2021年，在区委区政府和区委依法治区委的坚强领导下，佘山镇以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，深入贯彻落实法治政府建设各项决策部署，不断提高基层法治建设水平，全面推进依法治理、依法行政、公共法律服务、守法普法、法治督察各项事宜。现就我镇法治政府建设工作报告如下：
一、强化责任落实，加强依法治理
一是党政主要负责人落实法治建设第一责任人职责。贯彻落实《上海市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容的工作方案》，2021年，佘山镇党委书记李春东，党委副书记、镇长刘树文均在2021年度个人述职报告中专门进行了述法，独立成段，作为报告的重要组成部分，将法治理念贯彻党委政府工作的全过程，坚决做到依法行政。随着2021年新一届领导班子就位，中共上海市松江区佘山镇委员会全面依法治理委员会成员进行了相应的调整。
二是将领导干部学法用法相关知识纳入中心组学习。抓住领导干部这个关键少数，结合党史学习教育，今年党委中心组学习习近平新时代中国特色社会主义思想7次，主题分别为习近平总书记在中央政治局民主生活会上的重要讲话精神，以及在福建、广西、青海、西藏等省份考察期间的重要讲话精神，重点针对“七一”重要讲话精神开展了3次交流研讨；学法2次，分别是6月18日专题学习改革开放新时期历史专题之《中华人民共和国宪法》、12月7日专题学习习近平法治思想。
三是统筹规划制定本地区依法治理年度工作要点。制定了中共上海市松江区佘山镇委员会全面依法治理委员会2021年工作要点，办公室及各协调小组健全完善统筹协调、沟通联络、督促落实工作机制，督促有关责任部门和单位有序推进。扎实推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，为建设绿色、科创、宜居现代化新佘山提供坚强有力的法治保障。
四是进一步加强新时代司法所建设。根据《松江区关于全面加强新时代司法所建设切实提升基层法治水平的意见》要求，确保司法所工作人财物保障，目前佘山司法所一共十人，其中政法专项编4人，专职人民调解员2人（属于镇事业编），文员社工配备1人，矫正专职社工3人。司法所日常工作经费根据文件要求、工作情况和工作需要，我镇均得以保障。
五是矛盾纠纷多元化解工作。全年共接待法律咨询350余人次，全镇基层调委会共调处各类纠纷案件139起，涉及金额361万左右，其中口头协议34件，书面协议105件，调解成功总数139件，调解成功率100%。目前，全镇共有24个人民调解委员会，112名调解员。今年，随着佘北大居四个居委会正式成立，新增4个调委会。佘山作为第一批区非诉中心法院联络处基层联系点之一，积极组织人民调解员参加调诉对接工作相关培训，为做好调解协议司法确认无纸化流转工作打好基础。今年，镇调委会已完成1件人身损害赔偿调解协议司法确认的在线办理。随着佘北大型居住社区人口快速导入，社会矛盾日趋复杂，针对人员结构多元、矛盾类型多样、法律资源紧缺等情况，今年指导佘北大居陆续成立三家社区调解工作室，坚持服务为民,推进品牌建设。
二、树立法治意识，践行依法行政
一是落实法治政府建设情况报告制度。领导班子及全体干部职工深入学习贯彻习近平法治思想，将推进法治政府建设摆在工作全局的重要位置，切实履行推进法治政府建设第一责任人职责，扎实做好各项工作。在年底听取法治政府建设年度报告，将法治理念贯穿于全年的工作中。
二是落实重大行政决策制度规定的情况。佘山镇严格落实《松江区重大行政决策程序暂行条例》，切实加强对党委文件、重大决策的合法合规性审查，通过扩大党政机关法律顾问、公职律师工作覆盖面履职范围，使其从提供法律咨询、参与处理行政复议、诉讼、仲裁及法治宣传，扩展至为党政机关重大决策、重大行政行为提供法律意见，参与法律法规规章的起草和论证等。
三是推进政府法律顾问制度建设的情况。严格按照区委、区政府《关于全面推行法律顾问制度的实施意见》要求，建立镇级法律顾问资源库，2021年共外聘3家律师事务所，合计3位政府法律顾问，以合同条款的形式要求每家律所安排法律功底深厚、专业知识丰富的律师配合、支持镇党委中心工作，多次参与镇重大事项决策、重要合同草拟、规范性文件审查以及行政复议、诉讼等专业性较强的工作，年内共提供法律服务134项，有效解决了全镇各个领域的各类矛盾纠纷。
四是落实《上海市行政规范性文件管理规定》的情况。进一步完善规范性文件编制流程，由镇党政办对相关文件进行全面审核，凡属于规范性的文件的，邀请法律顾问提出意见，做好备案手续，并按照要求，第一时间在上海松江网站上依法公开。同时，认真对近几年制发的所有文件进行梳理，对于规范性文件漏备案的情况及时进行整改，对拟废止和拟延期文件按要求开展定期清理。
五是落实行政执法“三项制度”和行政执法责任制的情况。按照《松江区全面推行行政执法三项制度的实施方案》要求，结合佘山镇实际，全面落实《上海市全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度》，全面提升行政执法能力和水平。按要求提交2021年上半年佘山镇行政行为数据统计报表及相关材料，整理上报2019年以来已行政处罚评查案卷目录。
六是强化行政权力制约监督的情况。按照区文件要求，佘山镇切实加强行政机关负责人行政诉讼出庭应诉工作，对于相关行政诉讼，原则上由镇长出庭应诉，因故无法参加，由分管领导代为出席。全年共有行政诉讼3起，其中，当事人撤诉1起，行政负责人应出庭案件数2起，出庭应诉率100%。
七是提高行政行为质量的情况。切实查找当前依法行政中存在的问题和薄弱环节。针对行政复议和行政诉讼败诉案件，详细查找当前本镇依法行政中存在的问题和薄弱环节，全面分析原因，并积极举一反三，强化制度建设，构建长效机制。2020年11月截至目前各级人民法院共审结涉及佘山镇人民政府行政诉讼案件3件，其中败诉1起，当事人撤诉1起。处理行政复议案件3起，其中经协调化解，当事人撤回行政复议申请1件，收到上级行政复议机关复议决定书（确认违法）1件，剩余1件仍在办理中。
三、普惠均等高效，赋能公共法律服务
一是“1+几+X”模式，优化人员力量。落实《松江区关于加快推进公共法律服务体系建设的实施意见》及任务清单，强化镇级公共法律服务工作站和村居公共法律服务工作室效能管理，提升法律服务供给能力。在各公服工作室建立1+几+X服务模式，“1”是村居书记，“几”是由律师顾问、人民调解员、社区民警、党员志愿者、百姓信得过的“老娘舅”等组成的调解服务队伍，采取定期与不定期“坐堂式”及上门服务调处方式，参与矛盾纠纷调解；“X”是由法律带头人和法律明白人组成的政策法规“宣传员”、矛盾纠纷调解“协调员”，及时掌握群众诉求一手资料，努力打通“家门口公共法律服务”的“最后一公里”。
二是注重服务效果，提升群众满意度。一方面落实公共法律服务工作站、室规范化建设。尤其是针对佘北大居新成立的四家居委会，新建了公共法律服务工作室，为其配套制作相应的公共法律服务制度上墙，指导推进基层公共法律服务硬件标准化。另一方面，严格落实村居法律顾问值班制度，在下半年度签约合同中，列明各村居法律顾问需每月提供不小于四小时的现场值班服务，值班时间予以公示。同时，各公共法律服务工作站室均部署提供电话预约服务。
三是普及上海法网，“指尖”法律服务。在各站、室入口、等候区等显著区域张贴或摆放12348上海法网宣传海报、易拉宝、台卡、便民服务卡等，引导群众通过手机扫码关注收藏“上海法网”小程序，倡导居民群众利用好“指尖的法律服务”。
四是落实经费保障，推进居村法律顾问工作。做好今年下半年村居法律顾问签约工作，调整村居法律顾问人员配置，做到村居法律顾问全覆盖。基于村居法律顾问已成为基层依法治理不可或缺的重要角色，同时，针对新形势新要求新目标，我镇计划明年上调村居法律顾问经费支出，以提高村居法律顾问的工作主动性和工作效能。
四、全民守法普法，突出宣传主题
（一）宪法、民法典等学习宣传和贯彻实施
一是巡展巡演，设置“民法典流动宣传点”。一方面，以“民法典与生活同行”为主题，结合漫画、小故事等形式，制作九大主题宣传展板在下辖村居之间巡回展览。另一方面，开展法治宣传文艺巡演活动，11月5日-8日期间，在秋潭苑、佘山家园、江秋新苑以及陈坊新苑等四个社区居委新时代文明实践站举行。
二是强强联合，成立“山俪普法宣讲团”。佘山司法所联合镇妇联联合成立“山俪普法宣讲团”，邀请女性律师构成民法典宣讲队伍，体现巾帼力量；以“扬和美家风 ‘典’亮新征程”为主题，围绕《民法典》中妇女权益保障、青少年保护、婚姻家庭法律关系、社区生活等内容，3月至6月，以进社区、进学校、进企业等方式，举办一系列民法典专题讲座，组织各村居的妇女干部、居民群众、在校师生、企业妇女代表等共同聆听。
三是主题突出，开展“宪法宣传周”活动。在机关、各村居大屏展示宪法宣传周主题海报；职能部门与各村居联合开展多场设摊宪法宣传活动；联系村居法律顾问在多个村居开展宪法、民法典讲座；开展法律服务进军营专题活动。
（二）形成普法责任制清单，明晰八五普法规划
一方面，根据上海市法治宣传教育联席会议办公室《关于进一步落实本市国家机关普法责任清单制度的意见》（沪法宣办〔2021〕4号）和松江区有关文件精神，结合佘山镇实际，制定普法责任制清单，保障普法时效性、实效性、针对性。另一方面，根据区委宣传部、区司法局《关于在本区开展法治宣传教育的第八个五年规划》的文件精神，结合本镇实际，制定了佘山镇“八五”普法规划并组织实施。
（三）线下线上，打造“法治文化双阵地”
线下，以“弘扬法治精神 树立法治观念”为主题，加入《宪法》、《民法典》等内容，更新翠鑫苑法治文化走廊。线上，一方面，持续在镇微信公众号“山民学法”栏目进行线上普法，普及警惕高空坠物、知产保护等相关法律知识；同时，在新民晚报社区版开设普法专栏。另一方面，在佘山镇《法润“平安校园” 守护“少年的你”》成功入选松江区2020年度“谁执法谁普法”普法责任制项目基础上，参加民生访谈节目《直播松江》，为学生们开讲开学第一课——《普法进校园，守护少年的你》。
五、法治督察自查，按时备案法治文件
一是贯彻法治建设决策部署。积极落实法治建设第一责任人职责，高度重视法治政府建设。成立守法普法协调小组、法治政府建设协调小组，由镇行政主要负责同志担任领导小组组长，定期召集相关部门开展研究，扎实推动法治工作开展。落实司法所所长参加镇长办公会议机制，将普法、依法行政作为重要工作纳入日常议事范围，切实保障依法行政工作的经费预算。
二是专项督察工作。按照上级专项督察要求，配合开展学习贯彻习近平法治思想、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况等督察工作，认真开展对照检查，严格落实问题整改，并形成自查报告上报区委依法治区办。配合区级层面完成行政复议体制改革，针对疑难复杂案件，职能部门配合区行政复议局开展调查、综合研讨、沟通联系。
三是要点任务督办。对标区委依法治区委年度工作要求，落实《关于成立中共上海市松江区佘山镇委员会全面依法治理委员会及其办公室、协调小组的通知》和《中共上海市松江区佘山镇委员会关于全面加强和改进基层法治建设的实施意见》，切实落实各项督办工作要求，按要求提交2021年上半年佘山镇行政行为数据统计报表及相关材料，整理上报2019年以来已行政处罚评查案卷目录。
四是法治文件备案。严格落实规范性文件的制定和管理，从严把控、从严规范，邀请法律顾问参与文件制定全过程。严格按照要求做好法治工作重要决定和方案的备案以及报送。