2025年，叶榭镇在区委、区政府的正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大及历届全会精神和习近平法治思想，紧密围绕法治政府建设各项重要部署，全面落实法治建设第一责任人职责，以法治思维和法治方式深化改革、推动发展、破解难题，不断提升法治叶榭建设水平，现将本年度法治政府建设工作情况报告如下。

一、2025年度推进法治政府建设的主要举措和成效，落实《2025年松江区法治政府建设工作要点与责任分工》情况

（一）积极打造透明公开法治政府

自觉接受人大监督，办结区人大、政协建议提案 5 件。扎实推进依法分类处理信访诉求，全年共受理回复信访件179件。全面落实政务公开要求，2025年主动公开政府信息18件，依申请答复5件。全年办理政府涉诉案件9件，答复反馈检察建议书6份，积极落实行政负责人出庭应诉相关要求，无不履行法院生效裁判的情况。以依法行政、廉洁透明为导向，将权力运行全过程置于监督之下，切实提升政府公信力和群众认可度。

（二）加强规范性文件制定和监督管理

我镇始终坚持立、改、废并重原则，严格依照法定程序开展制度性文件的起草、制定、审查及备案全流程工作，确保各类文件合法合规、贴合发展实际，充分发挥制度性文件对各部门、各单位依法全面履职、规范依法行政的指引作用。规范性文件印发后，均在15日内按要求向区府办完成备案审查，主动接受上级监督；同时常态化开展文件清理工作，对不再适应经济社会发展要求、时限到期的文件及时清理并向社会公布。目前，我镇共有《叶榭镇城乡居民医疗保险大病互助基金工作实施意见》《叶榭镇救助帮困实施办法》2份现行有效规范性文件。其中《叶榭镇集资房小区物业管理实施办法》（叶府规〔2025〕1号）已按流程提请区政府备案，在备案审查阶段，根据松江区人民政府办公室规范性文件备案审查反馈意见，结合工作实际，经镇政府研究决定废止该份规范性文件，相关事项已另行印发普通文件予以明确。

（三）建立健全依法决策制度

严格执行《叶榭镇党委会议事规则》《叶榭镇镇长办公会议事规则》等议事制度，坚持科学决策、民主决策、依法决策，所有“三重一大”事项均经集体讨论决定，确保决策规范化、制度化、程序化。在重大项目工程推进、重要工作部署等过程中，将法律审核、研判分析挺在前头，严防依法行政瑕疵及法律经济风险，确保权力在法治轨道上运行。强化重大决策合法性审核机制，由司法所负责敏感事项合法性审查，依托外聘法律顾问开展专业审核，2025年开展重大执法决定法制审核9件，审核行政规范性文件1份，审核其他各类文件16份，切实保障决策合法、科学与民主。

（四）开展多样化普法宣传活动

深入落实“谁执法谁普法”责任制，顺利完成“八五”普法收官工作，全年围绕各类重要时间节点累计开展普法活动113次。坚持线上线下宣传同步推进，做实水榭“法”亭线上普法栏目，2025年发布26期普法推文、制作6期普法短视频，以法治金句等形式传播法治思想核心要义；稳步推进“法伴生活 与法同行”普法折页编印，新编印违法犯罪篇（二）及租房篇两套两万册。精准开展分领域普法，开展“护航文旅 法企同行”项目，深入农文旅行业、工业园区开展法治宣讲和服务，入企宣传9次为企业合法经营把脉问诊；常态化开展法律顾问季度巡讲活动，覆盖17个村（居），针对房屋租赁、侵权纠纷等群众关注的矛盾领域开展精准普法；开展习近平法治思想进社区活动，通过视频、流动展板等形式推动法治思想进村入户、贴近百姓。

（五）不断提升行政执法能力和水平

全面落实行政执法三项制度、行政处罚裁量基准制度等，不断提高严格规范公正文明执法水平，2025年叶榭镇综合行政执法队共立案查处各类案件68件，罚款金额共计34.63万元，重大案件法核率位居全区前列。持续加强重点领域执法整治，规范博伦市场综合管理，集中整治汽摩配市场等“三合一”场所乱象，深化厂房仓库消防综合治理，排查整改隐患1183处，累计拆除各类违法建筑10万余平米，清退隐患企业35家，织牢社会安全防控网。规范涉企行政检查活动，开展联合执法，最大限度减少入企检查频次，切实保护市场主体合法权益。同时，健全行政执法人员管理制度，做好行政执法证申领和换证工作，及时公布“双随机、一公开”信息，自觉接受社会监督。

（六）持续优化市场营商环境

制定出台《关于加快产业高质量发展的若干政策规定》及高端装备等三大重点产业配套细则，明确惠企政策适用范围和条件，提升企业发展信心；以法治护航产业高质量发展，落实重点企业“服务包”和服务专员制度，常态化、全覆盖走访重点企业，全年走访服务企业近3万人次，精准办结企业诉求128件、解决诉求62条。出台“厂中厂”“园中园”管理规定，排摸梳理70个产业园区，严把企业准入关，从源头规范产业园区发展。将普法服务融入企业发展各环节，针对合同签订履行、劳动用工等企业常见问题开展针对性法治宣讲，助力企业提升依法合规经营水平，以法治化营商环境激发市场主体发展活力和创造力。

（七）深化基层社会治理法治化水平

推进网格治理“多格合一”，构建“三级联动 + 三驾马车”协同物业治理体系，开展物业服务企业选聘，以市场化竞争带动物业服务水平提升，全年处置网格案件约3.3万件，及时结案率97.6%。进一步完善“12345”热线工单办理流程，累计受理热线工单2404件，满意率86.1%，解决率88.6%，实现“一降双升”的良好态势。深化“三所联动”机制，镇调委会全年共受理各类矛盾纠纷90件，涉案金额累计约356万元，调解成功78件，妥善化解浴室客人意外死亡赔偿、农民工讨薪等一批疑难棘手纠纷。探索基层治理创新，在井凌桥村试点全域环境卫生村民自治，继续试点实施“幸福公约”积分制模式，引导村民主动参与乡村治理，激活乡村振兴内生动力。

二、2025 年度推进法治政府建设存在的不足和原因分析

（一）干部队伍法治素养仍需提升

部分干部仍习惯于依赖经验协调等传统工作路径，在处理经济发展、乡村振兴、城市管理、矛盾纠纷化解等具体问题时，未能将“合法性、程序性、权责一致性”等法治要求贯穿始终，前期风险评估、合同审查、公众参与等环节落实不够扎实，易衍生后续纠纷或治理隐患。少数干部法律素养和依法行政能力与全面依法治国纵深推进的新形势、新任务不匹配，存在对法律法规片面认知、僵化执行的问题，面对复杂棘手问题时，主动运用法治方式分析和解决问题的能力不足，法律风险预判与防范机制缺失，不仅增加后续工作综合成本，也在一定程度上损害党委、政府公信力。

（二）法治建设特色亮点不够突出

部分基层治理创新工作虽结合区域实际开展探索并取得一定成效，但对试点经验的系统总结、提炼升华不足，未能形成可复制、可推广的成熟模式与制度成果，示范引领效应未能有效释放。法治宣传教育与精准法律服务的融合不够深入，多停留在单向灌输式普法，针对性、实效性有待提升；法治文化阵地建设规模有限、特色不突出，阵地影响力不足，未能充分结合地域特质打造辨识度高的法治文化品牌。

（三）基层法治治理机制尚需完善

现有基层治理机制、手段与精细化管理水平的适配性不足，尚未完全满足复杂多元的基层治理现实需求。群众参与基层法治治理的积极性和主动性未能充分激发，未能有效调动和运用各类法治资源解决群众急难愁盼问题。人民调解激励机制尚未健全，村（居）调解干部业务能力仍需提升，基层矛盾纠纷化解的专业化、精细化水平有待进一步提高。

三、主要负责人 2025 年度履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设的工作情况

（一）坚持示范引领，筑牢法治建设思想根基

镇党政主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责，将履行职责情况列入年终述职内容，带头深入学习习近平法治思想，深刻领会“十二个坚持”的精髓要义，不断提升自身法治工作领悟力和执行力。以上率下推动班子学法，将学法用法知识纳入党委理论中心组学习，2025年围绕习近平法治思想、《党政机关厉行节约反对浪费条例》等主题开展中心组学法4次。推进各级干部学法，结合中央八项规定精神学习教育活动，将习近平法治思想、党纪党规等融入各层次干部培训教育，推动全镇干部提升运用法律开展服务、管理、执法的能力和水平。

（二）强化统筹推进，压实法治建设工作责任

把法治建设与经济社会发展同部署、同推进、同考核，统筹推进全镇法治政府建设各项工作。严格落实法治政府建设年度报告制度，主动公开法治政府建设报告。推动党委政府工作、基层治理全面纳入法治轨道，在重大项目、重点工作中统筹做好法律风险防控，加大制度性供给，制定出台一系列贴合叶榭发展实际的制度文件，为法治建设提供坚实制度保障。加强外聘法律顾问队伍管理，制定印发《叶榭镇外聘法律顾问工作管理办法（试行）》，规范外聘法律顾问选聘、使用、费用等全流程管理，切实发挥专业法律队伍对全镇经济社会事业的法治保障作用，2025年处理涉法事务审批案件8件，处理个案（专项）法律服务费备案8件。

（三）聚焦民生发展，以法治破解发展难题

始终坚持以人民为中心的发展思想，运用法治手段破解基层治理、企业发展、民生保障等领域的难点堵点问题。常态化开展企业走访服务，精准解决企业发展诉求，以法治化手段优化营商环境；推进基层网格治理和物业治理体系建设，高效处置网格案件和12345热线工单，切实解决群众身边的民生问题。探索基层治理法治化新路径，试点村民自治、积分制管理等模式，推动群众从治理旁观者转变为管理者、参与者和监督者，以法治激活基层治理内生动力，让法治建设成果更多更公平惠及全镇群众。

四、2026年度推进法治政府建设的主要安排

2026年，叶榭镇将持续以习近平法治思想为指导，严格履行法治建设第一责任人职责，补短板、强弱项、创特色，深化法治思维、夯实法治根基、提升法治水平，努力建设更高水平的法治政府，为建设现代宜业、生态宜居、休闲宜游的绿色新叶榭营造良好法治环境。

（一）推进法治队伍建设，提升依法行政能力

健全和完善领导班子学法制度，以“关键少数”带动 “绝大多数”养成学法自觉、形成用法习惯。重点抓好中层干部、公职人员、执法人员三支队伍建设，通过多层次、多形式的法治教育和培训，不断提升各级干部运用法治思维和法治方式开展工作的能力，切实发挥重点队伍在学法尊法用法上的示范带动作用，推动全镇各项工作依法规范开展。强化干部法治考核，将法治素养和依法行政能力纳入干部考核评价体系，倒逼干部提升法治履职水平。

（二）完善监督体系建设，打造透明法治政府

严格规范信息公开流程，强化制度建设，推动政府信息公开工作常态化、制度化。及时完善更新主动公开的政府信息目录，保证公开信息的完整性和准确性，将镇重大工作项目、群众关心的热点难点问题作为公开重点，提高政务公开质量和水平。自觉接受人大、政协、司法、社会舆论等各方面监督，扎实做好信访件、建议提案办理工作，完善依法分类处理信访诉求机制，确保权力在阳光下运行。

（三）创新法治宣传形式，深化法治宣传实效

完成叶榭镇“九五”普法规划的研究制定，常态化开展宪法宣传周、民法典宣传月等普法活动，重点做好暑期等重要节点的法治宣传。深化法治宣传与法律服务融合，对接企业和群众法律需求，提供及时的法律指引和解决路径，推动普法从法律知识传播向法律问题解决深化。持续升级水榭“法”亭线上普法栏目，立足本土创作拍摄针对性强、警示教育意义突出的普法短视频；继续推进“法伴生活・与法同行”普法折页编印，完成新增两篇宣传折页及叶榭镇公共法律服务便民手册编印工作。发挥叶榭镇作为上海市党内法规工作基层联系点的辐射作用，鼓励东石村争创全国民主法治示范村，高标准打造具有地域特质的特色法治文化阵地，增强法治建设辨识度与影响力。

（四）健全法治工作机制，夯实法治建设根基

修订完善《叶榭镇外聘法律顾问工作管理办法（试行）》，针对试行过程中发现的问题优化调整，确保工作经费用到实处，提升法律服务效果。制定政府涉诉案件应诉工作规范，明确涉诉案件流转、应诉办理流程及职责分工，压实办案责任，做好典型案例总结反思和指引警示，倒逼业务部门提升依法行政意识和能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化“三所联动”工作机制建设，依托连心桥调解工作室，强化镇级部门联动和外聘法律顾问资源运用，研究制定人民调解激励机制，加强村（居）调解干部业务培训和指导，提升矛盾纠纷化解专业化水平。

（五）聚焦中心工作发展，以法治赋能高质量发展

将法治建设深度融入经济发展、乡村振兴、基层治理、民生保障等中心工作，加大制度性供给，善用法治思维和法治方式解决经济发展重要领域、重点民生领域、矛盾集中领域的难点痛点堵点。持续优化法治化营商环境，紧盯企业发展诉求，完善重点企业服务机制，加强涉农、文旅等重点产业领域精准普法和法律服务，助力产业高质量发展。深化党建引领“多格合一”网格治理，破解“三跨”疑难问题，优化“12345”热线办理机制，提升基层社会治理精细化、法治化水平。严格落实日常监管措施，加强社区矫正和安置帮教人员管理，做好不稳定情况分析研判和应急处置，筑牢基层安全稳定防线。