2020年广富林街道办事处
法治政府建设情况报告
区政府：
2020年广富林街道切实加强对法治建设的统一领导、统一部署、统筹协调工作，积极推进法治建设各项工作。认真贯彻落实市、区关于法治建设重大决策部署、推进严格执法、公正司法、全民守法等方面均切实履行组织者、推动者和实践者的职责，带头尊法学法守法用法，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。现就2020年以来广富林街道法治建设相关工作情况报告如下：
一、工作亮点
（一）加强顶层设计，理顺法治建设工作流程
根据区委依法治区委《关于全面加强和改进本区基层法治建设的实施意见》有关建立健全基层法治建设体制机制的要求，在充分总结历年依法治理成果和经验的基础上，在党政主要负责人亲自部署和督办下，2020年6月24日广富林街道从体制机制构建、规则制度设计、协同高效推进等方面入手，对标区级要求，在全区街镇中首家成立了党工委全面依法治理委员会，并下设立法治政府建设工作协调小组、守法普法工作协调小组，首创了由依法治理办与两个协调小组“三驾马车”协同并进护航党工委全面依法治理委员会建设的“1+3”新模式。同时修订了《广富林街道党工委全面依法治理委员会办公室工作细则》和《广富林街道党工委全面依法治理委员会协调小组工作规则》，为今后街道法治建设工作的顺畅开展奠定了坚实的基础。
作为全区首家成立，严格对标依法治市，依法治区两级模式的广富林“1+3”依法治理新模式，自成立至今，由依法治理办牵头已组织召开六次协调小组会议，从工作规则制定、“七五”普法总结验收、法治政府示范创建，到此次督查迎检工作均在街道依法治理委体制内展开，工作成效显著。
（二）以法治促和谐，提升街道依法治理水平
2020年广富林街道以公开招标方式为街道16家居委会（管理站）选聘了一批社会声誉好、专业素质强的社区法律顾问，实现每一个居委会（管理站）至少配备一名法律顾问的目标。依托《广富林街道社区法律顾问工作管理办法（试行）》广富林街道对社区法律顾问工作职责与要求做出明确规定，并通过量化、细化的服务指标，引导社区法律顾问积极深入基层、走进社区，切实了解居民生活所需所求。广富林街道在规范的流程设计，落实科学制度的基础上，构建起法律顾问长效管理机制。
（三）纠纷前置化解，实现矛盾纠纷化早化小
为积极贯彻落实《关于印发<关于本市司法所“开门办公 主动服务”为推进复工复产复市创造和谐有序法治环境的意见>的通知》要求，预防及解决疫情期间产生的租金纠纷问题，跨前一步开展矛盾纠纷预防化解，通过地校合作，联合华东政法大学专业团队以“专业化的服务团队”、“定制化的服务内容”、“全公益的法律服务”，为受疫情冲击的商铺经营者、租户、房东量身定制了一套防疫复工复产与租金纠纷解决方案——《租金纠纷解忧锦囊》。同时整合街道各部门职责，联合专业律师团队召开第一承租人租金纠纷座谈会，了解租金纠纷现状及难点痛点，并在对矛盾纠纷进行分析和分类后，召集房东和租户进行小范围座谈，促成和解。疫情期间，文汇路商铺房东等80户均与租户达成和解，签订和解协议或补充协议。
二、依法行政工作开展情况
（一）政府职能依法全面履行
持续优化营商环境，成立大学城经济小区，设立营商办，全面推行行政审批制度改革，梳理完成街道行政权力清单，推行长三角地区个人政务服务“一网通办”线下专窗试点，12个条线187项业务成功纳入全市“一网通办”，便民利民成效显著。强化硬件配备，筑牢法治建设基石，筹建街道城市运行综合管理中心，实现社会治安综合治理指导、城市网格化综合管理指导、应急管理指导“三位一体”。开展综治各部门标准化建设，加强硬件配备，健全工作规范，完善功能室，设立公调对接室，实现110非警情警务纠纷顺畅分流对接。打造网格中心与派出所合署办公平台，构建管理联动、信息互通、资源共享的大数据监督体系，筑牢平安稳定基石，获得司法部副部长刘振宇及青海省司法厅相关领导同志的高度肯定。
（二）依法行政制度体系完善
严格贯彻落实《上海市行政规范性文件制定和备案规定》有关要求，切实规范行政规范性文件起草、制定、备案等工作，提高行政规范性文件质量。充分发挥法律顾问的指导把关作用，严格规范性文件的制定程序，由街道司法所及法律顾问进行合法性审查，文件制定后通过街道及区政府门户网站及时向社会公众公布。年内按时、及时向区政府报备规范性文件。本年度无规范性文件。
（三）重大行政决策科学民主合法
坚持依法决策、科学决策、民主决策，公开决策，严格贯彻“三重一大”事项决策规定，重要行政决策均需通过党工委书记专题会、党工委委员会、办事处主任办公会、党政班子联席会议等形式充分讨论，集体决策。同时加强公众参与、风险评估、合法性审查和集体讨论等程序，提升决策科学性与民主性。2020年广富林街道共召开各类专题会议共计55场，涉及议题210个。加大政府合同法律审查力度,严格执行《广富林街道合同管理办法》，街道司法所、保障办等部门分别对合同内容进行合法性、规范性等审核，对于法律风险较大、金额较大、复杂的业务合同聘请律师事务所进行审核审查，全年共审核合同140余件。
（四）行政执法严格规范公正文明
落实行政执法“三项制度”有关要求，加强执法人员管理，及时更新执法人员信息，确保执法人员持证上岗，街道目前共有13名持有执法证的工作人员，3名工作人员通过了2020年的执法证考试。规范行政检查行为，严格执行执法程序。坚持执法依据统一,执法标准统一、执法文书统一,执法程序统一，继续严格落实行政执法各项规定,不断完善创新监管模式,进一步加强规范使用和填写行政执法文书,规范档案管理,有效杜绝了不作为乱作为的现象发生,提高整体执法水平。在执法程序履行方面，安监办严格按照程序规定，做到检查全程保证同时有2名执法人员,在检查前向当事入或有关人员出示有效的执法证件并且告知其享有的法律权利和救济途径,严格按照规定认真填写《责令限期整改指令书》和《现场检查笔录》等法律文书。
（五）行政权力制约监督科学有效
学习落实2020年《上海市政府信息公开规定》，作为试点街道，编制完成《广富林街道政府信息主动公开全清单》，为其他街道开展此项工作建立了示范模板。拓展重大项目决策公众参与，对2020年街道实事项目向社区代表广泛征求意见。全年完成政府信息公开24件，受理答复依申请公开0件。在行政权力自觉接受监督方面，街道始终坚持把议案建议、提案办理工作列入重要议事日程，主办或会办完成区人大代表建议5件、区政协提案3件。
（六）法治思维和依法行政能力全面提高
将宪法和党内重要法规纳入年度党工委中心组学习内容。结合“谁执法谁普法”宣传月、“8.16”依法治市日、“12.4”国家宪法日等重要普法时间节点，多方合作，因地制宜开展法律咨询、法治讲座、宪法主题定向赛等普法活动。树立重视法治素养和法治能力用人导向，认真组织行政执法人员培训，街道主要领导上主题为“全面依法治理，提升治理能力，护航广富林'新天地、新社区、新家园’建设”法治课，通过专题讲座、在线学习等活动，提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。
三、 守法普法工作开展情况
（一）全面贯彻宣传宪法
举办法治文汇路揭幕仪式暨2020年松江区12.4宪法宣传周主题活动，充分发挥区级法治宣传阵地“法治文汇路”一期项目功效，通过开展“寻法文汇”松江大学城高校团员青年法治竞赛活动，深入贯彻全面依法治国的新要求，积极培育法治文化，将法治宣传深入人心满足社会群众对法治宣传的新期待，并通过街景游览、知识竞答、互动宣讲等环节提升大学生群体参与度，并将法治宣传的成果实现全面的辐射覆盖。组织“广富林杯”十佳优秀法治宣讲员在各大平台上开展普法宣传，宪法宣传月期间制作“直播松江-法在身边”栏目4期，并在街道微信公众要开展复议、诉讼法知识竞赛活动，进一步增强街道辖区机关工作人员、居民群众尊崇宪法、学习宪法的意识，营造学法、用法、守法的良好氛围。
（二）严格落实“谁执法谁普法”普法责任制
开展“拓宽普法渠道、直击执法现场，为广富林发展安全保驾护航”普法责任项目，以高校师生、商铺店主、企业主、高校物业保安等作为“精准”普法对象，以法律法规规章中保障、维护其权益的规定为普法内容，联合街道各执法、管理、服务部门，开启线上法治宣传和法律咨询活动，邀请城管、市场监管等执法部门开设“依法防疫，城管课堂”直播课程，制作“市场监管防疫指南”普法短视频，在微信公众号、抖音等直播平台推送，同时开设法律热线轮流开讲。同时修订《关于进一步加强和改进基层法治建设的实施意见》（松广工委字[2020]78号），文件中明确落实谁执法谁普法责任制，同时运用典型案例向社会普法，建立以案释法工作机制。
（三）切实履行领导干部尊法、学法、守法、用法
将法治理论学习、法治思维培养纳入党委中心组年度学习的重点内容，全年学法用法专题学习5次。开展《民法典与社区治理》专题讲座，针对社区治理中遇到的问题重点解读民法典中的相关法条。开展法治建设第一责任人上法治课，明确提出民法典为机关干部行政决策、行政管理、行政监督划定了重要标尺，进一步提高各项行政活动，提高依法行政能力和水平，要全面促进民法典贯彻实施，为常态化疫情防控和经济社会发展筑牢法治根基，让法治成为广富林街道城市治理的闪亮名片。
（四）全面提升公共法律服务体系建设能级
广富林街道在综治中心、16家居委会（管理站）设置公共法律服务站（室），实现公共法律服务硬件建设全覆盖的同时集结顾问律师、基层人民调解员、“法治带头人”“法律明白人”三支队伍力量增加服务内核，构建多维度、全方位公共法律服务体系。组建全区第一支防疫法律志愿者服务队，在疫情期间加强线上调解和线下法律服务，取得了良好的社会效果。修订《广富林街道人民调解委员会名单》，完善人民调解工作组织架构，开设“调解云课堂”加强调解员队伍能力素质培养；依托“法治带头人”“法律明白人”培养工程，在社区老党员、志愿者中选拔培育了一批基层法治力量，进一步扎牢基层公共法律服务网络。
（五）不断夯实基层法治建设制度基础
制定《关于进一步加强和改进基层法治建设的实施意见》；理顺法治建设工作机制，修订依法治理委办公室工作细则和协调小组工作规则，为法治建设工作提供制度保障；强化合同管理机制，实行分级把关、分类审核，增设“合同审核回执”一栏，实现合同管理全过程跟踪；落实《社区法律顾问管理办法》，并实行薪酬动态增长机制。
上海市松江区人民政府广富林街道办事处
2020年12月19日