究推动完善依法治区法治督察和行政执法监督机制，对规范涉企行政检查、跨部门综合监管等工作需进一步加大统筹协调力度。

三、主要负责人2024年度履行推进法治政府建设第一责任人职责情况

局党组书记、局长潘琼同志作为第一责任人，严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，扎实推进法治建设各项工作。

将学习贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，扎实开展党组中心组学习、支部书记上党课、实地参观、警示教育等各类党纪学习教育活动。结合学习贯彻党的二十届三中全会精神，举办2024年政治轮训班，提升司法行政队伍履职能力。开展“书记、局长”谈法治活动，充分展示各单位、各地区在法治保障长三角G60科创走廊建设，推动松江高质量发展方面的经验和成效。印发《2024年松江区法治政府建设工作要点与责任分工》，进一步推动全区法治政府建设提速、提质、提效，为深化改革开放、激发创新活力、优化营商环境等提供有力法治保障。

四、2025年度推进法治政府建设的主要安排

（一）持续推动学习贯彻习近平法治思想走深走实。将习近平法治思想纳入各级党委（党组）理论学习中心组、法治工作队伍培训的必学必训内容。大力推行党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，推进党政主要负责人述法工作提质增效。推动习近平法治思想进社区常态化，做好八五普法总结验收工作，并起草九五普法规划。

（二）持续深化法治政府建设。推动本区法治政府建设“十四五”规划目标任务的完成并开展评估。起草本区法治政府建设“十五五”规划编制。以提升执法公信力为契机，在新发展阶段持续深入推进依法行政，全面建设更高质量、更高水平的法治政府。

（三）不断提升严格规范公正文明执法水平。持续深化完善本区执法监督体制机制。全面完成国家提升行政执法质量三年行动计划及本市实施方案目标任务。严格落实行政执法“三项制度”，做好“三项制度”的收官工作，通过案卷评查、执法公信力测评等方式不断规范行政执法裁量权行使，不断提升本区行政执法规范化、法治化水平和整体质量。

    （四）持续加强行政权力制约监督。持续吸纳专家、律师等充实到行政复议委员会，健全复议委员会日常咨询和定期会议制度，增强行政复议中立性和专业性，为重大法律问题研究、疑难复杂案件咨询提供智力支撑。健全行政复议体制机制，完善行政复议调解、听证等工作制度，强化开门复议、案前调解、案中调解，持续推动行政争议实质性化解。