关于印发《泖港镇小型建设工程项目管理的

实施暂行办法》的通知

各村（居）、企事业单位，机关各部门：

《泖港镇小型建设工程项目管理的实施暂行办法》已经审核通过，现予以印发。请结合工作实际，认真抓好贯彻执行。

松江区泖港镇人民政府   

2020年12月16日     

泖港镇小型建设工程项目管理的实施

暂行办法（修改稿）

第一章   总则

第一条 为了加强我镇小型建设工程项目管理，规范招投标行为，保护政府利益和招投标当事人的合法权益，形成规范有序、公开透明、择优入选、平等竞争的管理机制，达到控制建设工期、确保工程质量和提高投资效益的目的。根据《必须招标的工程项目规定》（中华人民共和国国家发展和改革委员会令第16号）、《上海市建设工程招标投标管理办法》（上海市人民政府令第50号）、松江区人民政府办公室（沪松府办便函〔2017〕）75号等文件的要求，结合我镇实际，制定本实施办法。

第二条 本办法适用于本镇单项建设工程投资估算400万元以下财政性、集体性资金建设工程项目(内容包括：土建、装修装潢、市政、道路、绿化、农业设施、水利设施等)。

第二章   职责分工

第三条 成立建设工程项目管理领导小组，由镇长任组长，分管建设副镇长任副组长，组员为村镇办主任、财政所所长、经管所所长、社保中心主任、安监所所长、资产公司经理。

下设项目立项和管理小组（村镇办）、项目实施和操作小组（资产公司）、项目资金审核和拨付小组（财政所、经管所）、社会保障和安全检查小组（社保中心、安监所）。

第四条 项目立项和管理小组（村镇办）：根据项目使用单位提出的需求和功能定位，对项目的必要性进行认证；负责对一般项目的初步设计、资金估算、工程量计算，对投资金额、建设规模较大、技术复杂的项目，应委托专业机构编制项目建议书、设计、估算等；负责按规定要求报批、报建、立项、报监等；参与项目设计、评审等工作；提出项目设计单位、造价咨询单位、财务监理单位、招标代理单位、工程监理单位等委托单位的建议名单，并提交镇长办公会议讨论决定；负责对项目的施工质量、要求、安全、进度等方面的监管；参与建设单位组织的工程质量验收和竣工验收。

第五条 项目实施和操作小组（资产公司）：受理和组织参与发布项目招投标信息、监督招投标活动;负责审核所有项目资料，与委托单位签订委托协议，并启动实施相关委托事项；负责与施工单位签订施工合同、安全协议、廉政协议等；按合同约定拨付工程款，落实项目的验收、审价、结算、接收、交付使用、资料归档等工作。

第六条 项目资金审核和拨付小组（财政所、经管所）：负责项目的评估、审价、审计等工作；负责资金管理和拨付的全过程监督。

第七条 社会保障和安全检查小组（社保中心、安监所）：负责项目职工工资发放和社会保障费缴纳的监督检查；负责项目安全生产和安全隐患的监督检查。

第三章  项目立项

第八条 建立小型建设工程项目库。将项目按照轻重缓急程度或参考年度实施计划，列入项目库逐年实施。

第九条 立项。

投资估算在10万元以下的工程项目，报请项目管理领导小组副组长、组长审批同意后实施；

投资估算在10万元（含10万元）以上、50万元以下的工程项目，提交镇长办公会议集体讨论，同意后由项目管理领导小组副组长、组长审批后实施；

投资估算在50万元（含50万元）以上、400万元以下的工程项目，提交镇长办公会议集体审核，并提交党委会集体讨论，同意后由项目管理领导小组副组长、组长审批后实施；

以上项目均需填写《泖港镇建设工程项目立项审批表》（附件1）。

第十条 应急性项目指涉及公共安全或民生需求的突发事件处置，如道路、桥梁、隧道、房屋、高空附属物、水、电、气管网等抢险抢修工程。由项目立项和管理小组（村镇办）填写《泖港镇建设工程项目简易程序立项审批表》（附件2），经项目管理领导小组副组长、组长审批同意后，履行必要手续，及时组织抢修，确保工程质量和安全。对应急性项目应严格界定时效需求及必要性。

第十一条 工程中涉及政府采购的项目按政府采购的相关规定执行。

第十二条 经区相关部门审批立项的项目，视作已完成立项，根据投资估算金额的大小，分别向镇长办公会议或党委会进行情况汇报，随后即可进入后续环节。

第四章  项目报建

第十三条 100万元（含100万元）以上、400万元以下的建设工程项目，经审批同意后，根据松江区相关文件要求，办理报建及其他相关手续。

 第五章   项目承发包

 第十四条 需将设计方案或工程量清单、资金估算等相关资料交与财务监理单位，由财务监理单位进行核定，出具预审意见，核定限价。

第十五条 对工程总量、资金估算等很难确定的工程项目，可以由财务监理单位根据施工要求、施工难度、施工方案等综合因素，出具预审意见，核定单价限价，工程量按实结算。

第十六条 投资估算在10万元以下的工程项目，由建设单位提出申请，经项目管理领导小组副组长、组长审批后实施。

第十七条 投资估算在10万元（含10万元）以上、400万元以下的工程项目，由建设单位提出申请，提交镇长办公会议集体讨论后实施。

第十八条 涉及电力公司、自来水公司、天然气公司、通讯单位等公共事业的专业行业建设项目，建设单位提出申请，提交镇长办公会议或党委会集体讨论同意后，按相关规定实施。

第六章    项目合同签订

第十九条 施工单位确定之日起10日内签订施工合同、安全协议、廉政协议等，明确各方的权利、义务，开、竣工的时间等，作为工程验收、结算、总体评价的依据。

合同中必须明确预留合同价5%的质量保证金，质保期满后一个月内退还给施工单位。

第二十条 与委托单位签订委托协议，明确委托职责。

第七章  项目管理

第二十一条 项目开工。施工单位具备施工条件，预备开工前，由村镇办、建设单位、工程监理单位同意后方可开工。填写《泖港镇建设工程项目开工报告》（附件3）

第二十二条 项目监理。对于结构比较复杂、施工难度大、安全要求高的项目，可直接委托工程监理单位，工程监理单位须指派具有相应职称的技术人员进行现场监管。

第二十三条 施工监管。由项目立项和管理小组（村镇办）组织实行全过程监管。开工前组织图纸会审、技术交底，并不定期组织施工检查,对现场管理、施工质量、安全防护等方面存在的问题予以及时指出和监督整改。

第二十四条 工程签证。签证（设计变更）必须严格遵循“先报批、后实施”的原则。由建设单位书面向项目立项和管理小组（村镇办）提出签证（设计变更）要求和内容，并由村镇办组织建设单位、施工单位、设计单位、财务监理、工程监理等单位，对需签证（设计变更）内容的必要性进行核对，并签署意见。签证（设计变更）累计金额不得超过10万元，并控制在合同总价5%以内，报项目立项和管理领导小组审批后实施。填写《泖港镇建设工程项目签证（设计变更）审批单》（附件4）、《泖港镇建设工程项目签证（设计变更）单》（附件5）。

原则上，总价包干类项目不允许签证变更。

第八章   项目验收结算

第二十五条 工程验收。工程完工后，由建设单位组织村镇办、施工、设计、监理、使用单位等实施项目的竣工验收，验收合格后，方可办理工程结算、接收及交付使用。填写《泖港镇建设工程项目竣工验收备案表》（附件6）。

第二十六条 工程审价。所有工程项目经审价后方可资金结算，投资估算在10万元以下的工程项目，由镇经管所实施内部审价。投资估算在10万元（含10万元）以上的工程项目，从区财政局指定的财务监理单位入围名单中选取一家进行审价，财务监理在出具正式审价报告前，须将初审意见反馈至建设工程项目管理领导小组，经建设单位确认后，方可出具正式报告。

总价包干类项目，若工程内容发生变化，工程量减少，则按实结算。

第二十七条 款项支付。严格按照合同约定支付工程款，由项目资金审核小组（经管所、财政所）审核工程款的支付进度和金额。

第二十八条 资料归档。按规定将所有资料收集、整理、归档，做到一项目一档案。

第九章   附则

第二十九条 集体资金投资估算在10万元（含10万元）以上的建设工程项目参照本办法执行。集体资金投资估算在10万元以下的建设工程项目，由各建设单位根据议事制度规范程序，报镇主管部门、分管领导审批同意，报村镇办备案后实施，填写《泖港镇建设工程项目立项备案表》（附件7）。

第三十条 本实施办法自2020年12月15日起施行。

第三十一条《泖港镇小型建设工程项目管理的实施办法》（泖府字〔2019〕79号）自本实施办法生效后自动失效。

第三十二条 本办法由泖港镇村镇建设管理办公室负责解释。

附件：1.泖港镇建设工程项目立项审批表

2.泖港镇建设工程项目简易程序立项审批表

3.泖港镇建设工程项目开工报告

4.泖港镇建设工程项目签证（设计变更）审批单

5.泖港镇建设工程项目签证（设计变更）单

6.泖港镇建设工程项目竣工验收备案表

7.泖港镇建设工程项目立项备案表