松府九办字〔2024〕17号

关于印发《九里亭街道安全生产治本攻坚三年

行动实施方案（2024—2026年）》的通知

各基层单位、机关各部门：

现将《九里亭街道安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年）》印发给你们，请认真遵照执行。

上海市松江区人民政府九里亭街道办事处

                        2024年4月20日

九里亭街道安全生产治本攻坚三年行动实施方案

（2024—2026年）

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要指示精神和考察上海重要讲话精神，全面落实党中央国务院、市委市政府和区委区政府工作要求，进一步夯实安全生产工作基础，从根本上消除事故隐患，有效防范遏制较大及以上生产安全事故，着力防范各类有影响的事故险情，确保城市运行安全和生产安全，按照国务院安委会《安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》、上海市安委会《安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》，松江区安委会《松江区安全生产治本攻坚三年实施方案（2024—2026年）》，结合本街道安全生产工作实际，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主，坚持标本兼治、重在治本，将遏制较大及以上事故的关口前移到管控重点行业、重点领域容易导致群死群伤的重大风险，着力消减重大风险，着力消除由于重大风险管控措施缺失或执行不到位而形成的重大事故隐患。开展安全生产治本攻坚8项“常态化行动”和2项“专项化行动”，扎实推进安全生产“大排查、大培训、大宣传”工作，落细落实安全生产十五条硬措施，在安全理念、安全责任、安全规划、安全法治、安全标准、安全科技、安全工程、安全素质等方面补短板、强弱项，切实提高风险隐患排查整改质量、切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，推动重大事故隐患动态清零，不断提升本质安全水平。

二、任务分工

（一）街道安委会负责制定本街道安全生产治本攻坚三年行动方案，并统筹做好街道安委会有关成员单位安全生产治本攻坚三年行动的组织推动。街道安委办负责指导街道安委会有关成员单位按照“管行业必须管安全”原则制定印发本部门单位的治本攻坚三年行动子方案，并将治本攻坚三年行动作为重要内容，分年度、分批次对街道安委会有关成员单位开展安全生产督查巡查。

（二）街道安委会有关成员单位按照“管行业必须管安全”原则，围绕各自行业领域的重大事故隐患判定标准或重点检查事项，依据《松江区关于进一步落实“管行业必须管安全 管业务必须管安全 管生产经营必须管安全”责任体系意见》，分别制定下发本部门单位的治本攻坚三年行动子方案。其中：负有安全生产监督管理职责的部门，要在制定的方案中进一步细化安全生产治本攻坚的具体措施要求，从技术设备、人员素质等方面强化安全生产行政许可和准入管理，加大安全生产落后工艺、材料、设备等淘汰退出力度，建立健全重大事故隐患排查治理体系和督办制度，组织开展安全生产专项整治，聚焦重点环节、重点事项精准实施安全监管执法，严厉打击各类违法违规行为，依法关闭取缔不符合安全条件的企业单位；其他行业领域主管部门，要在制定的子方案中将行业领域安全生产的督促指导职责明确细化为若干条具体措施，从行业规划、产业政策、法规标准、行政许可等方面加强本行业领域安全生产治本攻坚工作，建立健全定期会同负有安全生产监督管理职责的有关部门开展联合督导检查、重大事故隐患排查整治等工作的常态化机制，结合行业领域特点针对性强化安全培训和警示教育。

（三）街道安委会各成员单位要在职责范围内为安全生产治本攻坚提供支持保障，共同推进安全发展。

（四）各居委会要结合实际，负责制定并实施辖区的安全生产治本攻坚三年行动方案。

（五）九里亭实业公司要按具体要求抓好工作落实。

三、主要任务

通过三年治本攻坚，基层党组织、单位、部门和生产经营单位统筹发展和安全的理念进一步强化，坚守安全红线的意识更加强烈，消减重大安全风险、消除重大事故隐患的积极性主动性显著增强；重点行业领域建立健全“一件事”由牵头部门组织推动、各相关部门齐抓共管、各单位严防严控、全社会共同参与，全链条排查整治重大事故隐患的责任体系，安全监管能力显著提升；2024年底前基本消除2023年及以前排查发现的重大事故隐患存量，2025年底前有效遏制重大事故隐患增量，2026年底前形成重大事故隐患动态清零的常态化机制；针对重大安全风险的一批“人防、技防、工程防、管理防”措施落地见效，本质安全水平大幅提升；全街道安全生产形势持续稳定向好，城市韧性安全能力有效提升。

8项“常态化行动”：

（一）开展安全生产责任落实提升行动

1.进一步强化基层党组织、单位、部门责任。深入贯彻落实《上海市党政领导干部安全生产责任制实施细则》《松江区落实安全生产领域“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的实施细则》，各单位、部门主要负责人每季度至少召开一次会议，专题研究推进安全生产重大问题。将安全生产、消防安全纳入我街道领导干部应知应会党内法规和法律法规清单，突出重大事故隐患排查整治方面的内容，加强经常性教育培训。完善基层党组织领导班子成员职责清单，强化“一岗双责”。组织制定并严格落党政领导干部安全生产职责清单和年度任务清单，明确治本攻坚责任分工和工作目标，报上级安委会办公室备案。落实党政领导干部安全生产履职述职、督导督查和考核考察等制度。（牵头部门：街道党政办，配合部门：街道社区党建办，街道各安委会成员单位）

2.进一步夯实部门监管责任。持续完善街道安委会成员单位及其领导班子和相关内设机构安全生产责任、权力、监管、任务四类清单，制定本街道《管行业必须管安全街道主管部门目录》。严格落实《关于进一步落实“管行业必须管安全 管业务必须管安全 管生产经营必须管安全”责任体系意见》（沪松安委会〔2023〕6号）以及12个行业领域监管职责清单要求，进一步强化职能交叉和新行业新业态新领域的安全监管。按照“业务相近”的原则，围绕新产业、新模式、新动能安全监管“一件事”，进一步厘清职责分工，建立健全全链条监管机制，消除监管盲区。加强街道安委会工作机制建设，强化危险化学品、燃气、建筑施工、道路运输、消防、电力以及地下管线、高层建筑、厂房仓库、电动自行车、农民自建房、电气焊作业等跨区域、跨部门安全工作协同，推动多部门联勤联动提升安全生产治理能力。（牵头部门：街道安委办，配合部门：街道社区发展办、社区管理办、城建中心、综合行政执法队、九里亭市场所、九里亭派出所、九里亭消防救援站、九里亭实业公司、各居委会）

3.进一步压实企业主体责任。推动落实市安委办《关于进一步强化生产经营单位安全生产主体责任落实的指导意见》，重点建立对企业主要负责人“五带头”落实情况的记录和通报机制。加强街道下属单位的安全生产工作评估，优化完善考核方式和考核内容，突出全覆盖、过程性评价，并将评估结果纳入年度考核内容。建立“责任主体谈主体责任”常态化工作机制，围绕企业重大事故隐患自查自改以及安全生产标准化、风险管控和隐患排查双重预防机制、企业安全生产文化建设等，培树一批“用体系管安全”典型示范企业，带动行业管理水平整体提升。2024年底前，各负有安全生产监管职责的部门，培树本行业、本领域2-3家企业；2026年底前，各负有安全生产监管职责的部门总结经验做法，在本行业、本领域企业进行推广，形成长效机制。（牵头部门：街道安委办，配合部门：街道社区发展办、社区管理办、城建中心、综合行政执法队、九里亭市场所、九里亭派出所、硕亭公司、九里亭实业公司、各居委会）

4.进一步夯实属地管理责任，以各居民区、工业园区、重点商圈等为重点，突出社区居委末梢，推进实施基层应急和安全治理体系和能力建设。强化《松江区落实安全生产领域“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的实施细则》落实，推动本街道由担任本级党工委委员的领导干部具体分管安全生产工作，加强工作和力量统筹，健全基层安全管理体制机制。推动本街道加强安全生产行政检查、现场处置和宣传，及时处理移交发现的违法行为、重大事故隐患等线索，积极发挥学习运用“千万工程”、基层立法联系点、市域社会治理现代化、“三所（派出所、律所、司法所）”联动等基层治理创新叠加效应，守牢安全底线。（牵头部门：街道党政办，配合部门：街道城运中心、九里亭司法所、九里亭派出所、九里亭实业公司、各居委会）

5.把重大事故隐患治理、治本攻坚、综合整治等相关内容纳入安全生产和消防安全综合考核，对治本攻坚工作开展情况进行动态评估考核，加强考核结果运用，严格落实“一票否优”。开展安全生产巡查和督查检查，深化行业领域、属地治本攻坚行动月报、季度点评等机制，进一步加强责任倒查，对推进治本攻坚三年行动、重大事故隐患整治中涉嫌不担当不作为、失职渎职的问题线索，加大点名、通报、约谈、移交力度，严肃追究责任。（牵头部门：街道安委办，配合部门：街道社区党建办、九里亭实业公司、各居委会）

（二）开展重点行业领域专项治理行动

6.贯彻执行重大事故隐患判定标准，总结重大事故隐患专项排查整治行动经验做法，2024年5月底前，下发重大事故隐患判定标准汇编、检查指引指南及解读视频。2024年底前，各单位、各部门要结合本辖区、本领域实际，以线上线下相结合的方式，组织开展重大事故隐患判定标准专题学习培训，指导本辖区、本行业领域安全监管人员和企事业单位准确把握相关重大事故隐患判定标准，形成各行业领域学标准、用标准的良好氛围，规范事故隐患排查工作流程，切实提升排查整改质量。（牵头部门：街道安委办，配合部门：街道社区发展办、社区管理办、城建中心、综合行政执法队、九里亭市场所、九里亭派出所、九里亭实业公司、各居委会）

7.深化消防安全专项治理。强化风险研判，定期分析研判本地区、本行业消防安全风险。针对居民区消防设施问题，由街道安委办联合区消防救援支队对所有小区开展消防安全体检，形成一小区一报告，并抄送至城建中心、九里亭派出所、各居委会。同时，将督促城建中心尽快联系小区业委会和物业公司研究制定具体整改方案。各相关单位要紧盯高层建筑、大型商业综合体、医院等“大单位”，经营性自建房、沿街商铺、餐馆饭店、家庭作坊等“小场所”，储能电站、剧本娱乐、电竞酒店等“新业态”，紧盯城中村、城乡接合部等“旧区域”和久拖不改的火灾隐患单位，实行分类化排查、差异化监管、系统化治理。由街道安委办督促社会单位常态开展火灾风险隐患自查自纠，建立隐患台账，落实闭环管理。完善重大火灾隐患区政府挂牌督办、整改销案制度; 督促社会单位对照重点场所火灾风险防范指南和检查指引开展自查自改，健全完善重大火灾隐患排查整改常态化机制。发动基层力量加强检查巡查，及时纠治动态火灾隐患。由街道城建中心深化打通消防生命通道工程，动态纠治锁闭安全出口、占堵疏散通道、门窗违规设置障碍物等违法行为。（牵头部门：街道安委办，配合部门：街道社区发展办、社区管理办、社区服务办、城建中心、综合行政执法队、九里亭市场所、九里亭派出所、九里亭消防救援站、九里亭实业公司、各居委会）

8．深化城镇燃气专项治理。深化城镇燃气安全排查整治，常态化推进由街道社区发展办牵头，各相关部门参与的排查整治工作，组织经营场所依法安装燃气泄漏报警装置。严格瓶装液化石油气安全监管，严厉打击生产销售伪劣燃气具行为，有序推进燃气管道老化更新改造。督促燃气经营者按规定进行入户安检。深入开展气瓶、压力管道等涉燃气特种设备安全监管。（牵头部门：街道社区发展办，配合部门：街道营商办、城运中心、城建中心、综合行政执法队、九里亭市场所、九里亭派出所、九里亭消防救援站、九里亭实业公司、各居委会）

9.深化建设工程施工专项治理。深化房屋市政、公路、水利、电力等工程的专项整治。强化施工现场安全管理，推动施工现场安全管理标准化规范化。加强基坑工程、模板支撑体系、脚手架工程、暗挖工程等危险性较大的分部分项工程安全管理，突出高处坠落、坍塌、起重伤害、中毒和窒息事故防范，加强建筑市场和施工现场联动，严厉打击转包、违法分包、审批手续不全、盲目赶工期抢进度、不按方案施工等违法违规行为。（牵头部门：街道社区发展办，配合部门：街道城建中心、综合行政执法队、九里亭派出所）

10．深化工贸和危化品安全专项治理。以粉尘涉爆、有限空间作业为重点，强化事故隐患排查治理，深化工贸重点行业领域安全专项整治。加强使用危险化学品的医院、学校、科研机构等单位的危险化学品使用安全管理;强化废弃危险化学品等危险废物管理，建立部门联动、区域协作、重大案件会商督办制度，形成覆盖危险废物产生、收集、贮存、转移、运输、利用、处置等全过程的监管体系。九里亭实业公司要立即开展厂中厂、园中园安全风险隐患自查自纠和监督检查。重点聚焦使用危险化学品的企业，全面摸清企业底数，在企业安全风险治理方面，深化安全管理体系和体制机制建设，推动落实全员安全生产责任制深化重大风险防控。（牵头部门：街道安委办，配合部门：街道社区服务办、社区发展办、综合行政执法队、九里亭市场所、九里亭派出所、九里亭消防救援站、九里亭实业公司、各居委会）

11．深化其他行业领域专项治理。由街道社区服务办牵头开展校园安全、医疗卫生托育机构安全、体育场馆、民政机构安全、文化旅游场所安全等专项治理；由街道营商办牵头开展商贸服务业安全专项治理；由九里亭市场所牵头开展特种设备安全和设施安全专项治理。

（三）开展重大事故隐患动态清零“大排查”行动

12.因地制宜建立完善各类发展规划的安全风险评估会商机制，有效衔接国土空间规划和自然灾害综合风险普查成果等，结合本辖区实际制定并动态调整开发区、工业园区等重点区域安全生产禁止和限制类产业目录，严格准入，强化重大安全风险源头管控。（牵头部门：街道安委办，配合部门：九里亭实业公司、各居委会）

13.健全完善生产经营单位重大事故隐患自查自改常态化机制，生产经营单位主要负责人要每季度带队对本单位重大事故隐患排查整治情况至少开展1次检查（高危行业领域每月至少1次），完善并落实生产经营单位全员安全生产岗位责任制。完善行业领域专家、企业退休技安人员以及专业技术服务机构参与排查整治工作的长效机制，加大支撑保障力度，提高排查整治专业性。对于未定期开展排查、明明有问题却查不出或者查出后拒不整改等导致重大事故隐患长期存在的，参照事故调查处理，查清问题并依法依规严肃责任追究。（牵头部门：街道安委办，配合部门：九里亭实业公司、各居委会）

14.围绕隐患上账、动态清零、闭环销号等管理要求，健全重大事故隐患数据库，实现企业自查上报、督导检查发现、群众举报查实等重大事故隐患分级管理、全量汇总，推动危险化学品、高层建筑、燃气、自建房、玻璃幕墙、厂房仓库、电梯等治理信息动态归集、共享集中，实现跨部门、跨领域、跨层级的协同作战，形成重大安全风险隐患治理工作的合力。（牵头部门：街道安委办，配合部门：街道社区发展办、城建中心、九里亭派出所、九里亭市场所、九里亭实业公司、各居委会）

15.完善重大事故隐患治理督办制度，按照重大事故隐患“全部上账、即查即改、全面整改”的要求，建立负有安全监管职责有关部门审核把关销号机制，加大专业指导力度，确保重大隐患闭环整改到位。根据即将修订的《上海市安全生产事故隐患排查治理办法》，建立健全分区域、分行业重大事故隐患统计分析机制，对进展缓慢的及时采取函告、通报、约谈、曝光等措施，及时将重大事故隐患信息通知到相关生产经营单位的主要负责人、实际控制人，实行清单制管理并动态更新整改落实情况，推动照单逐条整改销号，确保重大隐患闭环整改到位；2026年底前出台一批相关配套措施，进一步加强事故隐患排查治理的监督管理。（牵头部门：街道安委办，配合部门：九里亭实业公司、各居委会）

16.部署推进城市安全风险防范综合整治。持续巩固提升重大事故隐患专项整治工作成效，聚焦解决违法审批、违法搭建、违法违规生产经营等历史安全欠账、易滋生安全隐患的深层次问题，从源头上落实安全风险防范措施，开展安全问题隐患突出区域场所安全、高层建筑消防安全、城镇燃气安全、厂房仓库安全、水上交通安全等综合整治。针对重大工程、大型商业综合体、医院等“大单位”，经营性自建房、沿街商铺、宾馆饭店、“三合一”等“小场所”，城市更新、城乡结合部、地下空间等“旧区域”，工业智造、光伏储能、氢能、新型生物燃料等“新业态”，仓储冷库、有限空间、危货运输以及违规动火动焊、堵占消防车通道、违法外包外租等“老问题”，常态化推进专项整治，督促生产经营单位开展全面排查，整治牵头部门参照相应评价指标，对整治工作开展动态评价，并定期点评通报，推动排查整治工作规范化、精细化、科学化，全面提升安全风险防范效能。（牵头部门：街道安委办，配合部门：街道社区发展办、城建中心、九里亭派出所、九里亭市场所、九里亭消防救援站、九里亭实业公司、各居委会）

（四）开展生产经营单位主要负责人安全教育培训行动

17.压实生产经营单位主要负责人责任。会同社区党校集中开展重点行业领域生产经营单位主要负责人专题安全教育培训，固化完善“中央党校主课堂+各地区分课堂”同步开课的模式，结合中央党校、市委党校、区委党校统一安排部署，在社区党校开设分课堂，同步开展重点行业领域生产经营单位主要负责人专题安全教育培训，推动相关重点行业领域生产经营单位主要负责人教育培训全覆盖，并请有关安全监管人员跟班参加培训，其中：2024年，组织燃气生产经营单位主要负责人和社区卫生院消防安全责任人参加集中培训；2025年，组织生产型企业消防安全责任人参加集中培训；2026年，组织大型商业综合体消防安全责任人参加集中培训。各居委会及街道安委会有关成员单位结合实际，组织对未覆盖到的有关重点行业领域生产经营单位主要负责人开展安全教育培训。（牵头部门：街道安委办，配合部门：街道社区服务办、社区发展办、党群中心、城建中心、九里亭实业公司、各居委会）

（五）开展安全生产“大培训、大提升”行动

18.推动危化品、金属冶炼、建筑施工等高危行业生产经营单位从业人员安全技能培训深化提升，严格高危行业生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员安全生产知识和管理能力考核以及特种作业人员安全技术培训考核，将重大事故隐患排查整治有关要求作为培训考核的重要内容。贯彻实施《安全生产培训机构基本条件》标准，对现有安全生产培训机构进行一轮全覆盖条件复核，督促加强设备配备和设施建设，2024年底前对不符合条件的机构予以清退。优化特种作业考试和许可管理，2025年底前对接国家层面统一的“互联网+特种作业人员综合管理服务”系统，推动特种作业人员持证上岗，督促生产经营单位严格电气焊作业等特种作业人员管理，严格遵守消防安全、生产安全等操作规程。（牵头部门：街道安委办，配合部门：街道社区发展办、城建中心、九里亭实业公司、各居委会）

19.各行业领域结合实际情况，2024年底前全面细化完善生产经营单位各类从业人员安全生产教育培训的频次、内容、范围、时间等规定要求，健全教育培训效果督导检查机制，切实强化教育培训动态管理。落实有关从业人员的安全准入机制以及不符合安全条件要求的退出机制，提升从业人员整体能力水平。推动生产经营单位加强对外包外租等关联单位的安全生产指导、监督，将接受其作业指令的劳务派遣、灵活用工等人员纳入本单位安全生产管理体系，严格安全培训和管理，切实提升有关从业人员的安全素质和能力。（牵头部门：街道安委办，配合部门：街道社区管理办、社区发展办、城建中心、综合行政执法队、九里亭派出所、九里亭市场所、九里亭消防救援站、九里亭实业公司、各居委会）

20.聚焦从业人员疏散逃生避险意识能力提升，推动生产经营单位每年至少组织开展一次全员疏散逃生演练（高危行业领域每半年至少一次），让全体从业人员熟知逃生通道、安全出口及应急处置要求，形成常态化机制。推动高危行业生产经营单位全面依法建设安全生产应急救援队伍，满足安全风险防范和事故抢险救援需要。（牵头部门：街道安委办，配合部门：街道城建中心、九里亭消防救援站、九里亭实业公司、各居委会）

（六）开展生产经营单位安全管理体系建设行动

21.按照“企业自主开展，政府有效监控指导”要求，落实安全生产标准化管理体系定级制度，积极推动、引导有关行业领域各类企业单位创建安全生产标准化管理体系。大力选树各行业安全生产标准化建设标杆企业单位，落实安全生产标准化达标企业在减少检查频次、复产验收优先、优化安全生产责任保险和工伤保险费率、信贷信用等级评定等方面的激励政策。2025年底前，打造一批安全生产标准化标杆企业单位，推广安全生产管理体系先进经验。（牵头部门：街道安委办，配合部门：街道各安委会成员单位）

（七）开展安全生产精准执法和帮扶行动

22.推动落实《关于加强本区安全生产举报处理和奖励工作的通知》（沪松安委办〔2023〕17号），发挥“12345”市民服务热线、“随申拍”等主渠道优势，强化部门举报热线和网站、来信来访等平台作用，健全完善各行业领域安全生产举报处理责任体系，落实奖励资金、完善保密制度，鼓励生产经营单位建立从业人员内部隐患报告和奖励机制，充分发动社会公众和从业人员举报生产经营单位存在的重大事故隐患，及时发现生产经营单位的各类违法违规行为。（牵头部门：街道城运中心，配合部门：街道各安委会成员单位）

23.综合运用“四不两直”、明查暗访、交叉执法、联合执法、“互联网+执法”等方式，聚焦重大事故隐患排查整治，深入推进精准执法，集中挂牌、公布、曝光、处理一批重大事故隐患。对无需审批备案但具有较大安全风险的生产经营活动，加大现场执法检查力度，完善“双随机”抽查检查工作机制，严防小施工、小作业惹大事。对严重违法行为依法采取停产整顿、关闭取缔、上限处罚、联合惩戒、“一案双罚”等手段，落实行刑衔接机制，严厉打击各类非法违法行为。（牵头部门：街道安委办，配合部门：街道各安委会成员单位）

24.有效统筹各居委会安全生产、防灾减灾、应急管理工作，强化属地责任落实，推动落实各行业领域安全生产行政执法检查指引，共同做好安全检查、安全宣传、应急救援等工作，推动安全生产监管服务向基层末梢延伸。加强安全生产行政执法人员执法装备配备，推动应急管理综合执法队伍规范化建设。根据《市应急局关于鼓励和引导社会应急力量参与应急工作的指导意见》，落实好本街道安全生产专业应急救援队伍动态管理，结合安全生产应急救援工作需要合理确定队伍规模，强化骨干专业安全生产救援队伍建设，全面提升技术装备现代化水平，强化专业应急救援支撑保障。（牵头部门：街道安委办，配合部门：街道社区党建办、九里亭消防救援站、各居委会）

25.聚焦重大事故隐患排查整治，强化安全监管执法人员能力培训。三年内，结合市委党校和区委党校培训安排，在社区委党校开设分课堂，对全街道安全监管执法人员开展一轮集中培训。推动各单位、各部门开展形式多样的执法业务培训，不断提高培训系统化规范化水平。完善通过政府购买服务辅助开展监督检查的工作机制，切实提升基层安全监管能力。推动保险机构积极参与高危行业领域企业重大事故隐患排查整治工作。（牵头部门：街道安委办，配合部门：街道各安委会成员单位）

26.规范安全生产第三方服务。按照“谁审批、谁负责”“谁主管、谁负责”和“业务相近”原则，围绕诚信履约、专业达标、高质量服务等，建立健全第三方服务报告常态化复核、第三方服务机构执业行为常态化整治、资质保持和过程控制管理定期抽查等工作机制，保持打非治违高压态势。强化“谁使用、谁负责”主体责任，各管理部门和第三方服务使用单位要加强政策宣传，加大通报曝光力度，综合运用信息公开、信用、审计等手段，充分发挥社会监督作用，切实保障和提升第三方服务在防范化解重大安全风险、协力消除重大事故隐患、创新基层安全治理的正面作用。（牵头部门：街道安委办，配合部门：街道各安委会成员单位）

（八）开展安全生产“大宣传”行动

27.加强全民安全生产宣传教育，聚焦“人人讲安全，个个会应急”主题目标，持续开展安全生产月、消防宣传月、安全宣传咨询日、交通安全日等活动，将安全教育纳入国民教育体系，引导公众践行安全的生产生活方式，推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。落实“谁执法谁普法”普法责任制，深入开展安全生产法治宣传教育。推动在街道级融媒体设置安全生产专题栏目，定期讲解安全生产知识、介绍安全生产典型经验做法、曝光存在的突出问题，制作播放安全警示宣传片，强化典型事故教训吸取。（牵头部门：街道安委办，配合部门：街道社区党建办（宣传）、街道各安委会成员单位）

28.积极组织开展公路水运建设“平安工程”、“平安农机”、“平安渔业”、“安康杯”竞赛、青年安全生产示范岗、“安全文化”示范企业等示范创建工作，努力选树一批安全生产工作先进的企业、单位和个人，发挥示范引领作用。（牵头部门：街道安委办，配合部门：街道各安委会成员单位）

专项化行动：

（一）上海市安全发展示范城市创建专项行动

29.深入贯彻落实市、区关于推进城市安全发展部署要求，对照创建标准开展自查自评，细化研究创建方案，开展上海市安全发展和综合减灾示范社区创建工作。通过长短结合综合施策，排查整治一批突出隐患、推进老旧设施安全改造、提升风险监测预警能力、实现安全风险源头治理，争取获评上海市安全发展和综合减灾示范社区。（牵头部门：街道安委办，配合部门：各居委会）

（二）治理模式向事前预防转型专项行动

30.深入开展老旧场所消防设施升级改造、公路安全生命防护工程建设、电梯安全筑底、铁路平交道口改造、应急逃生出口和消防车通道打通等工程治理行动。组织开展建设工程消防设计审查验收违法违规专项治理。2025年底前基本实现城镇建成区消防供水全覆盖、存在安全隐患自建房整治全覆盖，持续推动安全基础设施提质增效，强化本质安全。（牵头部门：街道安委办，配合部门：街道各安委会成员单位）

四、保障措施

（一）加强组织领导。为建立统一领导、明确职责、运转有序、响应迅速、处置有力、依法规范的工作机制，成立九里亭街道安全生产治本攻坚三年行动工作领导小组，在区应急管理局的指导下，由街道党工委副书记、办事处主任王浩峰任组长，街道党工委副书记林辉，街道党工委委员、办事处副主任朱秀兵，街道党工委委员、办事处副主任陈彪，街道党工委委员、武装部长周洪昌，街道办事处副主任陈艳，街道办事处副主任王琤任副组长，街道党政办、社区党建办（宣传）、社区发展办、社区服务办、营商办、城运中心、城建中心、综合行政执法队、九里亭实业公司、九里亭司法所、九里亭派出所、九里亭市场监督管理所、九里亭消防救援站负责人任专班成员，领导推进专项工作。下设办公室，设在街道城运中心，办公室主任由江强同志兼任。街道安委会各有关成员单位、各居委会、九里亭实业公司主要负责同志要召开专题会议进行动员部署，建立完善信息汇总、动态研判、晾晒通报、督导检查等机制，切实加大督促推动力度。各单位、各部门要定期组织研究安全生产治本攻坚有关工作，听取进展情况汇报，必要时提请街道安委会协调解决跨部门安全生产突出问题；各有关成员单位要加强本行业领域安全生产治本攻坚工作的跟踪分析，及时研究新情况、解决新问题，定期向分管街道领导汇报安全生产治本攻坚情况，并经常性提供有关督导检查等工作建议。街道安委会各有关成员单位要加强督促指导，推动落实本行业领域和业务条线安全责任。在街道安委会领导下，成立街道安全生产治本攻坚三年行动工作专班，加大统筹协调和督促推动力度。

（二）加强责任落实。街道安委会统筹做好全街道安全生产治本攻坚三年行动的组织推动。街道安委会负责制定并实施本地区安全生产治本攻坚三年行动方案。街道安委会各有关成员单位按照“三管三必须”要求，围绕各自行业领域的重大事故隐患判定标准或重点检查事项，分别制定下发本部门单位的治本攻坚三年行动子方案。

（三）加强安全投入。各单位、各部门要强化安全生产相关工作投入。科学合理安排预算，确保城市安全风险评估、重大事故隐患治理、安全问题隐患突出区域场所综合整治等先关相关经费，切实做好安全生产治本攻坚各项任务措施的支撑保障。各有关部门单位要聚焦制约安全生产的重点难点问题加强统筹规划、落实整治资金，一张蓝图绘到底，以久久为功的劲头持续推进“人防、技防、工程防、管理防”等治本之策，不断提升本质安全水平。各单位、各有关部门要督促企业单位加大安全生产投入力度，严格执行《企业安全生产费用提取和使用管理办法》，在企业绩效考核中把安全投入作为重要考核内容，严防低价中标影响企业正常安全投入。

（四）加强法治建设。各单位、各部门要进一步强化法治思维，聚焦安全生产重点难点问题，不断完善有关工作规定要求，健全常态化工作机制，切实提升依法治安能力和水平。加强重点行业领域强制性标准监督落实，积极培育发展安全生产街道级地方标准、团体标准和企业标准，不断完善安全生产规范性文件，加强安全生产法治化建设，从源头上提升安全防范能力。

（五）加强正向激励。各单位、各部门要用好正向激励手段，在党政领导干部考察、评优评先等工作中注重了解治本攻坚三年行动开展情况，结合上海市应急管理先进单位和先进个人评选表彰活动，对治本攻坚工作中成绩突出的集体和个人进行表彰奖励，相关领导干部在同等条件下可按规定注意提拔晋升。要加大治本攻坚工作中成绩先单位、个人的通报表扬力度，强化正面典型引导和示范引路，以点带面推动整体工作水平提升。

（六）加强考核督导。街道安委会把治本攻坚三年行动作为安全生产和消防工作考核重点，拉开考核梯次如实向党工委办事处报告，将考核结果作为党政领导班子和领导干部考核评价的重要参考；优化考核巡查方式方法，将“多通报、多发督促函、多暗访”作为安全督查长效机制，建立完善街道安委会督办交办制度，对重大事故隐患排查整治不力等突出问题及时约谈、通报、曝光。各有关成员单位要结合实际，建立健全考核巡查、督导督办、责任倒查等各项工作机制，紧盯重点行业，突出重点地区，紧抓与群众密切相关的区域和点位开展督导检查，严格问责问效，推动安全生产治本攻坚三年行动落实落地。

（七）加强机制保障。完善调度推进机制，原则上每月组织召开治本攻坚调度会，通报工作进展，分析存在问题，部署推进重点工作。建立跟踪评估机制，按照“项目化”“清单化”原则，逐项分解工作任务，逐年确定工作目标，逐一明确责任单位和完成时限，形成全街道工作任务清单，倒排工期，挂图作战，原则上每季度组织一次专项督导，每半年开展一次进度评估。强化信息报送机制，各单位、各部门要明确专人负责，加强工作梳理总结，每月25日前向街道工作专班报送工作开展情况及任务清单完成情况。请各单位、各部门指定一名联络员专项负责协调推动治本攻坚工作，并于4月30日前将联络员信息（单位、姓名、职务、联系电话）报送至街道安委会办公室。

附件： 1.九里亭街道重大事故隐患动态清零大排查行动方案

2. 九里亭街道安全生产领域大培训活动实施方案

3. 九里亭街道社会面安全大宣传活动的方案

4. 九里亭街道工贸行业优化营商环境精准执法和

帮扶行动方案

5. 九里亭街道安全生产治本攻坚三年行动2024年

工作任务清单

附件1

九里亭街道重大事故隐患动态清零大排查

行动方案

为巩固深化重大事故隐患专项排查整治2023行动成效，进一步提高街道整体事故隐患排查治理实效，全面压实重大事故隐患排查治理责任，构建完善隐患排查治理长效机制，结合本街道安全生产工作实际及城市安全风险特点，制定本方案。

一、总体要求

认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述精神，以最严格措施、最严谨作风、最严肃问责持续开展重大事故隐患排查治理，不断提升重大事故隐患排查的深度和整改的质量，切实解决“查不出来、改不到位”问题，有效遏制安全生产事故尤其是亡人事故发生，确保街道安全形势稳定向好。

二、隐患排查

（一）生产经营单位自查

生产经营单位是隐患排查治理的责任主体，要落实事故隐患排查、治理、报告和防控的主体责任，建立事故隐患自查、自改、自报管理机制，逐级建立并落实从主要负责人到每个从业人员的事故隐患排查治理和防控责任制，并加强对责任制落实情况的监督考核。生产经营单位主要负责人每季度带队对本单位重大事故隐患排查治理情况至少开展1次检查（高危行业领域每月至少1次），完善并落实生产经营单位全员安全生产岗位责任制。

（二）属地排查

各单位、各部门、各居委会要有效统筹安全生产、防灾减灾、应急管理工作力量，加强安全监管队伍建设，着力解决基层监管执法队伍“人少质弱”问题。指导督促本辖区有关部门落实隐患排查治理监管责任；组织召开专门会议，研究、协调解决本辖区隐患排查治理工作中存在的重大问题；定期组织开展辖区全领域隐患排查治理工作，推进辖区隐患排查治理工作深入开展。

（三）行业监督检查

各行业主管部门按照《关于进一步落实“管行业必须管安全 管业务必须管安全 管生产经营必须管安全”责任体系的办法》，制定安全生产年度工作（监督检查）计划，落实事故隐患排查治理监督管理责任，突出抓好本行业领域隐患排查治理，对检查过程中发现的重大事故隐患，应当下达整改指令书，并建立形成问题隐患台账。

（四）督查检查

由街道安委办、街道纪工委牵头相关部门组成联合督查检查组，对街道各行业隐患排查情况开展专项督查，对隐患排查治理工作台账不健全、隐患闭环管理不到位的单位进行通报。

三、隐患管理

各单位、各部门、各居委会建立隐患清单，明确隐患内容、整改措施、整改时限和整改责任人，做到“一月一档、一单位一档、一部门一档”，每月报街道安委办备案。进一步督促落实生产经营单位安全生产主体责任，健全落实安全隐患排查治理工作制度，在深入开展安全隐患排查整治工作的同时，专门建立企业内部隐患清单，做到“一企一档”，落实专人专职负责。街道安委办围绕隐患上账、动态清零、闭环销号等管理要求，健全重大事故隐患数据库，实现企业自查上报、督导检查发现、群众举报查实等重大事故隐患分级管理、全量汇总，推动危险化学品、高层建筑、燃气、自建房、玻璃幕墙、厂房仓库、电梯等治理信息动态归集、共享集中，实现跨部门、跨领域、跨层级的协同作战，形成重大安全风险隐患治理工作的合力。

四、隐患整治

建立健全隐患“递进式、闭环式、动态式”治理模式，原则上，隐患划分为一般整治、提级整治和挂牌整治。“一般整治”是指各部门、各居委会、各生产经营单位在日常工作中发现的隐患可以做到即发现即消除，或者无法当场解决，但经采取相应工作措施后能够实现清零。“提级整治”是指各街镇解决不了的安全隐患需要上提至相关行业主管部门进行的整治。“挂牌整治”是指安全隐患成因复杂、牵涉面广、需要街道层面多部门协同参与的整治，由街道安委会指定牵头部门和配合部门，开展挂牌攻坚整治。

针对“一般整治”隐患，由各部门、各居委会、各生产经营单位自行消除，做好情况汇总和积累。针对“提级整治”和“挂牌整治”的隐患，按照重大事故隐患“全部上账、即查即改、全面整改”的要求，建立各行业主管部门审核把关销号机制，加大专业指导力度，确保重大隐患闭环整改到位。根据即将修订的《上海市安全生产事故隐患排查治理办法》，建立健全分区域、分行业重大事故隐患统计分析机制，及时将重大事故隐患信息通知到相关生产经营单位的主要负责人、实际控制人，实行清单制管理并动态更新整改落实情况，推动照单逐条整改销号，确保重大隐患闭环整改到位

五、保障措施

（一）强化组织领导。各单位、各部门主要负责人要亲自上手部署推动，制定本辖区、本行业领域的隐患排查治理具体工作计划。明确自身工作职责，确定具体落实责任部门和责任人，常态化严格落实排查整治工作任务。同时要定期掌握本辖区、本系统、本单位排查整治工作进展情况，对工作措施不力、效果不明显的，开展约谈、警示和通报。严格执行安全生产“一计划双报告”制度，按时向街道安委会办公室提交年度工作意见和年中、年末两次履职报告，将重大事故隐患排查治理工作作为重要内容。

（二）强化统筹推进。要坚持系统集成、重点突出，将重大事故隐患排查治理与安全生产治本攻坚三年行动等各类专项工作一体推进。街道安委会将“多通报、多发督促函、多暗访”作为长效机制，结合街道安全生产工作会议、季度工作会议，定期听取各单位、各部门隐患排查治理进展情况，研究解决突出问题，提出对策建议措施。

（三）强化宣传警示。进一步发挥宣传警示教育在事故隐患排查治理工作中的引领带动作用，着力营造全民安全防范氛围，形成问题隐患排查治理的社会合力。充分发挥区级、街道新闻媒体的安全生产宣传主阵地、主渠道作用，加大安全生产重大问题隐患的公开曝光力度，形成隐患排查整治声势。进一步健全安全生产举报奖励体系，拓宽举报渠道，充分发动社会公众和从业人员举报存在的问题隐患。

（四）强化责任倒查。参照《上海市生产安全重大事故隐患责任倒查机制》，严格执行“谁检查、谁签名、谁负责”，对明明有问题却查不出或查出后整改不到位导致发生事故的，将报请街道纪工委对重大事故隐患排查治理责任不到位的情形开展责任倒查，视情况对相关单位及个人采取通报批评、责令检查、诫勉谈话、警告等处理。

隐患常态化排查整治联动机制

附件2

九里亭街道安全生产领域大培训活动实施方案

为认真贯彻落实市委、市政府和区委、区政府关于加强安全生产工作部署要求，推动常态化全员培训，覆盖到全行业、全领域、全岗位。根据《松江区安全生产治本攻坚三年行动实施方案》、《九里亭街道安全生产治本攻坚三年行动实施方案》要求，街道安委办决定在全街道开展安全生产大培训活动，结合街道实际，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，坚持人民至上、生命至上，强化底线思维和红线意识，牢固树立“培训不到位是重大安全隐患”的意识，努力实施全覆盖、高质量的安全培训，进一步提升各级领导干部防范化解重大安全风险的能力，提高全街道安全监管人员依法行政能力和监管水平，提升生产经营单位主要负责人和安全管理人员的管理能力、作业人员的安全操作技能，增强从业人员的安全作业意识，从根本上消除事故隐患，坚决防范遏制各类安全事故，营造“人人讲安全、个个会应急”的社会氛围，为建设“科创、人文、生态”的现代化新松江营造安全稳定环境提供坚强保障。

二、培训范围

（一）安全监管层面

（1）街道党政主要领导、分管领导，应急办、应急管理（城运）中心负责同志

（2）街道安委会有关成员单位主要领导、分管安全生产工作领导，联络员

（3）负有安全生产监督管理职责部门的安全监管执法人员

（4）各居委会、九里亭实业公司安全干部

（二）企业层面

（1）街道危险化学品、交通运输、建筑施工、消防、燃气、工贸、文化旅游、特种设备、医疗卫生等行业领域企业主要负责人、安全管理人员

（2）企业其他从业人员

三、培训内容

（一）街道党政主要领导和分管领导、街道安委会有关成员单位主要领导和分管安全生产工作领导：重点学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述和指示批示精神，党政领导干部安全生产责任制规定，新发展理念，安全生产法律法规，党中央国务院、市委、市政府以及区委、区政府关于加强安全生产工作的决策部署等。

（二）街道应急办、应急管理（城运）中心负责同志、街道安委会有关成员单位联络员：党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产的重要论述和指示批示精神，安全生产法律法规，安全生产监管执法程序等实务知识，安全生产管理及技术，安全生产应急救援知识，重大危险源管控、安全风险辨识及隐患排查治理知识，事故调查及典型事故案例分析等。

（三）负有安全监督管理职责的部门:根据本行业安全生产特点，负责确定本行业的安全培训内容。

（四）企业主要负责人和安全生产管理人员：学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述和指示批示精神，党中央国务院、市委市政府、区委区政府关于加强安全生产工作的决策部署,安全生产法律法规、标准规范，全员岗位安全生产责任制，安全投入，安全教育培训，安全风险辨识管控，隐患排查治理，应急救援处置，《刑法》修正案，《生产安全事故报告和调查处理条例》等内容。

（五）企业其他从业人员：重点学习安全生产基础知识，从业人员安全生产权利与义务，岗位责任制、安全技术操作规程，危险有害因素辨识及防范和应急处置、自救互救、避险避灾等技能与方法，劳动防护用品的正确使用方法，危险作业的安全行为能力与现场安全监护管理，事故案例警示教育等内容。

四、培训方式

（一）街道党政主要领导、分管领导和街道安委会有关成员单位主要领导、分管安全生产工作领导培训

1.街道安委会会同社区委党校将安全生产、消防安全教育培训列入党政领导干部的必修课程，采取集中培训，每年各不少于1次。（责任单位：街道安委会、社区党校）

2.各基层党组织将习近平总书记关于安全生产重要论述纳入党组织理论学习中心组学习的重要内容。（责任单位：各基层党组织）

（二）安全监管工作人员培训

1.负有安全生产监管职责部门的安全监管执法人员

各行业主管部门开展本系统执法工作人员培训（责任单位：各行业主管部门）

2.应急办、应急管理（城运）中心负责同志、工作人员、街道安委会成员单位联络员培训

主要采取集中授课等方式举办本街道应急管理系统人员能力提升班（责任单位：街道安委办）

（三）生产经营单位主要负责人和安全管理人员培训

1.负有安全监管职责的安委会成员单位负责同志深入到企业宣讲；

2.会同社区党校集中开展重点行业领域生产经营单位主要负责人专题安全教育培训，固化完善“中央党校主课堂+各地区分课堂”同步开课的模式，结合中央党校、市委党校、区委党校统一安排部署，在社区党校开设分课堂，同步开展重点行业领域生产经营单位主要负责人专题安全教育培训，推动相关重点行业领域生产经营单位主要负责人教育培训全覆盖，并请有关安全监管人员跟班参加培训。

2024年，组织燃气生产经营单位主要负责人和安全管理人员（责任单位：街道社区发展办）；社区卫生服务中心消防安全责任人参加集中培训。（责任单位：街道社区服务办、街道安委办）

2025年，组织金属冶炼生产经营单位主要负责人、重点文物保护等单位消防安全责任人参加集中培训。（责任单位：街道安委办、街道社区服务办）

2026年，组织大型商业综合体消防安全责任人参加集中培训。（责任单位：街道安委办、街道营商办）

3.各居委会及街道安委会各有关成员单位结合消防安全生产大培训，聘请讲师对未组织过消防安全培训的有关重点行业领域生产经营单位主要负责人开展安全教育培训，经营单位主要负责人和安全管理人员培训学时安排表具体请见附件2和3（责任单位：各居委会、各单位、各部门）

4.在线下集中学习的基础上，积极配合区安委办建立“松小安”安全培训小程序，培训内容设置政策法规和在线课程。政策法规包含《安全生产法》《上海市安全生产条例》《安全生产“十五条”硬措施》《重大事故隐患判定标准》等理论学习；发动各行业主管单位以及辖区内安全培训机构建立街道安全生产讲师团，结合不同行业特点，精心录制如厂房仓库管理、有限空间、粉尘涉爆、隐患排查治理、消防安全等在线课程。各企业主要负责人和安全生产管理人员通过“松小安”小程序选择课程学习，首次登录需填写姓名、所属街道、单位名称等信息，学完政策法规和在线课程后，完成在线考试，取得电子合格证明。（责任单位：街道安委办、街道安委会各成员单位）

（四）企业其他从业人员

各行业领域结合实际情况，2024年底前全面细化完善生产经营单位各类从业人员安全生产教育培训的频次、内容、范围、时间等规定要求，健全教育培训效果督导检查机制，切实强化教育培训动态管理。落实有关从业人员的安全准入机制以及不符合安全条件要求的退出机制，提升从业人员整体能力水平。推动生产经营单位加强对外包外租等关联单位的安全生产指导、监督，将接受其作业指令的劳务派遣、灵活用工等人员纳入本单位安全生产管理体系，严格安全培训和管理，切实提升有关从业人员的安全素质和能力。

各生产经营单位每年至少组织开展一次全员疏散逃生演练（高危行业领域每半年至少一次），让全体从业人员熟知逃生通道、安全出口及应急处置要求，形成常态化机制，结合从业人员培训内容，建立培训档案，确保安全培训全过程有记录、可追溯。生产经营单位其他从业人员安全培训学时安排表请见附件4 。（责任单位：各生产经营单位）

五、时间安排

（一）动员部署阶段（2024年3月）。各单位、各部门要结合行业特点，制定有针对性的安全生产全员培训实施方案，并召开专题会议进行动员部署。要充分利用报纸、电视、广播和网络媒体等新闻媒介，大力宣传安全生产全员培训工作，营造良好的舆论氛围和舆论导向。

（二）组织实施阶段（2024年4月-10月）。各单位、各部门、各企业要按照前期制定的实施方案，结合安全生产治本攻坚三年行动，全面组织实施各行业安全生产全员培训。实施过程中要重点突出高危企业和重点岗位人群，落实落细相关工作举措，强化工作督导，确保安全生产全员培训扎实开展、有序推进。

（三）深化推动阶段（2024年11月）。各单位、各部门要结合安全生产全员培训过程中发现的问题和薄弱环节，进一步完善安全生产岗位责任制、安全投入、宣传教育培训等长效机制，从根本上解决影响制约安全生产培训工作中存在的一些深层次问题。

（四）巩固提升阶段（2024年12月）。总结回顾安全生产全员培训开展情况，提炼好的经验做法，宣传推广一批典型成果,树立先进典型，加强示范引领。全面开展督查考核，将好的工作方法固化为规章制度，以点带面，全面提升全民安全文化素养。

六、有关要求

（一）加强组织领导。各单位、各部门要高度重视，把安全生产全员培训工作摆上重要位置，切实加强领导，成立领导小组，夯实监管责任，认真抓好各项工作落实，确保培训工作有序开展。

（二）细化实施方案。各单位、各部门要制定切实可行的全员培训实施方案，细化责任分工，明确时间节点和责任人，督促所监管行业领域内企业落实好安全培训任务，确保培训工作任务圆满完成，并将此项工作实施方案及工作总结分别于3月20日、12月20日前报送街道安委办。

（三）强化督查问责。负有安全监管职责的行业主管部门要把生产经营单位认真落实安全生产全员培训主体责任作为今年安全监管的工作重点，加强督查检查，防止安全生产全员培训工作在企业“落地打滑”。街道安委办要对全员培训工作开展情况进行专项督查和暗查暗访，及时通报进展情况，并将全员培训工作纳入街道安全生产年度目标责任考核，确保全员培训工作落细落实。

（四）注重实际效果。各单位、各部门要从实际出发，讲实效、重质量，因地制宜、因人施教，进一步增强培训工作的针对性和有效性，努力提升安全培训与工作实际的结合度，使参训人员学有所获，学有所用，真正发挥安全培训在减少和预防事故伤害上的保障作用。

附件1.安全生产大培训计划表

2.生产经营单位主要负责人培训学时安排表

3.生产经营单位安全生产管理人员培训学时安排表

4.生产经营单位其他从业人员安全培训学时安排表

附件1

安全生产大培训计划表

附件2

生产经营单位主要负责人培训学时安排表

附件3

生产经营单位安全生产管理人员培训学时安排表

附件4

生产经营单位其他从业人员安全培训学时安排表

附件3

九里亭街道社会面安全大宣传活动的方案

为贯彻落实《松江区安全生产治本攻坚三年行动实施方案》、《九里亭街道安全生产治本攻坚三年行动实施方案》要求，进一步加大安全生产宣传力度，提高全民安全素质，街道安委办决定在全街道开展社会面安全大宣传活动，结合我街道实际，制定本方案。

一、   工作目标

通过开展社会面安全大宣传活动，有效推动企业安全生产主体责任落实、从业人员安全技能提升、学生安全知识提高、群众安全意识增强，进一步提高全社会参与共治能力。

二、   具体任务措施

（一）开展习近平总书记关于安全生产重要论述宣传活动

紧紧围绕宣传习近平总书记关于应急管理、安全生产特别是安全红线重要论述，各部门、各单位和企业负责人带头深入企业开展安全宣讲活动。各生产经营单位要组织“安全生产大家谈”，通过各类宣讲，牢固树立安全红线意识。

（二）大力推动安全生产“五进”活动

各单位、各部门深入开展应急科普“五个一”宣传活动：鼓励学校师生阅读一本安全应急科普读本、号召家庭开展一次安全隐患排查，动员居村开展村（居）自建房检查，推动社区开展一次电动车充电安全自查，组织企业职工绘制一张逃生路线图。在楼宇电梯广告屏、公交车、有轨电车等交通工具电子显示屏滚动播放安全公益广告，在交通枢纽、商业街区、广场、公园等公共场所广泛张贴或悬挂安全标语、横幅，形成宣传声势，组织媒体对各类安全违法行为的开展曝光行动。各单位积极参与“安康杯”竞赛、青年安全示范岗、安全文化示范企业等创建工作，选树一批安全生产工作先进的企业、单位和个人。

（三）聚焦治本攻坚三年行动，开展企业主要负责人“五带头”宣传活动

各单位、各部门要持续宣贯安全生产法，督促企业落实安全生产“第一责任人”法定职责，围绕安全生产治本攻坚三年行动，督促生产经营单位主要负责人开展“五带头”活动（即带头研究组织本企业重大事故隐患排查、带头落实全员安全生产岗位责任发挥管理团队和专家作用、带头对动火等危险作业开展排查整治、带头对外包外租等生产经营活动开展排查整治、带头开展事故应急救援活动）。加强在本行业、本领域企业安全生产文化宣传，建立“责任主体谈主体责任”机制，培树2-3家典型示范企业，提高行业管理水平。组织开展重大事故隐患判定标准专题学习，指导本辖区、本行业领域安全监管人员和企事业单位准确把握相关重大事故隐患判定标准，形成各行业领域学标准、用标准良好氛围。

（四）坚持全面参与，组织开展常态化应急演练活动

各单位、各部门要利用安全生产月、消防安全月、安全宣传咨询日、交通安全日等主题活动，推进安全生产“五进”工作，企业要根据本行业领域事故特点，组织一次事故应急演练，开展一次从业人员自救互救技能培训；社区要针对高层建筑、大型商业综合体、旅游景区等场所场景风险防控和逃生救援；学校要针对学生交通安全、消防安全以及地震逃生、防溺水；家庭要针对燃气安全、电动车充电安全以及高楼火灾逃生；要针对农村自建房安全等，开展科普知识宣传和情景模拟、实战推演、逃生演练、自救互救等活动。

三、工作要求

（一）加强组织领导。各单位、各部门要充分认识开展安全大宣传是提升全民安全素质和社会整体安全水平的重要举措，要统筹谋划，严密组织。细化工作方案，明确任务分工，落实责任到人，确保工作扎实推进。

（二）强化督导检查。各单位、各部门要结合安全生产治本攻坚三年行动，有针对性地组织开展宣传活动。加强对活动开展情况的检查指导，及时协调解决工作中遇到的困难和问题，推动工作落到实处。要把安全宣传工作开展情况纳入安全生产责任制及消防工作考核内容，进一步完善评估体系，细化考核办法，落实奖惩措施，推动安全宣传工作见实效。

（三）注重经验总结。各单位要加强工作交流，善于学习借鉴先进经验，推进内容形式、方法手段、渠道载体的创新运用和实践推广。要充分发挥各地各部门的资源优势，线上线下相结合，广泛开展特色安全宣传活动，扩大受众面和影响力，营造人人关心安全、参与安全、共筑安全的浓厚氛围。

附件4

九里亭街道工贸行业优化营商环境

精准执法和帮扶行动方案

为贯彻落实上级关于优化营商环境的决策部署，进一步统筹发展和安全，树牢“两个至上”安全发展理念，根据《上海市安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024-2026年）》《上海市应急管理局关于创新安全生产涉企检查模式的指导意见》《上海市应急管理局关于加强我市街镇和功能区（园区）安全生产行政检查衔接工作的指导意见》《松江区坚持以对标改革为牵引协同发力持续优化营商环境的行动方案》等文件精神，聚焦工贸行业领域，推动长三角G60科创走廊高质量发展，结合街道实际，制定本具体措施。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和二十届二中全会精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念。以企业等经营主体获得感为评价标准，以政府职能转变为核心，以持续优化营商环境为目标，秉承“有求必应、无事不扰”服务理念，着力推动法治化、标准化、规范化安全生产监督检查队伍建设，大力推进宽严相济、包容审慎的监管，正向指引经营主体守法经营，为工贸行业企业等经营主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的发展环境，有效激发市场活力。同时，聚焦“五个中心”建设，助力形成长三角G60科创走廊新质生产力，持续为松江作为长三角G60科创走廊策源地提供有力支撑。

二、帮扶服务举措

（一）企业安全生产“服务包”

1.“定制化”自查清单。《上海市安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024-2026年）》中明确要求“健全完善生产经营单位重大事故隐患自查自改常态化机制”，生产经营单位主要负责人要定期带队对本单位重大事故隐患开展排查整治。结合《中华人民共和国安全生产法》中主要负责人“七项职责”、《工贸行业重大事故隐患判定标准》《工贸行业安全生产监督检查手册》等内容，为工贸行业中粉尘涉爆、有限空间、高温熔融金属、危险化学品使用等高风险领域制定“定制化”自查清单，不同类型的企业各有针对性的自查项目，服务指导企业更好地落实安全生产主体责任，在重要节假日、大型活动、特殊天气、复工复产等事故易发的敏感时间节点做好自查自纠工作，克服“松懈思想”和“麻痹心态”，时刻绷紧安全生产“这根弦”。

2.应急安全服务“三个一”活动。对企业开展一次《中华人民共和国安全生产法》和《上海市安全生产条例》也就是“两法”的专家宣讲；一次“两法”法定职责的清单化线上自检；一次“两法”法定职责的清单化线下上门辅导。服务活动均是公益免费。活动在线上、线下及时为企业开展答疑解惑，协助解决在安全生产领域的“急难愁盼”，建立专家答疑库，收录企业安全生产方面的问题，并不断扩充供企业参考学习，持续帮助指导企业辨识风险、排查隐患，为企业的安全生产管理纾困解难。

3.“专精特新”专项帮扶。聚焦集成电路、生物医药、人工智能、新材料、新能源、智慧安防等“6+X”战略性新兴产业发展，以安全生产护航“专精特新”企业成长为可持续发展自主创新的策源地、强链补链的主力军、经济增长的稳定器，支撑产业基础高级化和产业链现代化水平实现新提升引导企业走专业化、精细化、特色化、新颖化发展道路，充分应对新兴行业、新工艺、新技术带来的新风险、新问题，开展跨前服务指导，切实消除事故隐患，提升“专精特新”企业的本质安全度，进一步优化营商环境。

4.专家上门“安全体检”。聚焦粉尘涉爆、有限空间等工贸行业高风险领域，聘请专业机构对相关企业开展上门“体检”，通过查阅资料、实地查看、座谈交流、问题反馈、指导服务等方式，对企业的安全生产现状进行全面“把脉问诊”，发现“顽瘴痼疾”的要立刻“靶向治疗”精准施策、精准整改，同时为企业的安全管理工作“开药方”，提升企业自身安全生产的“免疫力”。

5.帮扶牵住事故“牛鼻子”。为进一步深刻吸取江苏省常州市燊荣金属科技有限公司“1.20”粉尘爆炸事故、江苏省海南市亚太轻合金（南通）科技有限公司“2.18”铝液遇水爆炸事故等工贸行业典型事故教训，联合相关应急救援专业力量和专家在有限空间、粉尘涉爆等作业现场进行指导演示；同时，建立重点企业微信联系群，及时传达工作提示、事故提醒，起到引以为戒，举一反三的效果，通过“点对点”勤提醒、“手把手”教方法、“面对面”送服务，切实降低事故发生的风险和概率，帮助企业牢牢扭住安全生产事故的“牛鼻子”。

（二）基层监督检查“工作包”

6.编制监督检查“工作宝典”。按照《上海市安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024-2026年）》中关于“强化基层安全生产相关工作的有效统筹，加快制定安全生产行政执法检查指引”的相关要求，结合《乡镇人民政府、街道办事处安全生产检查工作指引（工贸篇2023版）》、工贸和危化等重点行业重大事故隐患判定标准等内容，服务基层安全生产监督检查人员提高常用安全生产法律、法规和具体工作流程的熟悉程度，编制《基层安全生产监督检查手册》，便于基层人员随身携带，随时能够学习和翻阅，提升监督检查工作的质效。

    7.规范确定年度检查“规划图”。帮助各居委会、各单位、各部门科学合理编制年度监督检查计划，摸清区域生产经营企业底数，明确年度检查任务和监督事项，确保工作有据可依、有源可溯，有效发挥居委会“前哨站”和“神经末梢”作用。

8.加强对口联系、会议调度。以执法队伍的内设各执法小组为单位，包干联系各居委会、九里亭实业公司，做好与其安全生产监督检查负责人的日常对接工作；每季度召开基层安全生产监督检查人员调度会议，统一检查手势，部署工作要求，交流经验不足，进一步形成上下工作合力。

9.实时报告“无缝”衔接。各单位、各部门安全生产监督检查人员发现违法行为、事故隐患或者存疑难以判断情况，需24小时上报对口联系的执法小组，进一步处理和帮扶解决，确保“问题不过夜，细节不放过，改进不停步”。

10.实施巡回坐班指导服务。各对口联系的执法小组要主动跨前，每周安排时间赴包干的各居委会、九里亭实业公司巡回坐班，了解一周安全生产监督检查情况，协助基层共同研判需上报的问题隐患，并收集相关意见和建议，解惑答疑，织牢织密联系基层的纽带，切实提升“最后一公里”安全监管质效。

11.“传帮带”现场指导帮扶。为进一步提升属地安全生产违法行为和事故隐患的现场发现的能力，不断规范监督检查工作，邀请属地派员赴执法小组开展随队学习，通过查阅安全生产资料、查看作业现场、询问当事人、协助固定证据、了解行政程序等“传帮带”方式，深层次认知安全生产监督检查工作；在实施专家帮扶工贸行业企业的同时，邀请属地监督检查人员参与，与企业安全管理人员一同提升安全管理水平。

（三）部门行政监管“功能包”

 12.推进企业分类分级。根据《上海市应急管理局关于进一步完善本市应急管理系统安全生产分类分级执法的意见》相关要求，着力推动属地安全生产监督检查计划与街道级安全生产年度执法计划相衔接，不超过年度限定的执法次数，按照风险特点和常规内容等，制定检查方案，确保落实“进一次门，查多项事”的要求。

三、组织保障

（一）加强组织领导。牢固树立党建引领的政治意识，强化组织领导和统筹协调，强化上下齐心、分工协作、高效运转的工作机制。健全优化营商环境工作联合督查机制，制定落实工作有力度、成果可预期、市场有感受的任务清单，提升街道优化营商环境的行动自觉。

（二）完善沟通机制。建立政企互动、上下联动常态化沟通机制。延续“大走访”“大调研”工作传统，持续开展领导走访、调研企业活动，着力解决一批市场主体反映集中、影响突出的问题。

（三）加强宣传推介。将营商环境宣传推介纳入宣传工作重点，加强全媒体宣传，加大对典型案例、工作成效、先进事迹的宣传报道力度，进一步提升应急管理、安全生产在营商环境方面的影响力。全面开展营商环境和涉企政策宣传解读，紧扣市场准入、政策解读、行业活动、科创成果、企业荣誉等市场主体关切领域，制定线上线下集中宣传计划。

附件5

九里亭街道安全生产治本攻坚三年行动2024年工作任务清单