全民普法是全面依法治国的长期基础性工作。在习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平法治思想的科学指引下，在镇党委、政府的领导和镇人大的监督下，本镇第七个五年法治宣传教育规划（2016-2020年）顺利实施完成，全民普法工作取得显著成效。五年来，以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系得到深入宣传，“谁执法谁普法”普法责任制得到有效落实，具有泖港特色的法治文化、法治阵地蓬勃发展，全镇上下法治意识、法治观念明显增强，社会治理法治化水平明显提高，基层社会治理法治化水平有了显著提升，为泖港镇的改革发展稳定营造了良好的法治环境。
2021年至2025年是泖港镇深入贯彻新发展理念、加快构建新发展格局、推进基层治理现代化、高质量建设生态、宜居、美丽的现代化新泖港至关重要的五年，要深刻理解、准确把握“十四五”时期区委、区政府对浦南“城乡融合绿色发展实践片区”的定位，大力推动城乡融合与乡村振兴，基本建成经济发展、文化活跃、环境优美、社会和谐的美丽泖港。为深入贯彻落实习近平法治思想，做好第八个五年法治宣传教育工作，进一步加大全民普法力度，根据中央和市委有关文件精神及区“八五”普法规划要求，结合本镇实际，制定本规划。
一、以习近平法治思想为指引，描绘普法工作新蓝图
习近平法治思想是顺应实现中华民族伟大复兴时代要求应运而生的重大理论创新成果，是马克思主义法治理论中国化最新成果，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是全面依法治国的根本遵循和行动指南。必须坚持以习近平法治思想为指导，把习近平法治思想贯彻落实到全民普法全过程和各方面，更好转化为生动普法实践，推动“八五”普法工作创新发展。
（一）指导思想
坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以及习近平总书记考察上海重要讲话、在浦东开发开放30周年庆祝大会上重要讲话等系列重要讲话精神，深入贯彻习近平法治思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，深入践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念。围绕区委区政府“一个目标，三大举措”战略布局，把握G60科创走廊上升为长三角一体化国家战略的重大机遇，推进市域社会治理现代化建设。紧紧围绕服务泖港“十四五”时期经济社会发展目标要求，加大全民普法力度，建设社会主义法治文化，为推动泖港高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理，为更宽领域、更深层次、更高水平上建设生态、宜居、美丽的现代化新泖港营造良好法治环境。
（二）主要目标
通过深入有效的法治宣传教育和依法治理工作，到2025年，全民法治意识进一步增强，公民对宪法法律法规规章的知晓度、法治精神的认同度、法治实践的参与度明显提升，全社会尊法学法守法用法的自觉性、主动性显著增强；全民普法工作体系进一步健全，完备的制度体系、精准的实施体系、科学的评价体系和健全的责任体系基本形成；普法工作能级进一步提升，普法队伍不断壮大，宣传载体日益丰富，普法智能化水平稳步提升，大普法格局持续健全；社会治理法治化水平进一步提升，全社会厉行法治的积极性和主动性有效提高，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境逐步形成。
（三）基本原则
——坚持党的全面领导。把党的领导贯彻到全民普法的全过程和各方面，始终保持正确的政治方向。
——坚持以人民为中心。树立以人民为中心的普法理念和工作导向，着力满足新发展阶段人民群众的普法新需求，做到普法为了人民、依靠人民、服务人民，依法保障人民权益，促进人民高品质生活，夯实全面依法治国的社会基础。
——坚持服务大局。紧紧围绕镇党委、政府中心工作，有针对性地组织开展普法，促进依法维护社会公平正义，促进在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化，努力为泖港高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理保驾护航。
——坚持与法治实践深度融合。坚持全民普法与科学立法、严格执法、公正司法一体推进，坚持依法治国与以德治国相结合，弘扬社会主义核心价值观，切实把普法融入法治实践、融入基层治理、融入日常生活，融入到全面依法治区全过程。
——坚持科技赋能智慧普法。加大法治信息化保障力度，提升普法工作能级。高度重视利用信息技术手段推动普法工作。
二、切实突显普法重点，稳步提升公民法治素养
（一）突出学习宣传贯彻习近平法治思想
深入学习宣传贯彻习近平法治思想的重大意义、丰富内涵、精神实质和实践要求，引导全社会坚定不移走中国特色社会主义法治道路。贯彻落实市委依法治市、区委依法治区办办关于深入学习宣传习近平法治思想的相关要求，制定工作方案，加强部署安排，推动广大干部群众持续深入学习贯彻习近平法治思想。将习近平法治思想作为党委理论学习中心组重点学习内容，与整体性学习习近平新时代中国特色社会主义思想有机结合起来。组织党员、干部特别是法治专门队伍和法律服务队伍开展多层次、多形式、全覆盖的系统学习和培训。把习近平法治思想融入学校教育，纳入全镇学校法治理论教学体系，做好进课堂、进头脑工作。通过多种形式，运用各类媒体和平台，推动宣传习近平法治思想同普法工作结合起来，发挥好基层普法阵地作用，推动习近平法治思想入脑入心、走深走实。
（二）突出宣传宪法
深入开展尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法学习宣传教育活动，持续推动宪法精神进企业、进村组、进机关、进校园、进社区、进网络。加强国旗法、国歌法等宪法相关法的学习宣传，持续办好“12·4”国家宪法日和“宪法宣传周”集中宣传活动，实现宪法宣传教育常态化。进一步强化落实宪法宣誓制度。把宪法法律学习列为党委理论学习中心组学习的重要内容，纳入全镇工作人员培训教育体系。加强青少年宪法教育，在青少年成人仪式、学生毕业仪式等活动中设置礼敬宪法环节，加强宪法文化建设，加强宪法实施案例宣传，建设宪法宣传教育基地，推动宪法走进日常生活、走进千家万户。
（三）突出宣传民法典
广泛开展民法典普法工作，将民法典学习宣传作为党委、政府重点工作内容，推动党委中心组带头学习宣传民法典，推动领导干部做学习、遵守、维护民法典的表率，推动民法典学习宣传教育制度化、常态化、长效化。阐释好民法典中国特色社会主义的特质，阐释好民法典关于民事活动平等、自愿、公平、诚信等基本原则，阐释好民法典关于坚持主体平等、保护财产权利、便利交易流转、维护人格尊严、促进家庭和谐、追究侵权责任等基本要求，阐释好民法典一系列新规定新概念新精神。充分发挥普法志愿者、普法联络员队伍力量，广泛开展“美好生活·民法典相伴”主题宣传活动、“以案释法”民法典宣讲活动，举办民法典专题公益普法系列讲座，分层分类开展民法典精准普法。根据“谁执法谁普法”普法责任制要求，把民法典学习宣传纳入本镇各单位、各部门普法工作总体安排，全面提升全镇领导干部、工作人员学习运用民法典的能力。把民法典普法宣传解读融入执法、司法、管理、服务全过程。
（四）深入宣传推动与本镇经济社会高质量发展密切相关的法律法规规章
继续把宣传中国特色社会主义法律体系作为基本任务，大力宣传国家基本法律，强化“十四五”期间制定和修改的法律法规规章宣传教育。围绕实施国家及上海市重大战略、松江区重点和中心工作，广泛宣传有关新发展格局、城市数字化转型、城市软实力提升、高水平改革开放等方面的法律法规规章。围绕打造市场化、法治化、国际化营商环境，广泛宣传有关平等保护、公平竞争、诚信统计、激发市场主体活力、防范风险等方面的法律法规规章，推动建设市场化法治化国际化营商环境。围绕长三角G60科创走廊、松江新城、松江城市枢纽建设、浦南“城乡融合绿色发展实践片区”定位，大力宣传知识产权保护、科技成果转化、乡村振兴等方面的法律法规规章。适应统筹推进国内法治和涉外法治需要，大力宣传我国涉外法律法规，为企业“走出去”发展战略提供法治保障。
（五）深入宣传与社会治理现代化密切相关的法律法规
适应统筹发展和安全的需要，大力宣传总体国家安全观和国家安全法、保守国家秘密法、反分裂国家法、国防法、反恐怖主义法、生物安全法、网络安全法等法律法规，组织开展“4·15”全民国家安全教育日普法宣传活动。推动全社会增强国家安全意识和风险防控能力，适应更高水平平安泖港建设需要，深入加强惩治和预防犯罪相关法律法规宣传。围绕生态文明建设、食品药品安全、扫黑除恶、非法集资、电信网络诈骗、毒品预防、劳动保障、野生动物保护、个人信息保护、防治家庭暴力、社区管理服务、城市安全运行、矛盾纠纷化解、社会组织规范运行、欺诈骗保等事关人民群众切身利益的问题，开展经常性法治宣传教育，依法保障社会稳定和人民安宁。
（六）深入宣传党内法规
适应全面从严治党新形势新要求，以党章、准则、条例等为重点，深入学习宣传党内法规。突出学习宣传党章，教育广大党员以党章为根本遵循，尊崇党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章。注重党内法规宣传与国家法律宣传的衔接协调。把学习掌握党内法规列入党委理论学习中心组学习内容，作为合格党员的基本要求，列入党组织“三会一课”内容，在考核党员、干部时注意了解相关情况，促进党内法规学习宣传常态化、制度化。
三、深入推进普法责任制，谱写全民普法工作新篇章
（一）深入落实普法责任制
把“谁执法谁普法”普法责任制作为本镇推进法治建设的基础性工作，纳入各单位、各部门工作总体布局，做到与其他业务工作同部署、同检查、同落实。完善国家机关普法责任清单制度。推行“谁执法谁普法”普法责任制履职报告评议工作，“十四五”期间实现对全镇各单位、各部门普法责任制履职评议工作全覆盖。健全完善项目化运作方式，打响泖港普法责任制工作特色品牌。持续在每年五月开展“谁执法谁普法”宣传月活动。将普法责任制与法治建设第一责任人相结合，持续深入开展“党政主要领导上法治课”活动，切实落实党政主要领导履行推进法治建设第一责任人职责。充分发挥好人大代表、政协委员“谁执法谁普法”履职监督员作用。
国家机关和国家机关以外的承担管理和服务职能的部门行业，根据“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”“谁服务谁普法”的原则，制定发布普法责任清单，在参与社会事务管理、提供公共服务过程中向管理对象、服务对象开展法治宣传教育，把普法融入各项服务管理之中。
（二）加大以案普法力度
落实以案释法制度和典型案例发布制度，深入开展法官、检察官、行政复议人员、行政执法人员、法律服务工作者等以案释法活动，将执法、司法和法律服务过程转化为精准普法的过程。加强典型案例的收集、整理、研究和发布工作，定期向社会发布，充分发挥典型案例的引导、规范、预防与教育功能。充分利用社会热点案事件开展法治解读评论，使社会热点案事件依法解决的过程成为全面普法的公开课。
（三）打通新媒体普法渠道
充分发挥泖港镇政府官方网站、“泖港视界”微信公众号、“泖港视界”纸媒等各类媒体作用，利用好纸媒“法眼视界”专栏，以国家宪法日、民法典宣传月、“谁执法谁普法”宣传月、消费者权益保护日、知识产权宣传周等重要时间节点为契机，开展权威准确的法律解读，拓展普法宣传新渠道，着力推进“智慧普法”。
（四）壮大社会普法力量
充分发挥人民团体、社会组织、行业协会等力量的积极作用，结合自身特色开展法治宣传教育活动，凝聚普法合力。探索运用政府购买服务和市场化相结合的方式，积极培育发展普法类社会组织，引导鼓励具有专业法律知识的社会力量及专业法律人员以资金、技术、智力成果、媒介资源等方式参与普法。引导支持各行业依法制定规约、章程，发挥行业自律和专业服务功能，开展行业普法工作。加强普法讲师团和志愿者队伍建设，培养普法品牌团队，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者、法律工作者、专家学者、法学院校学生等参与普法的途径。推动普法志愿服务常态化、制度化。加强对社会力量开展普法的管理服务、组织引导和政策、资金、项目支持，完善政府购买、社会投入、公益赞助等相结合的社会普法机制。
四、实行公民终身法治教育制度，实现普法对象全覆盖
（一）加强国家工作人员法治教育
坚持党员领导干部带头学法、模范守法，认真落实党委理论中心组学法、政府办公会议会前学法制度，推动党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，贯彻落实党政主要负责人述法制度。完善法治培训和考核评估机制，把法治素养和依法履职情况纳入考核评价重要内容。巩固和完善领导干部带头上法治课机制，充分发挥党政主要负责人“普法讲师团”作用，推动提高各级干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。制订泖港镇党政领导干部学法应知应会清单，分级分类明确领导干部履职应当学习掌握的法律法规规章。持续开展行政机关负责人出庭、旁听、讲评“三合一”活动，落实国家机关工作人员每年现场或通过网络旁听法庭庭审至少一次。扩大行政机关负责人出庭应诉覆盖面，持续提升行政机关负责人出庭应诉质量。
（二）加强青少年法治教育
全面落实《青少年法治教育大纲》，以宪法教育和公民基本权利义务教育为重点，以社会主义核心价值观为主线，培养增强青少年的国家观念、公民意识、规则意识、法治意识。丰富完善法治教育教材相关内容，推动全镇各级各类学校法治课程开设率达到100%。进一步加强学校法治副校长和法治课教师队伍建设，推进线上线下相结合的法治教育培训。积极开展多种形式的法治教育活动，在班队会、社会实践、成人或毕业仪式等活动中有机融入法治教育内容，持续深化青少年学生生命法治教育、模拟法庭、知识竞赛、普法讲座、“学宪法讲宪法”、国家宪法日“宪法晨读”、青少年网上学法用法等活动，培育其法治信仰。深入开展未成年人保护法、预防未成年人犯罪法等学习宣传，加强对有不良行为青少年的法治教育。建立社会法治教育网络，组织浦南法庭、泖港派出所、泖港司法所等国家机关及相关社会组织，与教育部门、学校合作开发法治教育项目，鼓励法律工作者、研究人员以各种形式参与青少年法治教育，鼓励设立提供青少年法治教育服务的专业化教育机构。进一步完善政府、司法机关、学校、社会和家庭共同参与的青少年法治教育新格局。
（三）结合不同普法对象实际开展针对性法治教育
加强基层组织负责人学法用法工作，开展村（社区）干部法治培训，提高基层干部依法办事意识和依法治理能力。全面开展基层一线行政执法人员法律法规知识学习和遵纪守法教育，提升法治素养和执法能力。加强对镇属企业、社会组织管理和从业人员法治教育，增强企业管理者和职工的法治观念。加强对外来务工人员等群体普法宣传。根据妇女、老年人、残疾人、来沪务工人员等群体特点，开展有针对性的法治宣传教育，提高其依法维权意识和能力。加强少数民族和信教群众法治教育，引导树立国家意识、公民意识、法治意识。
（四）推动实践养成
引导和推动公民依法行使权利，理性表达诉求，自觉履行法定义务、社会责任和家庭责任。把提升公民法治素养的基本要求融入市民公约、居民公约、村规民约、学生守则、行业规章、团体章程等社会规范，融入诚信建设、法治示范创建、平安建设、文明家庭创建等活动。从遵守交通规则、实行垃圾分类、制止餐饮浪费、公共场所控烟等日常生活行为抓起，提高规则意识，推动遵法守规。通过严格执法、公正司法，让人民群众感受到正义可期待、权利有保障、义务须履行，引导全社会树立权利与义务、个人自由与社会责任相统一的观念，形成守法光荣、违法可耻的社会风尚。
五、促进普法与依法治理有机融合，筑牢社会治理法治根基
（一）深化法治社区（乡村）建设
充分发挥泖港镇政府和黄桥村分别作为上海市政府基层立法联系点和上海市人大常委会基层立法联系点的示范引领作用，在立法前、立法中、立法后全过程参与立法及其相关活动，丰富基层法治建设实践。依法制定居民公约、村规民约，发挥村（居）法律顾问在村规民约制定、修改过程中的专业作用，健全备案和履行机制，确保符合法律法规和公序良俗。依照法律法规和村规民约规范市民群众行为，建立运用法治方式解决问题的平台和机制，让依法决策、依法办事成为习惯和自觉。实施农村（社区）“法律明白人”培养工程，培育一批以 “两委”班子成员、妇联执委、人民调解员、网格员、居（村）民小组组长等为重点的“法治带头人”，建立激励机制，加强培训和动态管理。积极引导村（社区）法律顾问等在协助基层起草审核修订居民公约和其他自治管理规定、解答法律咨询、参与纠纷调解、申请法律援助、接受法律委托等日常治理工作中开展实时普法。开展面向家庭的普法主题实践活动，培育社区（乡村）学法用法示范家庭（户）。巩固民主法治示范村（社区）创建行动计划的成效与成果，通过典型示范，持续引领带动民主法治村（社区）建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，发挥好镇诉源治理工作站、松江区非诉讼争议解决中心法院联络处泖港联系点职能作用，做到“小事不出村（社区）、大事不出镇、矛盾不上交”。
（二）深化行业依法治理
聚焦群众反映强烈的问题，宣传相关法律法规规章等，促进行业依法治理有序规范运行。推进“依法治医”。广泛宣传医疗卫生人员权益保障等相关法律规定，加强医疗机构内部管理，维护正常医疗秩序，有效预防和减少医患纠纷，积极构建和谐医患关系。推进“依法治校”。推进各级各类学校健全依法治理制度体系，加强学校法治文化建设，有针对性开展防范校园欺凌、性侵害等方面法治教育，深化学校及周边环境依法治理，深化校外培训机构治理。推进“法律进企业”。落实经营管理人员学法用法制度。加强企业法治文化建设，持续广泛开展企业“法治体检”工作，提高经营管理人员依法经营、依法管理能力。推动企业合规建设，防范法律风险，提升企业管理法治化水平。推进“法律进网络”。加强网络安全教育，引导网民文明上网、理性表达，提高网民法治意识，打造清朗网络环境。依托网络新媒体平台建设“网络普法阵地”，开展普法宣传、弘扬法治精神。
（三）深化基层治理体系和治理能力现代化建设
将法治思维贯彻于基层社会治理创新的各个环节，完善“五治融合”的共建共治共享社会治理格局，努力打造市域社会治理现代化示范区。把全过程人民民主融入城市发展的全过程，融入人民城市建设的各方面，努力打造全过程人民民主的最佳实践地。坚持依法治理与系统治理、综合治理、源头治理有机结合，深入开展多层次基层法治建设示范创建活动，大力提高社会治理法治化水平。完善党务、村（居）务、财务公开制度，及时公开权力事项，接受群众监督。完善基层公共法律服务体系，加强和规范村（社区）法律顾问工作。加强社会应急状态下专项依法治理，开展公共卫生安全、传染病防治、防灾减灾救灾、突发事件应急管理等方面法治宣传教育，促进全社会在应急状态下依法行动、依法办事，依法维护社会秩序。依法妥善处置涉及民族、宗教等因素的社会问题，促进民族关系、宗教关系和谐。大力推动成果转化，进一步深化“庭所联动”共建项目，充分发挥镇诉源治理工作站和松江区非诉讼争议解决中心法院联络处泖港联系点的职能作用，推动诉源治理工作深入开展，促进矛盾纠纷化解在诉前，为推动构建基层社会治理新格局提供法治服务和保障。
六、加强社会主义法治文化建设，全面提升城市软实力
（一）打造泖港法治文化品牌
结合“泖田山歌”“法治楹联”“白鹭诗社”等泖港特色，进一步加强对泖港本土优秀法治元素的提炼，把法治元素融入楹联、书画、剪纸、漫画、摄影等艺术创作中，不断丰富发展法治文化作品形式，扩大法治文化的覆盖面和影响力。利用重大纪念日、传统节日等契机，开展法治文艺演出下基层、进社区等活动。持续拓展法治文化宣传模式，精心策划，尽心组织，开展多层次全覆盖的特色主题法治文化活动，让法治文化深入人心。
（二）建设法治文化宣传阵地
结合绿色生态面积新增扩建、农村人居环境优化等工程，把法治文化阵地建设纳入城乡建设规划，统筹法治文化阵地与区域公共服务设施建设，扩大法治文化阵地覆盖面，提高使用率。升级市人大基层立法点（黄桥村）法治宣传阵地功能，并推动建设成为市级法治文化品牌阵地。推动机关单位、村居社区、住宅小区、楼宇、广场、公园、公共交通场站等人员密集场所公共空间融入法治文化元素，因地制宜，提升功能，打造更多法治文化阵地，促进法治文化与机关文化、校园文化、行业文化、企业文化和村居社区文化深度融合。利用好公共法律服务站（室）、新时代文明实践分中心以及社区党群服务中心、社区文化活动中心等场所，因地制宜建设法治文化阵地，基本实现每个村（社区）至少有一个法治文化阵地。
（三）弘扬中华优秀传统法律文化
挖掘中华传统法律文化精华，根据时代精神加以转化、传承和保护。加强对本镇法治历史遗迹和文物的保护，宣传代表性法治人物的事迹和精神。弘扬善良风俗、家规家训等优秀传统文化中的法治内涵，让崇德尚法精神在家庭中生根。
（四）加强红色法治文化的传承和弘扬
组织开展红色法治文化研究阐发、展示利用、宣传普及、传播交流等活动，教育引导全社会增强走中国特色社会主义法治道路的自信自觉。建设一批以红色法治文化为主题的法治宣传教育基地，大力宣传《上海市红色资源传承弘扬和保护利用条例》，讲好红色法治故事，传承红色法治基因。
七、强化组织实施，彰显“八五”普法成效
（一）加强组织领导
坚持党对普法工作的集中统一领导，健全完善党委领导、政府主导、人大监督、政协支持、部门各负其责、社会参与、人民群众为主体的法治宣传教育体制，形成大普法工作格局和机制。将普法工作纳入法治建设总体部署，纳入综合绩效考核、平安建设、文明创建、依法治理等考核评价内容，定期听取普法工作情况汇报，及时研究解决工作中的重大问题。严格按照推进法治建设第一责任人职责的要求，发挥党政机关法律顾问作用，认真履行普法领导责任。发挥泖港镇全面依法治理委员会办公室、守法普法协调小组、法治政府建设协调小组作用，加强不同领域普法统筹协调机制建设，切实做好规划实施的组织协调、指导推进、督查落实工作。
（二）落实工作保障
健全推进普法工作重心下移的相关政策机制，推动人员配备数量、待遇、经费、装备等资源向普法基层一线倾斜，打牢普法基础工作。建立泖港镇“八五”普法讲师团。根据实际工作需求确定法治宣传教育经费并纳入本级财政预算，鼓励引导社会资金参与支持普法工作。完善法治宣传教育专家咨询制度，加强对法治传播规律和全民守法规律的基础理论研究，及时开展新时代全民普法工作的应用性、对策性研究。
（三）完善考核评估
完善“谁执法谁普法”普法责任制履职报告评议制度，建立健全普法工作评估指标体系。完善法治督察机制，加强对普法工作进展情况的督促检查，开展定期检查和专项督察，确保各项决策部署落到实处。加强规划实施中的动态监测，开展规划实施情况中期评估。开展终期总结验收，加强检查结果的运用。健全激励机制，按规定表彰奖励普法工作先进集体、先进个人和依法治理创建活动先进单位。
各单位、各部门要结合实际制定本单位、部门“八五”普法规划化及目标任务方案，深入宣传发动，全面组织实施，确保本规划确定的各项任务顺利完成。
