佘山镇2023年上半年政府工作报告
各位代表：
现在，我代表佘山镇人民政府，就上半年全镇经济社会发展情况和下半年工作打算，向大会作报告，请予审议。
第一方面：关于上半年经济社会发展情况
今年以来，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和习近平总书记考察上海重要讲话精神，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，紧紧依靠全镇广大干部群众，围绕“坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展”的首要任务，改革创新、砥砺前行，朝着“绿色、科创、宜居”的现代化新佘山的建设目标勇毅前进。上半年，全镇实现财政总收入14.14亿元，同比增长42.5%；地方财政收入4.97亿元，同比增长30.6%，总量排名全区各镇第4，增幅第3；全社会固定资产投资27.37亿元，同比增长167%；合同外资1.01亿美元，同比增长493.8%。
我们主要开展了以下四方面的工作：
（一）产业赋能强基础，培育经济发展新动力
加快高新产业转型升级。抢抓生物医药、生物新材料、生物人工智能三大产业科技前沿领域布局，深入推进佘山高新科技园二次开发，以国药控股松江智慧医药供应链产业园、雀巢水咖啡等重大项目为抓手，目前已启动6个试点地块547.55亩土地收储。海凭医疗器械产业园、贵研铂业贵金属实验室创新平台及新材料产业园等多个优质项目签约。国家级专精特新“小巨人”企业——科特新材料落户佘山。科建高分子材料（上海）股份有限公司成功创建上海市院士（专家）工作站并获评优秀工作站。高新技术产业产值占规模以上工业产值比重首次突破60%。开展低效产业用地专项整治行动，清退劣质企业31家，腾笼换鸟取得实效。
支持重点项目新建拓展。夯实实体经济发展根基，鼓励工业企业做大做强，仪达空调和咏姿时装两个拿地项目均处主体结构建设阶段，科建高分子改扩建项目于今年3月正式开工，品渥食品奶酪生产线项目力争9月底正式投产。启动日昌赢集团防护防化设备生产基地项目供地前期准备工作。助力佘山市政与中科院神经科学研究所（非人灵长类体细胞克隆研究中心）达成协同合作，通力建设“G60脑智科创基地—生物医药产业园”，改扩建项目一期已正常运行，项目二期正在完善方案。
落实对企服务有力有效。完善领导班子走访企业制度，扩大联系走访名单，精准对接企业需求，帮助企业破除发展瓶颈。优化对企政策线上线下宣讲渠道，打造“周五人才会客厅”宣讲会等品牌项目，完善“1+4”人才服务站点模式，新增社区事务受理服务中心人才服务点。佘北大居人才公寓取得前期施工许可，现已进入招投标阶段，满足人才宜居需求。大力协助辖区企业扶持政策应享尽享，组织辖区79家企业申报各项扶持资金4235万元，让市场主体切实感受到政策落实有力度、政府服务有温度。
（二）均衡发展优品质，城乡面貌焕发新风采
农旅文商业态齐头并进。天马体育特色小镇入选2022年度上海市特色小镇清单，完成《佘山天马体育特色小镇概念性规划》，围绕卢山深坑等先行启动项目，积极开展招商引资。横山村成功获得上海市乡村振兴示范村创建资格，以“烟火横山、宿游江南”为主题，激活村域文化，盘活闲置农宅，打造文化旅游综合体，项目方案及建设清单编制已通过市、区级部门审核，概念性设计已通过市农委评审。
基础设施更新不断发力。完成兰墅路东段新建和新宅路、成业路、天鸡路、陶干路北段提档升级。“照美松江”景观灯光提升项目全面竣工，美化佘新路、桃源路等7条道路以及辰山塘河岸两侧沿线夜间景观，打造“两横六纵七节点”的夜间空间照明格局。建成天新花园、九曲花园、江秋新苑东门微绿地等新改建绿化面积1万余平方米，实施小微工程项目50余项，持续扮靓市容市貌。
生态环境整治成效显著。全面完善河长制、林长制、路长制建设，持续推进河道整治，打造老马山塘等一批亮点河道；完成全镇绿林养护考核办法及标准修订，启动356亩林地小班抚育项目立项；做好道路日常巡查，维修路面3.8万平方米。巩固全国卫生镇评选成果，推进农村全域清洁攻坚行动，将每月12日设立为村庄清洁日，累计自查自纠问题584余处。深入推进网格化、精细化治理，不断改善辖区内空气环境质量，针对佘北大居居民反映的异味扰民问题，对佘北工业园区内企业组织全面地毯式溯源排摸，制定“一厂一方案”，将8家企业纳入2023年强制清洁生产名单。
（三）发展成果全民享，民生福祉实现新突破
持续推动乡村振兴。召开佘山经济联合社第三届社员代表大会第一次会议，兑现2022年度联合社社员收益分红2479.33万元。2023年全镇各类资产应收租金1.0484亿元，同比去年增长3.9%；截至6月底已收租金6303万元，占年度应收租金的60%。守牢农业粮食安全底线，新增粮田面积326亩，完成张朴村653.1亩高标准粮田建设项目，启动陆其浜村473亩高标准粮田建设项目。优质稻米产业化联合体带动优质品种水稻种植3204亩，为家庭农场每亩增收360元。推进农村人居环境优化提升，完成美丽庭院建设260户，完成新镇村第一期105户宅基地房屋屋顶和部分外立面修缮改造，解决保留村房屋老旧问题，提升村民幸福指数。
优化落实民生保障。稳步推进就业创业，做好劳动纠纷化解，全区首家劳动仲裁派出庭在佘山揭牌。深入推进社区医疗卫生服务，设立松江区内首家社区营养门诊。扩大优质养老服务供给，启动佘北大居综合为老服务中心改造项目，社区居家养老服务及老伙伴计划项目覆盖率达100%。推进认知障碍友好社区建设，完成认知障碍风险筛查2000例。开展残疾人健康体检713人次，发放各类残疾人补贴144.18万元。启用九庙路节地生态葬埋葬地。完成佘山镇2023年科学技术普及协会换届选举。
有序推进动迁安置。加快推进天马“城中村”动迁安置扫尾，积极争取采取项目征收方式尽快推动动迁工作加快完成。八期动迁安置房建设有序推进。平移项目（一期）于今年3月开工建设，总套数114套。目前平移房项目基础结构完成93%、二层结构完成90%、三层结构完成76%。
（四）城市管理精细化，治理能力跨上新台阶
完善社区治理体系。完成4个社区居民委员会选举工作，持续推进居（村）委会规范化建设示范创建。充分发挥“社区云”、“阳光村务”等平台的实效，提升基层治理智能化水平。开展“建设添异彩，社区更精彩”主任论坛，破解社区治理中的共性难题。成功举办佘山镇首届邻里生活节，增进社区凝聚力。开设首家“社区书屋”，积极探索“公益化+市场化”运营模式。完成佘山家园、江秋新苑、佘山里、翠鑫苑等小区业委会组建与换届工作，推动社会各界力量参与社区治理，构建共治共建共享的社区治理体系。
数字赋能城市治理。“一网通办” 政务服务更加智能完善。升级城运中心指挥大厅，完善智慧平台建设，整合雪亮工程、旅游监控、电梯监控等视频资源，打造“数字驾驶舱”，实现对城市运行实时数据的“一屏展示”，全面反映佘山城市管理实时运行状况，着力构建数字孪生城市。印发《佘山镇“多格合一”工作实施方案》，强化“大、中、小、微”四级网格化管理，打造全方位管理流程。做好G60佘山马拉松赛等重大活动及元旦登高、清明祭扫等大客流保障工作。
守牢安全生产底线。开展物流行业危险化学品安全、厂库房消防隐患、工贸行业有限空间等专项整治，发现各类安全隐患190处，发出整改意见书78份。完成2812幢农村自建房安全专项排查，10幢经鉴定存在安全隐患的房屋均已落实整治一房一方案。认真落实6月22日国务院安委办、应急部关于全国安全防范工作会议精神，开展全镇燃气安全检查，整改安全隐患62处。
今年上半年，我们坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，扎实开展大兴调查研究。强化政府系统全面从严治党，贯彻中央八项规定精神，推动廉政建设与业务工作融合机制进一步完善。深入实施预算绩效管理，部门一般性支出持续压减。自觉接受人大和社会各方面的监督，组织市、区、镇三级人大代表集中联系社区，参与代表87人次，群众113人次，梳理意见25条，持续强化服务保障，积极探索全过程人民民主理念的基层实践。
各位代表，上半年所取得的成绩来之不易，这是区委、区政府和镇党委坚强领导的结果，是社会各界热情关心、全力支持的结果，更是全镇广大干部群众唯实唯干、不懈努力的结果。在此，我谨代表镇人民政府，向辛勤奋战在我镇各行各业的干部群众表示崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的人大代表、驻佘单位和社会各界人士表示衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们还必须清醒地看到当前存在的问题和挑战，主要是：一是经济发展面临的压力仍然较大，经济结构不够优、质量不够佳的问题没有根本性转变，实体经济提质增效任重道远。二是民生保障还存在短板，交通、医疗、养老等民生服务工作仍需大力推进，污染防治和生态建设与群众期盼还有差距。三是城市治理体系还不完善，防灾减灾、安全生产、智慧治理等还存在薄弱环节，应对突发公共事件的能力和数字化管理能级水平有待增强。四是政府服务管理还要提质增效，区域营商环境还需持续优化和提升。面对这些短板不足，我们要以更努力的工作、更有力的举措切实加以解决。
第二方面：关于下半年工作的主要打算
做好下半年工作，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，忠诚拥护“两个确立”，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，全面贯彻党的二十大和中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记考察上海重要讲话精神和对上海工作重要指示要求，按照区委、区政府统一部署，在镇党委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，实现经济质的有效提升和量的合理增长，更好统筹发展和安全，持续提升城镇能级和核心竞争力，鼓足干事创业的精气神，恪尽职守、担当作为，迎难而上、敢于斗争，砥砺奋进“十四五”规划后半程，保障高质量建设绿色、科创、宜居的现代化新佘山各项既定目标圆满完成。
主要抓好以下四方面工作：
（一）服从服务长三角G60科创走廊建设，提升区域协同创新能级
促进科技与生产交互共融。根据市区两级后续规划部署，全力支持长三角G60脑智基地建设。制定企业准入规范，落实项目准入评审制度，依托国家实验室顶级科研成果，全力引入战略性新兴产业项目，同时加大低效企业腾退力度，保障产业结构升级行稳致远。着眼产业基础高级化、产业结构现代化、产业创新生态化，保障咏姿、仪达、科建高分子、品渥等优质企业建设项目早投产、达实效。紧盯雀巢集团、中国供销集团等重点项目落地，助力艾深斯等高新技术企业在关键核心技术攻关方面取得更大成就。
加速推进工业园区二次开发。高起点、高标准、高质量落实佘北工业区产业社区专项规划，以海王生物医药产业园、海凭医疗器械产业园、国药智慧链产业园为契机，加强谋划千万级企业、破亿级独角兽、创新型产业，集中力量培育契合佘山发展战略导向、承接科创溢出效应的高质量园区。年内完成A1、A2、B1地块339亩土地收储，并稳步开展其他地块收储工作，实现土地统筹开发、重大项目供地、集体经济提振、公共配套完善等多方共赢，为佘山长远发展储备足够的战略资源。
全方位关心关注企业发展。继续做好领导班子联系走访企业，加强企业反馈问题的后续跟踪，面对面、心贴心、手把手为企业排忧解难。落实市、区两级助企纾困政策，确保各项惠企政策“应享尽享”。积极培育经济增长动能，支持传统企业实施技术改造、优质企业增容扩产、科创企业申报高新技术小巨人。继续深化全员招商、全民引税战略，加大实体和外资招商力度，全方位挖掘招商引资潜力。
（二）坚持科学统筹规划，推进城乡一体化向纵深发展
加快重点项目实施。积极协调研究天马“城中村”资金平衡和文物保护方案，协助上海体院和同济大学完善天马体育小镇概念性规划和空间规划，加速吸引体育相关产业项目落地。完成横山村创建2023年度市级乡村振兴示范村深化设计方案编制，完善区级“美丽村庄”示范村创建方案。推进横云山居民宿项目招商，将优质自然禀赋转化为乡村产业发展动能。加强与区级单位沟通协调，尽快完成贵研中希、日昌赢安防、天马高尔夫等集体经营性建设用地入市。
落实生态环境整治。加快贯彻落实“碳达峰、碳中和”目标，积极开展低碳发展实践区和低碳示范社区创建，形成减污降碳协同增效的“无废城市”新业态。深入打好污染防治攻坚战，结合固废管理、危废信息管理、排污许可证等平台，完善辖区内企业日常监管。基本消除零星不保留村庄内农污直排现象，有序开展农污闭环处理，提升河道水环境。
深入推进乡村振兴。坚决扛起保障粮食生产安全政治责任，加快推进2023年陆其浜村粮田建设项目。加快数字农业建设，助力全国农业科技现代化先行区共建，不断提高市级农业经营主体生产档案信息系统的入网率、及时率、精准率。加大村庄全域清洁攻坚行动力度，启动佘山镇农村人居环境村庄优化提升行动第三方管护，年内先行开展639户新镇村试点管护工作。
（三）以实效回应群众期待，着力保障和改善民生
全面平衡规划布局。稳步巩固拓展佘山镇域内各片区多元功能，做好郊野单元规划布局和佘山镇开发边界线规划调整，理顺畅通城镇更新脉络。推进细林路、凤鸣山路等7条道路设计工作和江秋支路、天峰路等9条道路提档升级，完成九江路、佘北支路、林荫路3个积水点改造工程以及南横泾中心路、天南路等道路中修。推进6个既有多层住宅小区加装电梯。
促进社会事业发展。立足全方位全周期的健康管理服务,加快健康社区建设，提升家庭医生签约居民满意度。持续跟进佘北大居综合为老服务中心建设项目。积极开展村居红十字服务站救护普及培训活动。完成20户残疾人家庭无障碍设施改造。深入推进扶贫帮困和对口支援工作。积极做好双拥、民族宗教、人口服务、妇女儿童等各项工作。
加快补齐民生短板。有序推进动迁安置，加快存量房安置方案研究，切实解决动迁户在外过渡时间长问题。平移（一期）年底前完成农户签约和分房摇号，工程项目主体结构封顶；上楼（一期）完成后续结算扫尾工作。着力解决城乡房屋老旧危问题，推进天山新村、云峰小区、云山二村老旧房修缮改造。加快编制新镇村农民自行翻建房屋方案。
（四）加强城市精细化管理，提升城市品质能级
夯实基层治理基础。结合大调研工作，积极研究关于镇域内多种社区形态的治理理念、方法和措施,丰富社区多元治理，增强居民自治意识和自我管理能力，充分调动群众参与积极性。持续巩固提升全国文明城区创建成果，充分发挥各新时代文明实践阵地功能作用，组织开展环境整治、生态治理、文明宣传等城镇品质提升行动，引领城市文明新风尚、展现文明新面貌。
提升智慧治理水平。推动林长制、路长制、河长制、网格化“多制合一”，以问题、效果、共治为导向,积极探索城市精细化管理新路径。不断完善“一网统管”、“一网通办”建设，提升政务服务效能。升级城运中心运转体系，广泛运用大数据、云计算、物联网等现代信息技术，实施智能化全周期安全监管和综合指挥。
保障城市安全运行。深刻认识安全工作的严峻形势，严格落实全员安全生产责任制，坚决做到守土有责、守土尽责。聚焦生产安全、消防安全、燃气安全、施工安全、道路交通安全和特种设备安全等六个方面，坚持源头管控、预防为先，及时发现消除隐患。认真贯彻落实习近平总书记对防汛救灾工作作出的重要指示精神，强化风险预警和排查，全力保障人民生命财产安全和城市安全运行。继续做好大客流期间旅游市场公共安全保障工作。
同时，我们将把习近平新时代中国特色社会主义思想转化为坚定理想、指导实践、推动工作的强大力量，牢记党和人民嘱托，真抓实干、务求实效，聚焦问题、知难而进，牢固树立和践行正确政绩观，全面加强政府自身建设。
坚持清正廉洁。不断健全政府党风廉政建设长效机制，不折不扣落实中央八项规定精神，锲而不舍纠正“四风”问题。进一步压实“一岗双责”，严格贯彻“三重一大”制度执行，推进审计监督全覆盖。牢固树立“过紧日子”思想，优化政府投资项目“两库一计划”，精准安排项目进度、合理调配资金来源，确保“资金跟着项目走”。加强财政管理，规范资金拨付、政府采购流程。实施全部门、全过程预算绩效管理，完善区镇财政事权划分、转移支付等机制，夯实重点领域资金统筹与投资储备，打造廉洁高效法治政府。
牢记初心使命。以大兴调查研究为契机，牢固树立群众观点，强化问题导向，认真解决群众急难愁盼问题和历史遗留问题，不断提升市民满意度。巩固法治政府建设，依法接受镇人大监督，主动接受社会和舆论监督。深化“放管服”改革，推进全链条优化审批、全过程公正监管、全周期提升服务。围绕“一网通办”，持续拓展“免申即享”“一件事”“一业一证”等服务场景，继续推行全区领导干部帮办制度，切实做到让企业群众就近办、集成办、极简办。
大道至简，实干为要。同志们，发展改革任务越是艰难繁重，越是需要我们锐意进取、敢为人先、迎难而上。让我们在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，以“事事当先争一流”的斗志和“不待扬鞭自奋蹄”的精神，不断做出新业绩、新成就，书写新时代新征程佘山高质量发展新篇章。