佘山镇2023年度法治政府建设工作情况报告
2023年，佘山镇人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大精神，大力推进法治政府建设。现将有关情况报告如下：
一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）加强法治政府建设的组织领导
深入学习习近平法治思想。2023年召开党委中心组学习20次，党委中心组（扩大）会议4次，就习近平总书记在二十届中央纪委二次全会上发表的重要讲话、习近平总书记关于调查研究的重要论述等开展专题学习。
履行推进法治建设第一责任人职责。镇党委高度重视法治政府建设工作，通过党委会、书记会、镇长办公会等重要会议专题学习相关重要会议精神、部署全镇法治工作。主要领导落实述法制度，11月27日，镇法治建设第一责任人召开专题述法，就履行推进法治建设第一责任人职责情况、不足之处和下一步工作计划作出汇报。
（二）依法全面履行政府职能
立足民生服务，切实做好政务工作。全年开展“春风行动”“引才聚智谋发展 创新创业创未来”等5场线下招聘会，“就业援助月”专场、“职引未来大中小城市联合招聘高校毕业生春季专场”等10场线上云招聘会。建立“1+3+31”的“15分钟就业服务圈”，目前天马云昆居民区就业服务站已建成并将于近期试运行。联合多部门开展非法中介专项整治工作2次。对辖区内经营性人力资源服务机构进行了排摸，取缔非法中介9家。继续实行“前台受理、后台协同”的受理机制，全年受理量达3万人次，自助终端办理量1.5万余件，一网通办线上申请量485件，全市通办201件；佘北大居分中心受理量1.5万余人次，自助终端办理量1.7万余件，全市通办件51件。
以数字赋能城市治理能力，保障城市运行安全有序。全面落实“一网统管”要求，构建“1（城市运行管理中心）+4（中网格片区）+33（居村、工业区城运工作站）”+N（微网格）的纵深城市运行管理新体系。通过网格长主动发现、12345热线、视频轮巡、事件闭环管理、人员指挥调度，建立发现-上报-处置-复核的闭环管理机制，打造全方位的管理平台。加快推进市民热线“一线通达”和“智慧佘山”小程序应用，加强应用移动端与PC端的融合，实现案件的逐级上报及快速流转，充分赋能基层一线工作。
净化社会治安环境，确保佘山镇社会面和谐稳定。组建由124名工作人员和志愿者组成的“反诈宣传劝阻队”，截至目前，成功劝阻诈骗36起，累计挽回居民损失556万元。开展扫黑除恶常态化工作，与36家单位签订《平安建设工作目标责任书》，明确任务，压实责任。持续优化大客流运行保障工作。截至目前，开展集中整治279次，机动车纠违2700余起，非机动车纠违2000余起，整治非法客运扣押处置“黑车”3辆。
（三）健全完善依法行政制度体系
加强规范性文件管理。佘山镇严格落实《松江区重大行政决策程序暂行条例》，切实加强对党委文件、重大决策的合法合规性审查。本年度对全镇规范性文件开展审核1件，报区政府（区府办）备案1件。
落实政府法律顾问制度。年初对镇政府、镇属公司、企事业单位法律顾问使用情况进行整合优化，目前镇政府法律顾问3人，本年度共提供法律服务约100件，其中重大决策、重大行政行为的论证和评估9次，合作项目的洽谈13件，合同的起草、修改19件，办理各类诉讼案件25件（含镇企事业单位、镇属公司），其他34件。在大兴调查研究过程中，对镇属公司法律顾问使用情况开展针对性调研，持续完善法律顾问费用支付、监督考评等机制。12月，根据区级要求，在区政府官网公开发布下一年度外聘法律顾问公告。
发挥村居法律顾问普法依法治理作用。我镇现有27个村居，均已配备村（居）法律顾问，做到“一村居一律师”，每年及时完成签约工作，按规定落实村（居）法律顾问经费保障。强化对各村（居）公共法律服务工作室及法律顾问的检查监督力度，注重问题整改，有效提升法律服务水平。村（居）法律顾问参与村规民约制定修改，协助村居事务决策合法性审查。
严格落实负责人出庭应诉制度。本年度收到各级人民法院行政诉讼应诉通知3件。开庭审理案件3件，行政机关负责人出庭应诉3件，负责人出庭率达100%。
（四）全面推进严格规范公正文明执法
落实行政执法体制改革要求。严格落实行政执法公示100%、执法过程全程视频录像，重大执法事项提交镇司法所及相关负责人审核批准，审核制度执行率100%。不断探索“非现场执法”工作模式，加强信息化装备运用，使城市治理更加精细化、智慧化，也有效减少执法队员与当事人在行为现场接触可能产生的冲突风险，实现执法时、效、度的统一。
严格规范公正文明执法。围绕主责主业积极开展各项执法检查、迎检保障及集中整治，市容环境秩序明显改善。今年截止11月底，共办结简易案件478件，普通案件455件。
（五）完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制
施行劳动人事争议调解仲裁工作机制。全区首家劳动仲裁派出庭在佘山揭牌，完善对办案专业力量的调配、培育和储备，确保基层劳动关系两支队伍整合做到平稳有序、发挥作用。截至年底，受理劳动争议案件366件，调解成功199件，调解率98.53%。
促进信访工作科学发展。今年以来召开12次信访联席会议，讨论化解14项信访矛盾。联合各职能部门和基层单位顺利完成了全国两会、杭州亚运会等会议期间对重点稳控对象的信访稳定工作。向各村居及职能部门宣传“开门办信”、“上门服务”工作实施的意见，并在处置过程中定期约谈信访群众，通报工作进展情况，做到公开透明，自觉接受群众监督。在微信公众号“今日佘山”上发布意见征集，截至目前，已上报各类人民建议5条，转化案例6项。
持续发展新时代枫桥经验，着力推进社会矛盾诉源治理。今年6月，松江区人民法院佘山人民法庭佘山镇法官工作站正式成立，进一步整合基层司法和社区力量。
充分发挥基层矛盾纠纷多元化解机制。截止11月底，共接待法律咨询360余人次，共调处各类纠纷案件146起，调解成功率100%。在上述调解案件中，完成司法确认1起。
推广“三所联动”机制。由平安办牵头会同派出所、司法所、律师事务所及其他职能部门形成“1（平安办）+3（派出所、司法所、律所）+N（其他职能部门按需介入）”多元化解矛盾纠纷平台，本年度处理案件2起。
（六）加强法治宣传教育
落实普法责任。制定并在“今日佘山”公众号公开发布《上海市松江区佘山镇普法责任制清单》，常态化推动落实。
多形式开展普法活动。持续发挥山俪普法团作用，全年开展五次巾帼普法微课堂活动，邀请“山俪普法”宣讲团律师围绕妇女权益保护等相关知识进校园、进村居开展线下讲座，为佘山镇居民及巾帼志愿者开展普法宣传。在民法典宣传月、宪法宣传周、反邪教宣传月等重要时间节点，开展法治进街面、进军营、进村居活动等各类宣传活动170余场次。在党建引领、校村（居）结对基础上，由佘山司法所牵头，上海政法学院繁星法宣社在佘山镇各个村居新时代文明实践站出演法治话剧十场。同时，升级翠鑫苑法治走廊，传播法治文化、弘扬法治精神，提升辖区居民的法治意识。
二、2023年法治政府建设存在的不足和原因
（一）应对风险能力有待提高。面对突发性、综合性、紧急性事态，应急状态下有效控制和处理风险的能力还未能与高效能治理的标准完全匹配。在风险隐患排查、快速联合处置、监督回访检查等方面还有待统筹协调和联动配合，确保法治和应急平衡稳定运行，从而保障相对人合法权益和事态平稳有序控制。
（二）制度执行规范有待健全。面对复杂性、持续性、联合性工作，贯彻执行前期风险评估、中期全过程管理、后期总结归档的能力还未能与高标准管理的要求完全匹配。在加强内部审批流程、规范工作闭环等方面还有待细化管理和加强监督，确保程序执行到位、监管跟踪到位，从而保障从严从实作出具体行政行为。
（三）依法治理创新能力有待提升。需要推动更多法治力量向引导和疏导端用力，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。进一步提高依法行政的能力和水平来深化改革、推动发展、化解矛盾。
（四）法治思维能力有待完善。面对全局性、系统性、长期性工作，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力还未能与高质量发展的质效完全匹配。在加强公众参与、专家论证、风险评估等方面还有待指导规范和加强参与，确保决策依法依规、回应民意。需要进一步加强机关工作人员法治思维和法治意识培养，推进各项政府工作制度化、规范化。
三、主要负责人2023年度履行推进法治政府建设第一责任人职责，加强法治政府建设的工作情况
（一）坚持党的领导，始终坚持正确政治方向。认真履行佘山镇法治建设第一责任人职责，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，结合镇党委中心组学习会专题学习习近平法治思想，严格开展全面从严治党履职报告会，始终抓牢领导干部“关键少数”。充分发挥佘山镇全面依法治理委员会牵头抓总作用，制定实施《上海市松江区佘山镇普法责任制清单》《佘山镇党政领导干部学法应知应会清单》，不断健全领导干部学法用法机制，确保各项部署落到实处、见到实效。
（二）坚持服务大局，在法治保障中行稳致远。在统筹推进重大工程、重大项目、重大事项过程中，充分发挥法治引领规范保障作用，确保在法治轨道上高质量建设现代化新佘山。通过制定出台相关工作方案、实施细则，强化佘山高新科技园二次开发、违法用地综合整治、隐患自建房整治、防治渣土偷倒等重大任务的法治保障和法律监督，持续加大关系群众切身利益的重点领域依法行政力度。
（三）坚持开拓创新，持续发展新时代枫桥经验。着力推进社会矛盾诉源治理，今年6月，松江区人民法院佘山人民法庭佘山镇法官工作站正式成立，进一步整合基层司法和社区力量。充分发挥基层矛盾纠纷多元化解机制，截至目前，共接待法律咨询360余人次，处理“110联动”接处警案件709件，调处各类纠纷案件115起，调解成功率100%。
（四）坚持以民为本，始终面向基层服务群众。更加强化组织优势，在“党建+法治”上持续下功夫，充分突出“映山红”党建联盟效应，充分发挥“法治带头人”“法律明白人”基层法治建设先锋模范作用，逐步形成优势互补、融合联动工作格局。
（五）坚持依法行政，建设坚强有力法治政府。深入践行良法善治，围绕土地收储、乡村振兴、农民集中居住、生态环境保护、营商环境优化、工程建设监管、集体资产管理等重点领域，坚持司法建议、风险评估、专题讨论、集体决策，强化运用法治思维和法治方式定分止争、断事评案的自觉性主动性。不断强化镇人大对重大战略任务实施的释法宣传和群众监督。
（六）坚持从严治党，加强风清气正政治生态建设。开展党政主要负责人履行法治建设第一责任人制度和法治政府建设全面自查，积极部署创建上海市法治建设示范街镇；加快推进全面从严治党“四责协同”机制纵深推进，督促领导班子全体成员、机关部门和镇属单位党政主要负责同志、下属公职人员坚守党的初心使命，明确党风廉政建设工作职责，营造风清气正的良好政治生态。
四、2024年度推进法治政府建设的主要安排
2024年，佘山镇将持续深入学习习近平法治思想，贯彻党的二十大精神，持续推进法治政府建设。
（一）加强权力监督，确保人民赋予的权力为民所用。将行政权力执行实施全过程切实纳入监督体系和全镇全局发展统筹谋划，推动党内监督与人大监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督等各项监督有机贯通、互相协调。加强重大工程、重要项目全流程闭环管理和回头看监督回访，切实保障“三重一大”事项依法依规落实执行。加强风险隐患排查力度和应急处置能力，有效保障群众知情权和监督权，确保所有行政行为在阳光下运行。
（二）全面推进法治建设，夯实法治建设队伍基础。不断强化干部的法治思维意识，加强法治人才队伍建设。进一步加强执法、守法、普法等不同领域的法治人才培养，增强依法行政意识、提高执法能力、规范执法行为、提升服务水平为着力点，通过法制培训、技能比武、经验介绍、典型宣传等，有针对性地一稿全镇司法、综治、行政执法等工作人员法律素养和业务能力。
（三）推进多元治理，依法依规有效化解社会矛盾。进一步完善镇党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，打造共建共治共享的社会治理格局。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全多元化矛盾纠纷解决体系和预防化解制度机制，充分发挥佘山镇法官工作站、基层人民调解委员会、基层公共法律服务工作站、巾帼普法微课堂等作用，更好运用法治手段解决平安建设、社会治理的重点难点问题。
（四）创新品牌建设，营造学法懂法守法用法文化氛围。持续落实“谁执法谁普法”工作实施方案，强化普法合力，不断拓展普法途径、平台和载体。提供高质量法律咨询服务，加强公共法律服务站（室）建设。在“今日佘山”微信公众号、山民学法、居然说法的基础上，探索打造具有佘山特色的法治品牌，做好法治文化阵地建设、宣传，提升基层干部的自身素质，营造良好的法治文化氛围。