政府工作报告
——在松江区小昆山镇第六届人民代表大会第一次会议上
（2021年12月28日）
姜 磊
各位代表：
现在，我代表小昆山镇人民政府，向大会报告本届政府过去五年工作，对今后五年及2022年工作提出建议，请予审议，并请列席人员提出意见。
一、过去五年工作回顾
镇五届人大一次会议以来的五年，是小昆山镇发展进程中不平凡的五年。小昆山镇政府在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，秉持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，深入践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，以实现高质量发展、高品质生活、高效能治理为目标，巩固统筹经济社会发展和疫情防控工作成果，在危机中育先机、于变局中开新局。“十三五”期间先后获得“国家卫生镇”“上海市文明镇”“上海市平安示范社区”“上海市诚信计量示范镇”“上海市市容环境示范镇”“上海市无违建先进镇”“上海市科普示范镇”等多项荣誉称号，为“十四五”时期发展奠定了坚实基础。
——构建高质量发展新引擎。依托长三角G60科创走廊建设迈向国家战略的辐射优势，着眼向科创要动力、向规划要品质、向存量要空间、向质量要效益，持续推进调结构、稳增长，促转型。完成工业园区规划编制，持续推进园区改造提升，成功打造花园式工业园区。谋划集体土地入市、集体商铺整体租赁管理，为壮大集体经济注入新活力。
——实现高水平建设新飞跃。紧密结合松江区全国新型城镇化建设综合试点工作，以打造“科创、人文、生态”现代化新松江示范镇为目标，全面落实“三区联动、协同发展”战略布局，不断为产业腾飞、产城融合、城镇品质提升、群众幸福生活注入动能。
——形成高效能治理新格局。以“两张网”建设作为提升城市治理能力和治理水平的重要抓手，不断推动小昆山高质量发展，创造高品质生活。始终依靠人民群众的主体力量，打造共建共治共享的社会治理共同体，推动社会精细化治理水平提升。
——打造高起点宜居新环境。深刻把握绿水青山就是金山银山的重要发展理念，坚定不移走生态优先、绿色发展新路子，推动小昆山生态建设迈上新台阶。以建设美丽宜居的小昆山为主基调，推进人文环境建设，小昆山人居环境不断优化。
——谱写高品质生活新篇章。紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，着力优化社会保障，使人民对美好生活的向往进一步落到实处。抓紧抓严抓实新冠肺炎疫情防控工作，全力推进疫苗接种，构建防疫屏障，切实保障人民生产生活良好秩序。
五年来，我们主要做了以下五个方面工作：
（一）以长三角G60科创走廊为支撑点，全面厚植经济发展优势
实体经济强劲发力。五年来，全镇生产总值年均增长6%，财政总收入年均增长6%，地方财政收入年均增长9%，累计完成全社会固定资产投资152亿元，其中工业固定资产投资15.48亿元，新增落户企业9514家，新增高新技术企业74家，国家级专精特新小巨人3家，市、区级专精特新50家，上市（挂牌）企业17家。经济发展稳中有进，产业能级持续提升。
园区升级精准发力。大力推进园区二次开发，花园式标准化园区完成一期综合改造。实施环保督查、建设用地减量化等政策，关停或搬迁“三高一低”企业61家，调整土地面积514亩。强化园区招商，完成闲置厂房招商面积32.36万平方米。推进闲置土地招商，引入先惠、诺戈、数郜等多家知名企业，引进福诺食、震界、鑫融食品、百超等符合“6+X”产业导向的优质项目。
集体资产改革持续发力。加快推进集体经营性资产产权改革，定期开展资产清理，梳理集体资产存量，掌握资产变化状况。通过对沿街商铺实行公开竞拍等方式，实现集体资产保值增值，集体资产累计实现净收入1.86亿元。五年来，集体资产收益分配从每股10元增加到每股24元，累计分红1.93亿元。新建大米加工基地项目，并着手试运营。持续抓好集体资产项目开发，积蓄发展后劲。
（二）以新型城镇化建设为着力点，全面提升城市品质
集镇规划更加合理。深化城镇有机更新，推进中心镇区控制性详细规划、小昆山山体周边控制性详细规划、郊野单元规划和大港集镇区规划等编制工作。统筹推进“拆旧建新”工作，动迁安置小区周边商业业态逐步成型。全面完成“农林水”三年行动计划，建成区域规划总面积24300亩、核心区域16800亩的现代化农业示范区。
城镇建设日趋完善。完成动迁居民4375户、腾出建设用地871亩，累计完成安置5756套。第四期动迁安置房开工建设，公租房手续正在办理中，玉昆小区大产证完成办理。实施老旧小区综合改造三年行动计划，完成东华新村等10个小区66.5万平方米改造任务。昆水街一号、二号绿地休闲广场和地库建设完工，投入使用。市民体育健身中心项目稳步推进，商业住宅建设有序推进。
城镇功能不断优化。平原街西延伸、昆水街北延伸新建道路完工，实施光华路、彭丰路等43条道路中修工程。建成小昆山镇公交枢纽站，完成社区卫生服务中心改造。完成昆西、鹤溪街等8个停车场改造和证照申领，大港高速立交、新建河灯光工程按时竣工。推进天然气入户进程，敷设天然气管道24.1公里，玉昆小区等11个居民区启动供气。
（三）以落实共治自治为切入点，全面提高城市治理水平
进一步提升城市治理能力。推进镇域治理现代化，翔昆苑荣获第八批“全国民主法治示范社区”。信访、网格化、热线受理渠道进一步畅通，“12345”热线受理案件1782件，市民满意率始终保持全区前列。完成美丽街区、美丽家园验收，平原街成功创建松江区“精品示范街区”。强化防汛防台，完成20个老旧小区和3个商业街坊雨污分流改造，实现雨污分流全覆盖。
进一步优化社区服务功能。完成居村两委换届。扎实推进“一网通办”“一网统管”两张网建设，通过“一口式”受理整合12个部门201项业务。完成“好邻居”社区服务站建设，建成文晋苑、平复苑、翔昆苑3个市民生活服务中心并投入使用。成立社区社会联合会，社会组织服务中心获3A级评定。创新社会治理，推出一批社区自治项目，促进社区治理水平的提升。
进一步稳固城市安全。开展安全生产专项整治三年行动，加强对园区企业、工地、燃气使用单位和居民等多方位安全检查，共检查727次，排查隐患1530项，整治隐患1492项，整改率97.52%。建成“一屏统观”1.0版本城运工作平台，接入451路智慧公安和“雪亮工程”监控视频。积极推进“雪亮工程”建设，形成城市运行安全多部门融合，齐抓共管氛围。纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉惩治违法犯罪行为。
（四）以发展改革成果共享为落脚点，全面增进民生福祉
社会保障不断加强。拓展就业服务平台，助力待业人员就业。开展线上线下招聘会56场，累计新增就业岗位13161个。完成版纳劳动力转移就业对口帮扶工作，共安置人员35名。实施各类救助13.53万人次，发放各类救助补贴共计8296.78万元。全力做好疫情防控工作，在社区上下营造“疫苗接种、人人有责”的浓厚宣传氛，累计完成18周岁以上全程接种44581人次，全程接种率94.78%，在全区排名前列。
社会事业不断发展。健全养老服务体系。新建综合为老服务中心1处、日间照料中心3处、老年人助餐点4处，新建和改造老年活动室11个。推进分级诊疗体系，完成智慧健康小屋、卫生服务站4处，打造“四位一体”家庭医生工作模式。成功创建文晋苑市级健康社区，新建多条健康步道、健康主题公园。崇德幼儿园竣工验收，并投入使用。学生社区实践指导点进一步夯实。
人文素养不断增强。打造松江西北片区文旅融合示范区，成立旅游公司，深入挖掘“二陆文化”的底蕴和内涵，打造特色文化品牌，推进旅游高质量发展。五年来，成功举办第四届运动会，在万亩粮田成功举办油菜花节、插秧节、田园亲子健康跑、田园铁人三项赛等多项特色活动，持续提升小昆山知名度。加强宣传文化阵地建设，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。
（五）以绿色发展为发力点，全面优化生态发展软实力
落实生态治理决策部署。积极落实中央关于生态环境保护各项决策部署。及时完成小昆山镇非正规生活垃圾填埋场应急项目整治。率先完成河长制标准化建设，水质稳定达标，劣v类水体全面消除。完成中央、市委环保督查整改“回头看”，治理效能不断提升。
环境综合整治成效显著。申报成功全国人居环境改善示范点。完成昆港公路沿线、文翔路西侧、大港片区等多区域环境综合整治，拆除违法建筑110.32万平方米。推进河道综合治理，共计治理河道周边企业35家，拆除违法建筑1.5万平方米。以创全复评为契机，完成对平原街西延伸区域、玉昆农贸市场周边环境综合整治工作，为松江区创全成功做出贡献。
生态环境面貌成绩斐然。以打造“园林式”社区为目标，对光华路等13条工业区道路进行绿化改造，彭丰路、中德路、光华路成功创建市级林荫大道和市级绿化特色道路。加强河道美化优化，成效显著，华营港入选“上海最美河道”。完成4处街心花园、昆西口袋公园建设，为居民提供了良好的休闲场所。
各位代表，五年发展成之惟艰，五年耕耘收获满满。小昆山镇发展取得的每一份成绩，得益于区委区政府的坚强领导，得益于小昆山镇历届党委政府的接续奋斗，得益于全镇干部群众的团结拼搏。在此，我谨代表小昆山镇人民政府，向奋战在全镇各条战线的干部群众，向关心、支持和积极参与小昆山发展的各界人士致以崇高的敬意！向在座的各位代表给予政府的高度信任和大力支持表示衷心的感谢！
各位代表，五年成绩来之不易，在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到面临的挑战和存在的问题：经济发展结构不优，集体资产总量不大，没有根本改变；基础设施建设不完善，公共服务不均衡的短板依然存在；政府创新意识、工作作风、能力结构不适应新发展的问题有所显现。针对这些问题，我们将深刻反思，全面剖析，采取强有力的措施加以解决，决不辜负全镇人民的厚望！
二、未来五年的总体要求和主要任务
今后五年，是小昆山镇深度融入长三角G60科创走廊建设，不断提高园区高质量发展的关键五年；是统筹推进乡村振兴，不断推动城镇建设与健康发展的攻坚五年；是全力打造农旅、文旅融合，不断提升城市生活品质的重要五年。
今后五年发展的总体要求：坚持在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神和对上海工作重要指示要求，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持以高质量发展统揽全局，守好发展和生态两条底线，统筹发展和安全工作，努力克服新冠肺炎疫情带来的不利影响，按照市委、区委对小昆山的要求，坚持“科创、人文、生态”现代化新松江示范镇的总体定位，进一步擦亮全国小城镇发展改革试点、国家级松江区经济技术开发区小昆山分区、小昆山现代农业示范区三张名片，奋力推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理。
根据镇第五次党代会提出的奋斗目标，建议在全面完成“十四五”规划的基础上，未来五年小昆山经济社会发展的主要目标是：打造经济腾飞与科技创新双翼齐飞的实力小昆山、“二陆文化”与“山水客厅”交相辉映的人文小昆山、绿色生态与匠心雕琢和谐共绘的美丽小昆山、互联互通与技术赋能交汇融合的数字小昆山、宜居宜业与民生福祉相辅相成的幸福小昆山。
今后五年的主要任务是：
（一）精准发力，推动高质量发展，展现经济腾飞新奇迹
坚持以长三角G60科创走廊辐射效应为契机，打造“长三角G60科创走廊”西部动力源。按照区委打造深度产城融合西部片区的要求，推动工业园区二次开发。重点聚焦新材料、人工智能、智能制造、生物医药等产业，以及培育壮大创新型企业。鼓励企业技术创新，引导科技型企业持续加大研发投入力度。积极扩大集体资产投资总量，增强发展后劲。对回购后的资产实施二次投资开发，提高资产投资回报率，不断增加集体经济收益。小昆山经济实力实现进一步提升。
（二）传承创新，聚焦城市软实力，展现山水人文新内涵
依托“二陆”“二夏”等历史名人和人文优势，积极争取各方资源，不断推进“二陆”读书台等文化资源建设。积极探索“汤村庙”“姚家圈”等历史文化遗迹的保护和利用，充分展示小昆山人文历史标识度。深化全国文明城区创建成果，积极打造松江西部片区农旅、文旅融合示范区。做实做优新时代文明实践分中心。小昆山人文素养实现进一步提升。
（三）对标一流，优化空间布局，展现城市建设新风貌
站在新起点，面对新阶段、新形势、新发展格局，抓实“一轴两翼三片区”镇域发展规划建设。以长三角G60科创走廊为一轴，在南侧大港片区精心谋划，打造一个科创小镇，在北侧沿小昆山山体，打造“长三角休闲旅游度假山水客厅”，在万亩良田打造一个水稻艺术公园景点，实现南片的工业区、中间的集镇区和北面万亩粮田农业园区融合发展。小昆山城市环境面貌实现进一步提升。
（四）科技赋能，助力高效能治理，展现城市治理新名片
推动治理数字化转型，加快城运中心建设，实现一网统管2.0版本。通过搭建大经济、大平安、大建管、大党建、大民生等城市管理数字化平台，实现小昆山数字化治理新模式。深入推进安全生产专项整治三年行动，保持安全隐患排查治理高压态势。提高防灾减灾的意识，扎实做好进博会等重要节点城市运行安全保障工作。小昆山城市治理水平实现进一步提升。
（五）勠力同心，创造高品质生活，展现人民生活新画卷
着力解决关系人民群众切身利益的现实问题，完成四期安置房建设，让动迁过渡居民全部住进新家。完成公租房、体育健身中心等项目建设。促进和稳定就业，完善重点人群保障体系，推进“机构、社区、家庭”三位一体综合养老模式。强化“文明引导”的工作机制，依靠多方力量，打造文明、和谐、互敬、友爱、法治社区环境。小昆山居民幸福指数实现进一步提升。
三、2022年主要工作
做好明年工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习落实习近平总书记考察上海重要讲话和对上海工作重要指示要求，按照中央经济工作会议、市委经济工作会议和区委六届一次会议对2022年工作总体部署，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，坚持以新发展理念为引领，坚定不移推进改革发展各项举措，全力以赴推进经济社会各项事业有序发展，初步建成更宽领域、更深层次、更高水平的“科创、人文、生态”现代化新松江示范镇。
2022年全镇经济社会发展的主要预期目标是：经济总体保持稳中求进的发展势头，财政总收入力争实现18.2亿元，同比增长10%；地方财政收入力争实现6.4亿元，同比增长10%；规模以上工业产值130亿元，同比增长10%；工业固定资产投资5亿元。城乡居民人均可支配收入与经济同步增长。全面完成防范化解重大风险、污染防治、节能减排、安全生产等重大目标。
完成上述目标，明年要重点做好以下工作：
（一）坚持稳中求进，不断推进经济向更高质量发展。坚持以开放创新为动力，加快构建现代产业体系，全方位推进小昆山经济高质量发展。
持续推进产业升级。启动新一轮产业规划设计。深入推进园区“二次开发”。通过引导企业自身转型、技术改造升级、嫁接优质项目等形式，提升产业发展能级，孕育产业发展强劲动能。抓紧推进先惠自动化、乐芙娜食品、真仁堂药业等三个新供地项目开工，积极落实飞雕、光塑、鑫融、乃美等地块改扩建。实施“四个一批”产业发展计划，即未来产业布局一批，优质企业升级一批，产业联盟培育一批，落后产能淘汰一批。
加大招商优商力度。高质量引进优质企业，推动高质量发展。继续完善全员招商、合作招商、委托招商等模式，主动实施产业楼宇专题招商，拓展招商服务领域和优势。全面深化企业服务，培育金牌“店小二”。通过调研走访、联席会议、区域共建等方式，加强与企业的沟通联系，做到有求必应、无事不扰，多开整改单、少开处罚单，打造亲商、安商、稳商的良好环境。
壮大集体资产规模。推进集体经营性建设用地入市，提高经济组织收入。对闲置的园区厂房、翔昆大厦办公楼进行招租，尽快引进符合产业导向的企业进驻。对镇中心路和中德路厂区进行综合改造，提升集体资产厂区的整体面貌。按照产业升级要求和调控方向，对部分租赁企业进行清退，同时对新项目实施租金、税收准入机制，提升集体资产收益。
（二）坚持规划引领，不断推进新型城镇化建设向更高品质发展。有效落实乡村振兴战略，强化功能引领，进一步完善城市空间布局和资源配置，着力推进城镇城市化。
加大公建配套力度。依托小城镇发展改革成果，深入推进小昆山山体周边规划与风貌设计，挖掘集镇区商业资源，充分利用现代农业区的生态资源，打响长三角休闲、旅游、度假“山水客厅”的新名片。推进大港片区改造提升，加快四期动迁安置房建设和公租房项目手续办理，推进玉昆小区小产证办理。实施玉昆四期和商圈改造，落实市民体育健身中心项目，推进沪昆高速大港出口区域形态改造。
持续完善基础设施。协调推进T2有轨电车、G1503广富林下匝道、昆港公路南延伸建设。抓好一批公共服务设施建设，完善市政二级管网养护修缮，抓好公共厕所规划建设，继续对雨污分流改造遗漏点实施查遗补缺，加快推进社区停车场消防设施改造。继续推进天然气管道敷设工程，切实改善居民安全用气问题。
继续加快动迁速度。探索运用城市更新和城中村改造政策，推进老镇区动迁工作。重点推进大港昆港公路东侧沿线、清河街两侧企业和零星居民动迁，力争完成老汽车站、玉海电子厂、东城一户滞留户的签约收尾工作。加快落实在外过渡动迁居民安置工作。
（三）坚持数字转型，不断推进城市治理向更高效能提升。社会治理关键在体制创新，核心在人。坚持数字化推进社会治理现代化，努力打造共建共治共享的社会治理新格局。
织密疫情防控安全网。落实各项防控措施，筑牢抗击疫情坚固防线。构建坚强有力、高效运转的应急决策指挥体系，常态化防控机制。严格落实上级部署各项任务，抓好隔离点日常管理，对重点人员做好排摸工作，积极做好疫苗接种，严格志愿者岗位职责，制定疫情防控长期有效的监督机制。
推进城市运行数字化体系。启动建设我镇2.0版本的城运中心平台，将智能化应用于各领域。利用“智慧公安”系统，打造安全、有序、稳定的治安环境。试点探索数字信访平台，以信息化建设为依托，通过科技的手段，打造广覆盖的社会治理防控体系。加强社会治理工作宣传，形成“全民参与，共创平安”的氛围。
统筹资源推进城市安全。以新安法发布为契机，加强重点领域、重点环节安全工作。对电力、燃气用户的消防通道进行排查，及时消除安全隐患。进一步统筹综治中心、信访接待中心和新时代司法所融合发展先行试点工作，实现联勤联动、资源整合，实现依法、铁腕、稳妥预防化解矛盾的维稳工作体系。定期组织开展应急演练，提高突发事件应急处置能力。通过安全法律法规和事故案例警示教育，提升居民安全防范意识，营造小昆山良好的安全氛围。
（四）坚持人民至上，不断推进民生福祉向更高满意度扩展。以人民对美好生活向往作为我们的奋斗目标，把保障和改善民生摆在突出位置，不断厚植民生之基，着力增进民生福祉。
提升社会保障水平。加强重点群体就业创业服务，加强劳资纠纷隐患排查和调处。加强“好邻居”社区服务体系建设，为居民群众提供更充分、更均衡、更普惠的社区服务。推进小昆山镇“桥计划”项目，严格落实“一口上下”帮扶和优抚政策。深入开展走访慰问工作，解民之所需、民之所困。
促进社会事业发展。加快推进养老产业发展，完成长者社区食堂建设。抓好退役军人服务站标准化建设。筹备新建小学1所、幼儿园1所。创建上海市儿童友好社区示范点，推动镇“一个中心多站点”社区儿童友好服务网络全覆盖。持续做好社会组织、社会救助、三峡移民、未成年人保护、残疾人服务、红十字、人口、计生、科普等工作。
提升城市文明程度。加强志愿者队伍建设，提高文明知识普及度，让更多居民参与社区志愿活动。加强与媒体、企业的合作，积极举办和承办多种品牌节庆和赛事活动，提升小昆山知名度和影响力。挖掘利用现有历史、文化资源，开展各类艺术人文活动，以文化提升小昆山城市文明素养。
（五）坚持绿色发展，不断推进生态文明向更高台阶迈进。牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，推动绿色、循环、低碳发展，让城市回归自然。
持续巩固整治成果。以精细化落实长效管理机制。继续加强对大港片区综合环境整治。落实拆违后的管控措施，严防乱象回潮，确保整治出一片，守住一片。加强河湖常态长效管理，采用多样化的生态治理措施，恢复与重建水质易反复河道的生态系统，将亲水环境还归于民。
加大生态保护力度。全面开展节能减排，深入开展工业园区环保巡查，强化固废、危废等管控力度。落实“环保管家”制度，对企业违法违规生产经营靠前监督。落实企事业单位、沿街商铺和住宅小区雨污混接改造长效管理工作。坚守“两山”理念，开辟绿色发展新局面。
打造更优人居环境。深入推进“美丽街区”“美丽家园”和“绿色小区”建设，强化街面市容环境长效常态管控，提升物业管理水平，全面消除小区“居改非”和社区“六乱”。持续推进垃圾分类与减量化工作，完成两网融合回收服务点升级改造，做实小昆山镇建筑垃圾分拣中转站。巩固创全成果，深入开展爱国卫生运动，完成国家卫生镇复评。
（六）坚持素质提升，不断加强政府自身能力建设。以服务型政府建设为引领，大力发扬“为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛”精神，进一步提高政府管理水平。
始终坚持党的全面领导。巩固拓展党史学习教育成果，学深悟透做实习近平新时代中国特色社会主义思想。增强政治判断力、政治领悟力和政治执行力，不折不扣落实区委、区政府和镇党委的决策部署。严肃处理主体责任缺位，监督责任空转，干部管理失之于“宽松软”等问题，强化党组织和党员干部的责任意识，做到守土有责、守土负责、守土尽责。
深入推进工作作风。深入推进政府工作作风转变，建设服务型政府，着力纠治党员干部不敢担当、不愿作为的问题。准确把握政策界限，建立健全正向激励和容错纠错机制，宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误，为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责。坚持开门办公、主动下访，深入开展调查研究，搭起党员干部与人民群众的“连心桥”。
纵深推进法治政府建设。始终把法治抓在手上，深入推进依法行政。加快建设法治政府，带头遵法学法守法用法，善于运用法治思维和法治方式开展工作，用法律手段破解难题，提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。强化法治教育，提升干部队伍的法治意识。持续深化政务公开，强化政务舆情收集研判，积极回应社会关切。
艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。
各位代表！接过历史的接力棒，我们激情满怀；踏上新的赶考路，我们信心满满。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，改革辟路、创新求实、唯实唯干、拼搏奋进，以昂扬的精神面貌谱写小昆山高质量发展新篇章、创造小昆山新时代发展新愿景！